高檔社區有效思考

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**屆**全會指出，加強黨的執政能力建設必須不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。作為基層社會的重要組成部分，社區是構建社會主義和諧社會的基礎。做好社區工作對于鞏固黨的執政基礎，增強黨的執政能力具有重要意義。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，以浦東新區花木鎮聯洋新社區為代表的中高檔新型社區已逐漸成為城市社區的發展趨勢。如何將黨的工作深入這類社區，構建和諧發展的社區格局，是我國當前社區建設的新的重大課題。為此，我們以聯洋新社區為個案進行調研分析，對在構建中高檔和諧社區中，如何實現黨的有效領導作了初步思考。

一、聯洋新社區對黨建工作提出了新要求

聯洋新社區是隨著浦東城市化、現代化進程和市政綜合改造出現的具有代表性的中高檔新型社區，它是浦東新區社區建設的亮點，其特點是：

1、社區形態規?；?、生態化、現代化。在空間范圍上，聯洋新社區明顯超過傳統社區的規模，占地面積2平方公里，規劃建筑面積250萬平方米，規劃入住人口1.4萬戶，4.2萬人。自1999年開發至今，建有樓盤13個。從開發層次和外部形態看，聯洋新社區是一個生態型的中高檔現代化社區，樓盤社會知名度較高，具有合理、科學、前瞻的社區規劃和管理，以及一流的綠化和環保配套。

2、居民構成多樣化、知識化。從目前入住的5316戶，11426人分析，聯洋新社區人口結構呈現多樣化的特征。其一，居民來源突破了地域、民族界限，具有開放型、國際型特點。入住居民中，本市戶籍人數占68.8%，外省市戶籍人數占22.7%，外籍人士占4.5%。其二，白領多，經濟收入高。在大型國有企業、機關事業單位、跨國公司等擔任中高層管理人員和專業技術人員占總人數21%。其三，文化程度較高，年齡結構較年輕。18歲以上居民中，大專以上文化程度占38.7%，其中具有研究生學歷者占9.1%，中青年占75.9%。其四，黨員在居民中占一定比例。居民中有中共黨員1501名，占居民人數的11.6%，其中在職黨員占了絕大部分。

3、社區組織多元化、動態化。目前，社區內各類組織主要包括黨的組織、行政組織、自治組織、事業類組織和經濟類組織。目前，黨的組織有社區黨委、居民區黨支部、黨小組、“兩新”組織黨支部以及黨建聯系會議、在職黨員理事會等；行政組織有社區中心、社工站以及公安、工商、城管監察、房產等部門派駐社區的機構；自治組織有居委會、業委會、各種群眾文化團隊、志愿者組織、行業協會、社區治理委員會等；事業類組織有中小學、幼兒園、托兒所、敬老院、醫療中心、康復中心、市民學校、活動中心、文化站、圖書室等；經濟類組織有公交、銀行、郵局、酒店、商場、物業管理公司、家政服務公司、房屋中介公司等82家。其中，國有控股企業14家，私營企業3家，集體企業6家，外商獨資企業7家；注冊資本上億元的5家，1000萬元至億元以下的有10家。

4、社區管理市場化、規范化。聯洋新社區由聯洋集團公司牽頭開發，按照統一規劃，經過多年精心打造，目前已是國內外知名的住宅建設品牌。在整個房產開發、房屋銷售、物業管理，以至社區服務等各個環節，十分注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用。整個社區范圍現有物業公司8家，主要負責對社區內各樓盤的管理，除了傳統的社區治安、物業維修外，還包括提供各類生活便利項目。

聯洋新社區的特點決定了它有別于傳統社區的黨建工作，客觀上對社區黨的工作提出了新的更高的要求。

1、黨建基礎薄弱，要求加大工作力度，實現黨的工作全覆蓋。作為新建社區，聯洋新社區的黨建和建黨工作都處于起步階段，基礎薄弱。新入住的居民中有不少是“游離態”黨員，新注冊的單位中有不少黨組織是“空白地帶”，新營業的單位中有的黨員人數不足于成立黨的基層組織，各類社會組織層出不窮。據對社區內62家“兩新”組織的統計，有黨支部的22家，有黨員無支部的18家，無黨組織無黨員的22家。因此，必須加大黨建工作力度，堅持組織覆蓋和工作覆蓋并重，建立全覆蓋的黨建工作網絡。

2、社區資源充足但分散，要求實現整合，發揮優勢。由于聯洋新社區發展定位和居住人員層次較高，較普通社區具有更為豐富的人才、文化、信息等各類資源。但是由于它是一個新建社區，社區各成員單位間、居民之間缺乏信息交流的平臺，社區資源相對分散。要求通過黨的工作挖掘、激活、整合社區資源，發揮中高檔社區的資源優勢。

3、社區文化多元，要求弘揚主旋律，增強吸引力。聯洋新社區居民構成多樣化的特點為社區文化的多元化發展提供了土壤，中西方文化的沖撞、傳統文化與現代文化的交融以及健康與不健康的各種思潮在這里找到了發展的空間。這就要求各級黨組織在組織和引導社區居民開展豐富多彩的文化活動中，要弘揚主旋律，提倡多樣化，使社區文化健康、文明、和諧地發展。

4、民主意識強烈，要求引導居民參與社區管理。由于文化素質和生活水平比較高，聯洋新社區居民民主自治的意識與愿望比較強烈，希望參與社區事務，表達自己的意見。另一方面公共意識比較欠缺，居民往往對與個人相關的利益比較關心，而對社區公共事務比較冷漠。由于社區自治法制體系的不健全，極易使社區自治的發展偏離正確的軌道。為了避免出現類似的情況，黨必須建立和完善民主自治的運作規范，引導居民正確參與社區管理。

5、服務需求多樣化、個性化，要求轉變黨的工作方式。聯洋新社區居民文化水平較高，生活條件相對富裕，追求隨意、個性的生活方式和精神文化生活。對社區服務需求表現出多樣化、個性化特點。這與我們傳統的以扶貧幫困為主的社區服務模式相去甚遠。因此，黨要及時轉變工作方式，通過市場運作的手段借助社會力量，滿足中高檔社區的服務需求。

二、構建聯洋和諧社區的有效嘗試

為了把聯洋新社區創建成為“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的新型社區，花木鎮黨委積極發揮各級黨組織的功能和作用，通過構建黨的工作系統、行政工作系統、社區服務系統和民主自治系統，努力實現“社區黨組織核心化，社區工作社會化，資源效能最優化，群眾自治民主化”。

1、整合黨建資源，建立社區黨的工作網絡系統。建立聯洋新社區黨委，作為社區各項工作的領導核心，全面負責社區黨的工作和組織協調社區重大事項。完善社區黨的組織體系，在聯洋新社區黨委下設立黨支部、黨小組，形成社區黨組織的三級工作網絡。創建社區黨建工作載體，建立了社區黨建聯席會議、在職黨員理事會、在職黨員聯誼會、社區黨建工作研究會等組織，加強與社區單位黨組織的溝通與協調，實現社區黨建工作的全覆蓋。探索社區在職黨員工作機制，在部分在職黨員中試行“雙重組織生活”，在組織關系不變的情況下，由黨員所在單位黨組織向社區黨組織以“抄告”形式確定黨員身份，社區黨組織邀請其參加組織生活和活動，為在職黨員在社區發揮作用創造條件。

2、整合行政資源，建立社區行政管理網絡系統。建立以“小行政”為基本特點的聯洋新社區行政中心。它是鎮政府的派出機構，也是條塊設在社區的行政管理平臺，在授權范圍內對社區實施行政管理，受鎮政府和社區管理委員會的委托負責聯系、指導居委會工作，組織開展本社區的各項管理服務工作，起到連結政府行政管理與群眾自治的“橋梁”作用。中心設一名主任和若干名副主任，有條塊派駐社區的干部擔任或兼任。整合了條塊、事業單位、窗口單位、社工站以及協管員隊伍等行政管理力量，按照職責分工設立工作機構和辦事窗口，開展“一口式”管理服務。

3、整合自治力量，建立社區治理網絡系統。建立聯洋新社區治理委員會，由社區各類自治組織推薦、民主協商，選舉產生社區治理委員會委員和理事，負責討論和解決有關社區建設和發展的重大問題，以及社區內部各類組織之間的協調溝通。建立聯洋新社區居民代表會議制度，維護群眾的民主權利，開展民主自治，選舉產生鎮、區人大代表和社區治理委員會成員（理事）。在此基礎上形成了聯洋新社區治理網絡系統：社區居民代表會議選舉產生--新區、鎮人大代表和社區治理委員會（理事）--通過建立健全治理工作機制（如定期例會制、主任輪值制、專題協商制、聽證制、監督評議制等），組織開展民主自治活動--依托居委會、業委會、各文化團隊等自治組織，實現“自我服務、自我教育、自我管理”。

4、整合社會資源，建立社區服務網絡系統。成立聯洋新社區服務分中心，明確社區黨組織主要通過編制服務規劃、制定服務政策、規范服務行為、協調各方利益等方式對社區服務實行領導和管理，確保其健康有序發展。在社區服務運作機制方面，探索把社會化、專業化、市場化的運作機制引入社區服務，如實行有償、低償、無償相結合的多種服務方式；利用現代信息技術，建立服務網絡，降低運行成本，提高服務質量。此外，積極培育社區志愿者和社工隊伍。結合區劃調整、干部分流，把部分機關、企事業單位干部充實到社工隊伍，同時通過向社會公開招聘、吸納大學畢業生、實行人事等多種途徑，建立職業化、專業化、知識化的社工隊伍。通過舉辦培訓班、專題講座、交流研討等多種形式的培訓活動提升社工隊伍的整體素質。目前，聯洋新社區共有社工29名（文化程度），志愿者512名。

三、以構建和諧社區為目標，實現黨對中高檔社區有效領導的對策思考

聯洋新社區通過對四個工作系統的探索與實踐，初步回答了如何構建“和諧社區”這一嶄新的課題，為實現黨對中高檔社區的有效領導提供了很好的思路。但是，要使聯洋新社區各項工作邁上新臺階，同時也給予相同類型的中高檔社區以借鑒，黨必須進一步增強“四種能力”，在社區構筑“四大網絡”，形成“四大局面”。

1、進一步增強黨對社區的政治領導能力，構筑全覆蓋的黨建工作網絡，形成“組織健全，領導有力”的局面。

全覆蓋的黨建工作網絡是黨對社區實行有效領導，保障社區有序發展的重要力量。要建立這樣一個網絡，黨要進一步做好以下幾方面：

一要創新組織形式。構建社區行政組織、居民區、駐區單位三條線全覆蓋的社區黨建工作網絡。建立社區黨委，對社區工作進行全面領導，黨委委員中適當增加行政組織、居民區、駐區黨委單位黨組織成員，增強統籌能力。社區黨委下設三個工作部，即行政工作部、居民區工作部、綜合工作部分別對三條線進行領導。繼續發揮社區黨建聯席會議、在職黨員理事會、在職黨員聯誼會、社區黨建工作研究會等組織載體的作用，從制度上進一步規范，從運作方式上進一步做活，不斷增強吸引力。

二要加強工作隊伍建設。著重建好兩支隊伍：一支是具有一定規模的專職黨務工作者隊伍。從中高檔社區特點和居民群眾的特點出發，選擇德才兼備，精力充沛，外向型、復合型人才，并形成合理的梯隊結構。這是從事社區黨建工作的基本工作力量。另一支是社區黨建志愿者隊伍。將社區中已退休的但熱心于社區事業的黨務工作者組織起來，利用他們豐富的黨建工作經驗，為社區服務。這支隊伍不占編制，不領薪，可以彌補工作力量的不足。

三要改進領導方式。象聯洋新社區這類市場化發展程度較高、社會化發展速度較快、對內對外開放程度較大的中高檔社區，黨在實際工作中要切實轉變領導方式，從垂直閉合式領導走向導演開放式領導，從善于抓具體工作轉變為抓思想導向、決策把關、組織保證，從抓純黨務工作轉變為抓機制、體制建設。

2、進一步增強黨對社區資源的協調能力，構筑開放互動的社區資源網絡，形成“資源共享，互惠互利”的局面。

開放互動的社區資源網絡是社區各單位打破自我封閉，融入社區，和諧相處的重要載體。在中高檔社區，黨要加強利益整合功能，通過調整和協調各種利益關系，在各個利益群體和個體間理性地討價還價，圍繞利益共同點實現體制內與體制外資源、個體資源與群體資源的同構。

首先，建立一個及時、準確、完備、動態的資源信息庫。針對中高檔社區人才、文化、物質、信息等資源豐富但穩定性不強的特點，建立資源信息庫。通過在各居民區和駐區單位間建立信息通報和傳遞機制，加強對社區資源的收集工作，使社區各組織、各單位能及時了解社區資源信息，便于提高各資源間的互動利用。

其次，尋找利益共同點，創新資源整合方式。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，調動各類群體參與社區事務的積極性。對于社區行政組織，可以通過評價機制，增強對社區行政組織的利益牽制；對于駐區單位，尤其是體制外單位和社區居民則可以建立雙向服務機制，使他們在提供服務的同時，也能得到相應的回報。同時，對于社區內的公共設施、公益性資源要向社區居民和單位無償開放、使用；對于社區單位和個人的資源更多地要采取有償、低償的方式，可以通過政府購買或者資源置換等途徑實現整合，也可以建立資源貢獻與稅收政策相配套的激勵機制，對積極貢獻資源的社區單位和個人及時予以表彰，使他們產生榮譽感，從而提高為社區服務的積極性和主動性。

再次，搭建資源整合平臺。要讓資源融入社區，離不開載體和橋梁。黨組織必須提供這樣一個平臺，讓休眠的資源活起來，讓封閉的資源走出來。比如組建志愿者服務隊、組織社區服務活動等，注重雙贏和互利，使社區單位在服務社區的同時提高自己的社會知名度、提升社會形象，擴大社會效益。

3、進一步增強黨對社區自治力量的組織和引導能力，構筑民主、科學的社區治理網絡，形成“民主自治，依法自治”的局面。

中高檔社區居民群眾民主意識較強，黨組織必須加強對各類自治力量的組織和引導，通過社區黨組織與基層群眾自治之間的有效互動，推進社區民主自治。

一要培育和引導非政府組織。在中高檔社區中，許多事情黨無法直接出面干預，黨要提高參與社會的能力，必須培育和引導各類非政府組織，如社團、行業組織和中介組織等，通過他們協調利益，化解矛盾、提供服務、規范行為。

二要理順黨組織與各自治組織間的關系。即要處理好黨組織與居民委員會、業主委員會、物業公司、社工站的關系。居委會作為基層群眾自治組織，必須在黨組織的領導下實現依法自治，黨組織通過居委會實現對社區公共事務的領導。由社會各階層組成的業委會是社區自治的重要力量，黨組織要對其加強指導。物業公司和社工站在社會化運作過程中，受雇于居委會和業委會，但他們的服務水準在一定程度上影響了群眾對黨的執政能力的評價，因此，黨組織要加強引導和指導，充分發揮綜合協調功能，使社區自治組織形成良性運作。

三要建立章程，完善制度。黨組織要引導各自治組織建立和完善規章制度，使各組織按照規章制度實現規范化運作。與此同時，逐步完善居民代表會議制度、社區治理委員會的定期例會制、主任輪值制、專題協商制、重大事項的聽證制、監督評議制等自治制度，通過規章和制度，使社區自治得以在民主、科學、法治的軌道上健康運作。

4、進一步增強黨為社區群眾的服務能力，構筑多層次、多功能的社區服務網絡，形成“服務優質，安居樂業”的局面。

中高檔社區居民的服務需求比較高，黨組織可以通過以下幾條途徑提高服務群眾的能力：

其一，建立社區服務的需求表達機制和工作評價機制。發揮資源優勢，促進全方位溝通。黨組織要及時了解社區群眾的服務需求，通過開展服務需求調查、設立服務熱線和信箱，開通服務網站等方式，方便社區群眾表達自己的合理需求。要及時和定期收集社區群眾對服務的評價，便于有關部門和單位掌握相關信息，調整服務內容，提高服務的針對性。此外，黨組織應調動和發揮社區居民的積極性，最大限度的發揮社區資源的優勢，將社區服務從單純的受助式服務轉變為互助式服務，從而增強社區居民的凝聚力，形成和諧相處的局面。

其二，拓寬服務內容，建立多層次的服務機制。發揮信息優勢，建立社區服務信息網。通過網絡提供家政服務、社區電子地圖、電子圖書館、財經資訊、電子商務、物業管理、網上投訴等項目，使社區居民足不出戶就可以完成基本的服務需求。除了要求社區能夠提供一般的生活便利外，中高檔社區居民更注重個性化需求，尤其是精神文化衛生方面的需求。要充分依托社區事務受理中心、社區文化中心、社區陽光驛站等社區公共事務服務設施，在做好雪中送炭的工作基礎上，拓展個性化服務內容，讓華夏文化與世界上其他族群的多元文化在社區、在民間有更好的相互學習與交流，通過健全和完善政府在社區中的公共服務、社區福利組織的福利服務、社會組織的社會服務和有償或者低償的市場服務，使社區居民享受到多層次、多類型、高效優質的社區服務。

其三，提高社區服務的社會化程度。黨要注意培育和發展有利于居民群眾安居樂業、提高生活質量的各類專業化社會組織，按照不同的服務內容，采取政府投入、社會投入、民間投入相結合的方式，建立各類社區服務所，實現社區服務的專業化運作。建立高水準、多功能的服務隊伍，通過經常性的專業化培訓與交流，提高社工隊伍以及各類服務隊伍的綜合素質，采取科學的用人和激勵措施，優化隊伍的結構，提高隊伍的穩定性。