人才戰略在縣區經驗交流

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從實踐來看,人才工作及其戰略的實施始終是圍繞人才引進、培養、使用和管理這幾個主要內容和環節進行。現結合我區的實踐，嘗試從人才引進、培養、使用和管理的角度，探討人才戰略在縣（區）一級（不含市直轄區）實施的主要途徑和辦法。

一、人才引進重在創新人才環境

一般來說，縣（區）一級地區的經濟、文化、社會乃至城市建設等軟件、硬件環境都相對弱于大城市，在引進人才方面也難以和大城市相比，但是，不能說沒有大城市的優勢就不能引進人才，只要增強吸引力，就能引進人才，而增強吸引力的關鍵就是重在創新人才環境。人才環境包括企業環境、工作環境、政策環境、人文環境、生活環境和社會環境等。前三個環境為人才引進提供了創業干事和施展才華最基本和先決的條件，是創新人才環境最重要的三個因素；后三個環境是前三個環境的完善和補充。彼此相互聯系，互相影響。

創新人才環境必須首先創新企業環境、工作環境和政策環境。具體來說，創新企業環境是指創新企業（含事業單位，下同）生存和發展的內外部環境，包括推行建立現代企業制度，實行政企分開和改善政企關系等等。通過創新企業環境，使企業既能得到政府的支持和幫助，又能獨立自主地按照市場經濟規律和現代企業制度去運作和發展，促進企業做強做大。創新工作環境主要就是創新引進高層次人才載體和平臺，為吸引高層次人才來縣（區）一級地區創業提供施展才華的工作環境。譬如通過創建各類工程技術中心和研發機構，積極在企業中創建博士后工作站，努力構建各類公共研發平臺等，是創新工作環境的主要途徑。創新政策環境主要是要創新引進高層次人才的政策環境。通過采取更優惠的和更強有力的人才政策和措施，努力形成人才引進、培養、使用、激勵、流動、保障等方面的政策體系，增強人才的吸引力。我區從1993年開始就在企業中全面實行企業體制改革，努力建立產權明晰、政企分開、職責明確的現代企業管理體制，并全面扶持促進企業的自我壯大發展。近年來，又通過實施“三三三”發展戰略，積極支持企業開展博士后工作，建立了13家企業博士后工作站，4家博士后實驗基地，并出臺一系列支持企業開展博士后工作和科研工作的政策措施，促進一批龍頭企業發展，從而帶動和促進各個行業和企業發展。據統計，**區工業企業從1993年的3750多家發展到現在10000多家；億元企業、超十億元企業分別從93年的50多家和3家發展到現在的220多家和19家，另外新增百億元企業3家；國家和省級高新技術企業從93年只有10多家發展到現在有19家國家級高新技術企業和154家省級高新技術企業。我區企業不斷的壯大和發展，以及工作環境和政策環境的創新，為吸引人才來**發展提供了必備的條件。

創新人才環境同樣需要在創新人文環境、生活環境和社會環境等方面下功夫。良好的人文環境、生活環境和社會環境是各類人才追求和享受精神生活和社交生活的需要。縣（區）一級可能沒有大的醫院、學校、圖書館、音樂廳、人文景觀等設施，但不是不能創新人文環境、生活環境和社會環境的，因為這些環境的營造除了注意抓好醫院、學校等設施建設之外，重在軟件建設。如人文環境建設重在宣傳，做好宣傳和輿論工作，努力在全社會營造尊重知識，尊重人才，尊重勞動，尊重創造的社會文化。生活環境建設也重在創新市容市貌和搞好衛生整治，建設美麗、干凈的家園，使人們能不斷享受到交通購物的便利；享受到子女讀書升學的好處，享受到城鎮清潔衛生的舒適和空氣的清新，享受到良好的醫療衛生保障和優良的醫德醫風服務等，就是一個好的生活環境。社會環境也重在搞好社會治安綜合治理。我區一向重視這些環境建設，如在人文環境的建設方面不僅舍得投入，而且重視宣傳輿論工作。從2005年開始，確定每年的8月為人才宣傳月，積極開展人才宣傳月活動，大力宣揚和表彰在人才人事工作中作出突出貢獻的單位和個人，大力宣傳高層次人才在**工作所取得的成就，使各類人才特別是高層次人才能夠引以為豪。同時，也十分重視生活和社會環境建設。又如通過加強社會治安綜合治理，努力建設教育強縣（區）、衛生強縣（區）和生態城市，從而不斷提高市民的生活質量，降低生活成本。

我區還連續8年以新春音樂會形式慰問專業技術人員，連續3年以中秋聯誼活動形式慰問在我區工作的博士（博士后）、專家等高層次人才，營造良好的尊重知識、尊重人才的人文環境，極大地增強**對高層次人才的凝聚力。華潤涂料有限公司博士后陳小文博士就深有感慨地說：“在**，比錢更重要的還有知識。我覺得**的市民對高學歷人才特別尊重，有時甚至比對那些只講金錢的商人更尊重。”正因為這樣，陳博士最后選擇了**！選擇了華潤！通過創新人才環境，創新出吸引人才的優勢來，才是縣（區）一級地區實施人才戰略，引進人才最主要的途徑和辦法。

二、人才培養重在建立完善培養機制

在引進人才的同時，把人才培養放在重要的位置，是許多發達國家和地區實施人才戰略的重要途徑和成功經驗。一般來說，縣（區）一級地區缺乏高等院校和科研院所等培訓資源，再加上財力和人才資源有限，因此，在組織開展人才培訓中，往往比較重視機關工作人員的培訓，而對企業家和專業技術人員則多數以社會化方式開展培訓為主，很少舍得投入，加強對他們的培訓，造成人才培訓工作一邊倒，缺乏深度、廣度和層次性，起不到大力促進各類人才素質提高的作用。所以，縣（區）一級地區要在建立和完善人才培養機制上下功夫，加強政府引導型培訓工作，建立政府引導型培訓和社會（企業）辦學培訓相結合的培訓機制，把各類人才的培訓工作落到實處。

從實際情況看，縣（區）一級政府肩負著具體支持和協調企業發展，調整產業結構，提高企業人才素質的重任，同時，它也和企業結合得最為緊密，也最了解企業對各類人才的需求，及人才對知識的需求情況。所以，建立和完善人才培養機制，加強政府引導型培訓工作十分重要。從我區的實踐看，主要是采取政府組織培訓和委托社會（企業）機構培訓相結合的辦法開展社會人才培訓工程，具體是做好抓兩頭帶中間的社會人才培訓工作。一頭是抓企業家和企業經營管理者的培訓工作；另一頭是抓弱勢群體的技能培訓工作；中間是指委托社會（企業）培訓機構開展各類專業技術人才的繼續教育培訓工作。如**分別與清華大學、中國人民大學、北京師范大學、國家行政學院、中央黨校、香港中文大學、香港理工大學、新加坡國立大學等10多所國內外知名院校聯合舉辦各類培訓班，培訓學員1萬多人次。先后邀請了北京大學管理學院常務副院長朱善利、華中理工大學人力資源研究所所長胡蓓教授、復旦大學中國國際關系研究所所長華為教授等前來作報告，講授先進的經營管理、世貿知識、行政法規等知識，5000多人次接受了高水平的知識輔導。2006年，還準備組織企業家和企業經營管理人才到美國加洲理工大學學習培訓，努力促進企業家和經營管理人才觀念意識和知識更新，以及整體素質的提高。另外，通過資助政府開展的一些技能培訓，讓弱勢群體學到一技之長，較好解決他們勞動就業問題。

三、用人留人重在企業自身

人才戰略實施的目的不僅是要引進人才，還要用好和留住人才，讓人才發揮出應有的作用。在縣（區）級地區，不僅企業是引進人才的主體，而且是使用好人才的主體；人才能不能在縣（區）級地區留下來，發揮出作用，關鍵還是看企業是否有適合于各類人才，特別是高層次人才發揮、發展的崗位和位置。因此，除了有良好人才環境和人才培養機制外，不管是通過直接引進的方式，還是通過柔性引進的方式所引進的人才，要留得住、用得好，重在加強企業自身建設。著重做好四個“留人”：1、事業留人。要舍得騰出位置，讓出崗位，讓各類人才在各個領導位置和工作崗位上施展才華。2、待遇留人。要按照現代企業制度改革和不斷完善收入分配制度，積極推行資金、技術、管理等生產要素參與收益分配相結合的制度，對高層次人才還可以實行專利、技術、成果入股的政策，以及要完善福利保障制度等。3、感情留人。要以人為本，重視人才的感情生活。要關心和解決所用人才及其配偶和家庭在工作和生活中碰到的問題，解除他們的后顧之憂，使他們感到企業大家庭關心、關懷的溫暖。4、激勵留人。通過激勵挖潛，讓人才充分發揮出智慧和力量，便于將事情做得更好。要逐步形成以政府獎勵、用人單位和社會力量獎勵相結合為主體的人才獎勵體系，并營造鼓勵成功，寬容失敗的良好氛圍。通過四個“留人”，激發出各類人才的積極性和創造性。美的集團一向十分重視人才工作，十多年前就響亮提出了“寧可放棄一百萬利潤的生意，也決不放棄一個對美的有用的人才”的人才宣言，他們不僅積極通過招聘和委托培養相結合，通過加強人才載體建設，實行競爭上崗等形式選拔任用人才，還積極創造機會培養任用人才。他們留下了**的第一位博士后張智擔任空調企業技術研發中心主任，任命一名還未出站的博士后蘭勇擔任一家新辦企業的總經理，推薦博士童懷成為**首屆“金鳳凰獎”獲得者，他們在用人留人工作上做出了突出的成績，成為了**企業用人留人的楷模。我區政府在用人留人上做了大量工作，如在激勵留人方面，設立了“**金梧桐獎”和“**金鳳凰獎”以及科技進步獎，大力獎勵各類人才，得到社會的廣泛認同。

四、人才的管理重在創新政府服務

縣（區）一級政府及其有關部門是各類人才聯系最為直接的管理機構，具體為各類人才辦理工作調動和入戶手續，落實有關政策和提供有關政府服務。因此，要實施人才強區戰略，加強人才管理，就應該創新政府服務，具體要做好四個方面的創新：一是領導和組織架構創新。要成立有縣（區）一級主管領導組織的人才工作領導小組，積極組織協調主管部門和各業務部門的人才人事工作，充分發揮它們的作用。二是服務意識創新。要教育全體機關工作人員牢固樹立公仆意識、服務意識，增強工作責任感，積極熱情地為各類人才服務。三是制度創新。要建立和完善各種人才人事工作的責任制和有關的工作制度，促進人才人事工作具體化、規范化、制度化。四是工作創新。要加強調查研究，不斷研究解決問題，并努力簡化工作程序和手續，改進工作方法，提高工作效率，切實將各項服務工作落到實處。從**的情況看，近幾年來，**建立起行政服務中心，推行一站式窗口辦事制度，實行辦事綠色通道和微笑辦事服務，極大地方便了市民辦事，得到了廣大市民、各類人才和社會各界的好評。