社區黨建面臨新問題思考

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加強城市社區黨建工作，對于密切黨和群眾的聯系，加強精神文明建設，保持社會穩定，具有重要的戰略意義。社區黨建工作，就是要組織社區內的全體黨員，以地區性、群眾性、社會性、公益性工作為重點，努力把黨的工作滲透到紛繁復雜的經濟活動中，滲透到社會生活的各個領域，滲透到豐富多彩的社區文化娛樂之中，使社區黨的活動更貼近群眾，貼近生活。

一、當前社區黨建工作面臨的新問題

1、職能與任務變化的沖擊，突破了社區黨務工作者現有職責所能承受的底線。

隨著“社區”這一新型組織形式的出現，大量的“單位人”涌入社區，向“社會人”轉變，社區黨建工作多樣化的趨勢日益明顯，黨在社區工作的覆蓋面不斷擴大。不僅要吸納社區內的下崗失業、買斷工齡、流動黨員，而且還要參與退休黨員和在職黨員的管理。社區的黨務工作者不再是傳統意義上的“黨務工作者”，而是涵蓋政務、黨務工作的“多面手”，他們必須配合相關職能部門開展各種各樣的工作。一方面，政府職能部門和派出機構給社區下任務、定指標、評優劣、施獎罰；另一方面，各類經濟組織、社會組織黨員進入社區、在職黨員實行雙重管理、非公有制經濟組織建立黨組織等新生事物使社區黨建的原有模式得以改變。居民事務社會化，這固然是社區黨建和社區發展的一個必然趨勢，但卻突破了社區黨務工作者現有職責所能承受的底線，“責、權、利”的平衡出現了嚴重的傾斜。當前社區工作內容和任務的明顯增加是不爭的事實，職能與任務變化所帶來的沖擊，突破了社區黨務工作者現有職責所能承受的范圍。

2、社區居民黨員年齡老化，社區干部隊伍的整體素質、工作能力、工作方法還未完全適應社區黨建發展的客觀要求。

從社區黨支部管理的黨員情況看，社區管理黨員年齡老化現象嚴重，平均年齡在65歲以上，文化程度初中、小學水平的占到相當比例。同時，支部班子中一部分人也缺乏熟悉城市管理的經驗，缺乏開拓創新意識，工作方法簡單，工作手段單一,活動沿襲過去的“學雷鋒”式，現代氣息不濃，思想觀念和工作能力不適應新形勢的需要。城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理”的體制，使社區黨務工作者在實際工作中既要應付一些長期性的“中心工作”和日常性事務，又要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此一來，導致黨建工作與繁雜的日常工作難以協調，社區黨務工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民委員會時期的進出蓋章、鄰里糾紛調解等具體事務。而對與社區黨建密切相關的志愿者隊伍、社區文體活動、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒作用的發揮等工作則缺乏深層次的思考，對社區黨建工作一些難點問題涉及不多，研究不深，客觀條件和自身素質的制約使他們看不清“大社區、大黨建”的趨向，直接影響到社區黨建工作的有效開展。

3、對社區建設的經費投入不足，黨支部活動經費短缺，制約著社區黨建工作目標和任務的全面完成。

目前，社區開展有償服務很少，創辦經濟實體更少。社區工作經費短缺，工作條件較差，工作待遇偏低，使得一些社區工作者思想顧慮較多，工作不夠安心，在一定程度上影響了他們工作的積極性，成為社區黨建工作深入開展的制約因素之一。

二、解決問題的對策性意見

城市社區是城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，更是黨建、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。加強社區黨建工作，已成為黨在新的歷史條件下密切聯系群眾、更好地體現為人民服務的有效途徑。為此，對加強城市社區黨建工作提出以下幾個方面的對策性意見：

1、從進一步明確社區黨建的目標任務著手，不斷豐富城市社區黨建工作內涵。

社區黨建工作內容廣泛，應圍繞黨的思想、組織、作風建設，促進社區經濟發展、精神文明建設、社會穩定等任務開展。社區黨組織要把工作重點集中到社區管理、社區建設和社區服務上來。我們必須進一步明確社區黨建的目標任務，建立和完善包括協調機制、服務機制、約束激勵機制、保障機制在內的社區黨建工作機制，大力拓寬群眾工作的渠道，切實增強黨員的社區黨建意識，不斷深化和提高共建活動的質量和水平。一是圍繞提高居民的思想道德和社區的文明程度，通過黨員帶頭，組織群眾，積極開展以爭做文明市民、爭創文明家庭和文明樓院為主要內容的社區文明創建活動；二是精心設計群眾喜愛，便于參與的文體活動，滿足不同層次居民群眾精神與文化生活需要；三是從小事做起，為群眾多辦實事、好事。通過實施再就業培訓、扶貧濟困、社區治安等實實在在的工作，真正為居民群眾排憂解難，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。

2、切實加強社區黨組織建設，不斷提高社區干部的綜合素質和管理水平。

社區黨組織建設是社區黨建工作的基礎，必須統籌規劃，加強領導，狠抓落實。要在認真調研、總結經驗的基礎上，本著有利于加強黨的領導、有利于黨組織活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發揮作用的原則組建社區黨支部，消除社區黨建“空白點”，完善黨在社區工作的組織體系。要拓寬渠道，選好配強黨支部班子特別是黨支部書記。要結合社區黨建工作的新要求，可以采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質好，熱心社區工作，有一定城市基層工作經驗，善于做群眾思想工作的優秀年輕干部充實到領導崗位上來，實現社區黨務工作者專職化、年輕化。提倡社區黨支部書記與居委會主任“一肩挑”或“交叉任職”，切實落實黨支部書記與居委會主任同等待遇。要加強對社區干部的教育培訓，不斷提高他們的綜合素質和管理水平，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活。要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理于服務之中，以服務社區、服務群眾為第一目標，防止和克服社區工作機關化、行政化的傾向。

3、形成有效的激勵機制，進一步從財力、物力上為社區黨組織開展工作創造必要條件。

“巧婦難為無米之炊”。隨著社區人員、社區事務越來越多,社區黨建工作任務也將日益繁重,政府有關職能部門應堅持“責、權、利”相統一的原則，做到“費隨事轉、利隨權移”。市、區兩級黨委要及時幫助社區黨組織解決辦公用房、經費和社區黨務工作者待遇等實際問題。對整體接收或集中接受退休黨員、與企業解除勞動關系職工黨員的組織關系，市、區委要組織協調這些黨員的原單位和有關部門，妥善解決黨員活動經費、活動場所等方面的實際問題，進一步從財力、物力上積極為開展社區黨建工作創造必要的條件。