區新經濟組織經驗交流

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改革開放以來，**區新經濟組織、新社會組織（以下稱“兩新”組織）迅速發展壯大。據統計，目前全區“兩新”組織共有79767家，其中非公有企業21308家、個體工商戶58167個、新社會組織292家，從業人員超過60萬。非公有經濟已占全區經濟總量90％以上，其中民營企業對全區稅收和財政收入貢獻率分別達到60%和50%。面對“兩新”組織蓬勃發展的形勢，區委在深入開展“三級聯創”活動，實施固本強基工程建設中，把加強“兩新”組織黨的建設作為黨建工作的新領域，創新了一系列舉措，重點突破，亮點突出，有力地推動了“兩新”組織黨建工作上新臺階。主要做法是實施“六項工程”：

一、實施“雙納入”工程，建好組織

我區“兩新”組織的特點是單位數量多、員工流動大，作為黨建工作的新領域，必須不斷探索，才能有效加強“兩新”組織黨建工作。根據省委提出的50人以上企業有黨員、100人以上企業有黨組織的“兩個有”的總目標，我們結合**的實際，在工作思路上提出實施“雙納入”工程，也就是“非公有企業全部納入黨組織工作覆蓋、黨員全部納入黨組織管理”。在具體操作中，我們采取先搭建組織架構，再推進非公有企業建立黨支部的工作模式。一是區委成立非公有企業黨工委，由區委組織部、統戰部、區經貿局、區總工會、區工商聯等有關單位負責同志組成，明確職責和任務，形成工作制度，指導全區“兩新”組織黨建工作。二是在鎮（街道）成立經濟線黨委，統籌安排全鎮（街道）“兩新”組織黨建工作。在經濟線黨委下設流動黨員黨支部，對流動黨員實行分類管理。三是在村（社區）成立企業聯合黨支部，組織關系隸屬村（社區）黨組織或鎮（街道）經濟線黨委，屬地管理轄區內暫不具備條件建立獨立黨支部的“兩新”組織，指導和幫助“兩新”組織建立黨支部和發展黨員等各項黨建工作。四是有正式黨員3人以上的“兩新”組織，創造條件單獨成立黨支部。還結合實際，依托商會、協會、工業園區、高新技術開發區、企業投資服務中心、專業集貿市場等建立黨組織，歸口鎮（街道）經濟線黨委管理。依托鎮（街道）工商分局黨總支，建立個體勞動者黨支部，將黨建工作覆蓋全部“兩新”組織。目前，全區“兩新”組織黨員共有11615名，我們形成了1個區非公有企業黨工委——10個鎮、街道經濟線黨委——196個村、社區企業聯合黨支部——559個“兩新”組織黨組織的管理架構，還建立了10個流動黨員黨支部，12個非公有企業二級黨委，達到了“雙納入”的目標，為實現省委“兩個有”打下堅實基礎。

二、實施“一表一卡一庫”工程，管好黨員

“兩新”組織中的黨員教育管理是黨建工作中的難點，特別是流動黨員和農民工黨員。我區從20**年起被中央組織部確定為全國農民工黨員管理工作聯系點，以此為契機，區委全力抓好“兩新”組織黨員的教育管理和服務工作。實施了“一表一卡一庫”工程：“一表”是《黨員登記表》，各鎮（街道）經濟線黨委對全部“兩新”組織黨員造冊登記，及時掌握他們的基本情況。并從有利于教育管理的原則出發，把“兩新”組織黨員編入鎮（街道）經濟線黨委下屬流動黨員黨支部、企業黨支部或聯合黨支部等進行管理?！耙豢ā笔恰饵h員登記卡》，通過一人一卡，黨支部把“兩新”組織黨員的基本情況和參加組織生活情況如實登記，不斷完善“兩新”組織黨員的教育管理工作?！耙粠臁笔侨珔^黨員信息數據庫。各級黨組織根據登記卡，把“兩新”組織黨員信息錄入“中國共產黨黨務管理信息系統”的相關版塊，并按照黨務管理信息系統的管理要求及時更新信息，實現在線跟蹤管理。目前，全區“兩新”組織中的黨員，包括210名農民工黨員、462名流動黨員在內，全部納入了黨組織的教育和管理。

三、實施“一二三”發展黨員工程，壯大隊伍

早在20**年，我區作為“全國在新的社會階層中發展黨員工作試點”，新的社會階層人士，特別是優秀的非公有企業主積極靠攏黨組織，主動申請入黨，20**年有17名優秀私營企業主光榮入黨，還有32名私營企業主成為建黨對象，從而在“兩新”組織營造良好的黨建工作氛圍。近年來，在推進固本強基工程建設中，為加快實現省委提出的“兩個有”目標，進一步加強“兩新”組織黨建工作，我們實施“一二三”發展黨員工程，也就是要求50人以上的“兩新”組織每年至少發展1名黨員、確定2名建黨對象、有3名以上入黨申請人。為推進“一二三”發展黨員工程，我們實行雙管齊下：一是派駐黨建指導員，加強工作力量。各鎮（街道）結合實際，從經濟線黨委、村（居）黨總支、企業聯合黨支部中挑選熱心黨務、熟悉企業運作的黨員，派駐到50人以上的企業擔任黨建指導員，主要任務就是幫助發展黨員，逐步建立健全黨的組織。二是突出發展重點，加強培養教育。我們將發展的重點對象放在企業出資人、大股東、中層以上管理人員、生產技術骨干和工會、共青團、婦委會等群團組織骨干上，積極培養，把符合黨員條件的社會各階層的先進分子吸收到黨內來，做到成熟一個發展一個。20**年在“兩新”組織中發展新黨員580名，還有建黨對象1100名，入黨積極分子2320名。

四、實施“五二一”經費支持工程，保障運作

我們采取各種辦法，抓好經費、場地、人員落實，構建兩新組織黨建工作保障體系。早在20**年，區委組織部對非法人代表任黨支部書記和經營困難的111個企業黨支部、1712名黨員下撥17萬專項活動經費。為進一步深化固本強基黨建工作，近年來我們實施“五二一”經費支持工程：一是對非公有企業黨員繳納的黨費每年按50%返還給企業黨組織，作為活動經費的補充。這項經費三年來已下撥60多萬元，有力支持企業黨建工作的開展；二是對鎮（街道）流動黨員黨支部，按每個支部每年2000元的標準下撥活動經費；三是對每個村（社區）企業聯合支部，按每年1000元的標準下撥活動經費；對近三年新成立的“兩新”組織獨立黨支部，按每個黨支部1000元的標準下撥啟動經費。在“五二一”經費支持工程的帶動下，各鎮（街道）也從地方財政中撥出一定資金，有條件的“兩新”組織征得業主同意還從行政經費上開支，作為黨建工作專項經費，建立健全黨員活動室，配齊黨員電化教育設施，確?！皟尚隆苯M織黨支部有經費、有場所開展活動。

五、實施“三為”主題實踐工程，發揮作用

實踐中我們認識到，“兩新”黨組織要為生產經營服務，支持行政工作，解決生產經營中難點問題，這樣“兩新”組織黨建工作才能得到企業歡迎、黨員認可、員工滿意。為了讓“兩新”組織黨員更好地發揮先鋒模范作用，我們以先進性教育活動為契機，創新載體、搭建平臺，在“兩新”組織的黨員中實施“三為”主題實踐工程：一是“我為企業獻一策”，就是向“兩新”組織建言獻策?！皟尚隆苯M織黨員圍繞企業生產經營、發展壯大、文化建設、員工生產生活、黨員形象和黨建工作等方面內容，每人至少提一條合理化建議。意見和建議由“兩新”黨組織收集整理后，向“兩新”組織負責人反映。“三為”工程實施以來，“兩新”組織的黨員共向所在單位提出合理化建議10790條，有效推動“兩新”組織黨建工作與生產經營協調發展。二是“我為崗位作貢獻”，就是開展黨員責任崗活動。要求“兩新”組織黨員亮出黨員身份，立足本職崗位，努力提高自身勞動技能和專業知識，并在各自崗位上建功立業、做出成績，充分體現黨員的先進性。三是“我為黨旗添光彩”，就是號召黨員為群眾作表率，為社會作貢獻，為黨組織爭榮譽。據統計，三年來我區“兩新”組織的黨員1300多人獲得各級各行業的創先進、評優秀表彰。其中獲區委表彰的先進黨組織27個，優秀黨員30個，還有7名黨員獲省委、市委表彰為優秀共產黨員。

六、實施精品工程，建好示范點

為了進一步提高“兩新”組織黨建工作整體水平，我們大力推進精品工程建設，通過建立一批高質量的示范點，使“兩新”黨組織學有榜樣、趕有目標?！皟尚隆苯M織精品工程建設，我們是按照“黨組織班子精干高效、黨員形象突出、促進發展有力、政治優勢明顯、自身建設扎實”的標準推進?！鞍嘧泳筛咝А?，就是黨組織班子既符合工作需要，又盡可能實行兼職，大力推薦黨支委和優秀黨員骨干進入企業領導層。目前，我區非公有企業黨支部書記201名是企業法人代表，有858名黨支委擔任企業中層以上職務；“黨員形象突出”，就是黨員做到平時工作看得出，關鍵時刻站得出，不當隱性黨員；“促進發展有力”，就是黨組織開展黨建工作，大力促進企業的生產經營和精神文明建設健康發展；“政治優勢明顯”，就是以人為本，發揮黨組織的思想政治工作優勢，切實加強員工隊伍建設；“自身建設扎實”，就是注重做好黨組織班子的培養選拔、發展黨員、黨員教育和黨內制度建設等基礎工作。為進一步總結精品工程建設的成效，我們在“兩新”黨組織中大力開展創建“三好”黨組織活動，即“班子建設好、工作業績好和群眾評價好”，目前，全區98%的“兩新”黨組織達到了“三好”黨組織的要求。通過精品工程建設和“三好”黨組織創建活動，我區涌現出一批高標準的“兩新”黨組織示范點，省級、市級示范點各1個、區級示范點10個。在區委的帶動下，各級黨組織大力宣傳示范點建設的目標要求以及建設示范點的好做法、好經驗，充分發揮先進典型的示范、輻射和導向作用，以點帶面，樹立一批，培養一批，帶動一批，全面提高我區“兩新”組織黨建工作水平。

通過以上六大工程的推進，我區“兩新”組織黨建工作實現了三個100%的突破：具備條件應建黨組織的已建率100%；“兩新”組織納入黨建工作的覆蓋率100%；黨員100%納入黨組織的教育和管理?！皟尚隆苯M織黨建工作上了一個新臺階，我們有以下四點體會：

1、領導重視是關鍵。實踐證明，各級黨組織的高度重視，是我區“兩新”組織黨建工作得以順利推進的關鍵。近年來，區委對“兩新”組織黨建工作的重視程度也是前所未有，三年出臺四份文件，包括20**年關于開展創建“三好”非公有企業黨組織活動的意見，20**年關于進一步加強非公有企業黨建工作的意見，和關于進一步加強流動黨員管理工作的意見，20**年關于進一步加強基層黨組織建設的意見，對“兩新”組織黨建工作進行部署。同時，區委把“兩新”組織黨建工作納入“三級聯創”活動內容，規定黨組織書記是第一責任人，完善了區、鎮、村三級黨員領導掛鉤聯系“兩新”組織的制度。還建立健全了“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，定期召開會議，研究和落實各項具體工作，切實加強我區“兩新”組織黨建工作。

2、完善組織是基礎。對于**而言，“兩新”組織的絕對數量多、增長速度快，從而增加了開展黨建工作的難度。我們充分認識到，要擴大黨建工作的覆蓋面，必須有健全的組織架構；要發揮黨員的先鋒模范作用，必須有完善的工作機制。因此，我們把“先行組建、逐步提高”作為“兩新”組織黨建工作思路的核心，先后建立了鎮（街道）經濟線黨委、流動黨員黨支部和村（社區）企業聯合黨支部，形成了完整的組織體系，并進一步明確了工作職責，完善了人員配備，提供了經費保障。實踐證明，這個組織體系在推動“兩新”黨組織的組建、物色和發展黨員、加強黨員的教育管理、營造良好的社會氛圍等方面都起到了核心作用。

3、創新舉措是出路?！皟尚隆苯M織是在市場經濟快速發展中產生和不斷壯大的新的經濟實體，也是當前基層組織建設的一個嶄新領域。由于利益訴求的多元化和相關制度的不完善，在實踐中往往碰到角色定位難、受企業經營狀況影響大等問題，按照傳統的黨建工作思路和方法難以取得突破。因此，我區一直堅持從實際出發，不斷探索、完善、總結“兩新”組織黨建工作的新路，包括“雙納入”、“一表一卡一庫”、開展“三為”活動等等，都是我們在總結歷年基層黨建工作的好經驗、深入分析當前“兩新”組織發展狀況的基礎上，提出的新機制、新形式和新載體，成為新形勢下加強“兩新”組織黨建的新出路。

4、推動發展是根本。我們認為，加強“兩新”組織黨建工作只是一個重要的手段，其根本目的是推動企業的做強做大和社會經濟的蓬勃發展。對于“兩新”黨組織，我們堅持“建立一個、鞏固一個、發揮作用一個”。在實踐中強調統一認識、合理定位，“兩新”黨組織既宣傳好黨在各個時期的路線、方針、政策，又充當好企業生產經營的參謀助手；既監督好企業合法經營、依法納稅，又協調好企業經營者同廣大職工之間的關系，從而實現黨建工作和企業發展的雙贏。

“兩新”組織黨建工作成效顯著，為**經濟社會發展提供有力的保證。全區經濟在高基數上繼續保持快速增長，20**年全區實現生產總值1**8.42億元，比上年增長21.5%，經濟社會發展邁入了新的階段。這一成績的取得，離不開非公有經濟的迅猛發展，離不開黨組織的強有力支持，離不開黨員先鋒模范作用的發揮。展望未來，我們將繼續“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”，乘勢而上、銳意創新，為構建富裕和諧**作出更大貢獻。