四個(gè)統(tǒng)一和諧工商

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今年以來，**省**市工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨，以維權(quán)為任務(wù)，以執(zhí)法為手段，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，努力建設(shè)“和諧工商”，充分履行市場監(jiān)管職能，不斷提高行政執(zhí)法效能，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

一、實(shí)施“三改”，營造良好環(huán)境，促進(jìn)市場主體又好又快發(fā)展

一是改革了審批制度。3月份，該局依據(jù)《**省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)登記注冊“一審一核”暫行辦法》，對一般企業(yè)登記事項(xiàng)由審查、受理、審核三個(gè)環(huán)節(jié)多人辦理程序改為一人受理、一人核準(zhǔn)登記程序；對各類分支機(jī)構(gòu)的注銷、企業(yè)名稱變更、企業(yè)住所（經(jīng)營地址）變更、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限變更、有限責(zé)任公司股東或者股份公司發(fā)起人改變姓名或者名稱的變更，不涉及變更登記的備案、補(bǔ)發(fā)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)遷出證明的出具以及企業(yè)登記檔案的移送等簡易事項(xiàng)，改為一人完成審查受理、核準(zhǔn)的程序；對申請材料齊全、符合法定形式的個(gè)體工商戶，除依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)外，當(dāng)日辦結(jié)發(fā)照，實(shí)行了真正意義上的“一審一核”制。

二是改善了登記服務(wù)。該局不斷改善行政服務(wù)中心工商窗口的服務(wù)，設(shè)置了“黨員示范崗”、“點(diǎn)名預(yù)約服務(wù)崗”、“服務(wù)監(jiān)督崗”，建立了局領(lǐng)導(dǎo)定期在窗口坐班制度。開辟了市場主體準(zhǔn)入綠色通道，向社會(huì)公布了工商登記咨詢電話，在**紅盾信息網(wǎng)上設(shè)立了“辦事指南”，推行首辦責(zé)任制，限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制。啟用了**省工商局登記軟件，名稱、受理審查、核準(zhǔn)登記、執(zhí)照打印、檔案錄入等業(yè)務(wù)全部按程序在電腦上進(jìn)行操作。放寬了對經(jīng)營范圍的審查，放寬了企業(yè)集團(tuán)登記條件，除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批外，其他審批項(xiàng)目均不作為前置審批項(xiàng)目。7月份，為方便農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請人辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的登記，該局還委托基層分局、所受理、審查，報(bào)送市局核準(zhǔn)，由基層分局、所直接頒發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。

三是改進(jìn)了監(jiān)管方式。改進(jìn)了對市場主體查處方式，把握監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，采取查處與規(guī)范相結(jié)合，重點(diǎn)打擊涉“安”、涉“農(nóng)”、涉“名”的違法違章行為，對國企改制過程中因政策不配套產(chǎn)生的、下崗職工再就業(yè)過程中發(fā)生的、外來投資企業(yè)和外來客商因合理原因而導(dǎo)致的一般違法違章行為處理從輕；堅(jiān)持宣傳在先、檢查處理在后；預(yù)警警示在先，行政處罰在后；當(dāng)事人陳述申辯在先，處罰決定在后。對新登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶在半年內(nèi)首次發(fā)生登記管理方面的一般違法違章行為，對首次不按規(guī)定接受年檢并在限期內(nèi)改正的行為，免予行政處罰。為了方便企業(yè)，該局還實(shí)行了企業(yè)網(wǎng)上提供資料，網(wǎng)上登記，網(wǎng)上年檢。

二、圍繞“三農(nóng)”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

監(jiān)管是本職，服務(wù)是宗旨。該局結(jié)合**是個(gè)農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)農(nóng)民增產(chǎn)增收，大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是紅盾護(hù)農(nóng)。元月份，該局成立了由局長何剛同志任組長的**市工商局“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市所有的農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行一次全面的清理檢查，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營戶建立、完善了“兩帳兩票、一卡一書”制度，健全、規(guī)范了全市427戶農(nóng)資經(jīng)營戶的臺(tái)帳和檔案。3月份，依據(jù)農(nóng)資經(jīng)營戶證照、制度、店面、經(jīng)營及服務(wù)等五個(gè)方面的規(guī)范情況，對42戶“農(nóng)資誠信經(jīng)營戶”進(jìn)行了表彰。4月份，在**市龜山鄉(xiāng)開展了“農(nóng)資經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)”試點(diǎn)活動(dòng)。5月份，**市鐵門崗鄉(xiāng)19戶農(nóng)民群體投訴施用了劣質(zhì)化肥后，65.2畝棉苗相繼枯萎、死亡，該局成功地為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失32600元。注重與農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)、公安等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、無證無照、虛假宣傳、坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。截止8月15日，全市工商系統(tǒng)共組織化肥抽檢9批（次），開展種子留樣備案72份，取締無照經(jīng)營14戶，查處案件25件，查扣假種子320公斤、不合格化肥82噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失7多萬元。

二是商標(biāo)興農(nóng)。該局按照“增加數(shù)量，提高質(zhì)量”的要求，采取宣傳教育、指導(dǎo)服務(wù)、重點(diǎn)培育相結(jié)合的方法，大力推進(jìn)精品名牌戰(zhàn)略的實(shí)施。指導(dǎo)**市鹽田河板栗協(xié)會(huì)申請了“鹽田”商標(biāo)注冊，形成“公司+基地（農(nóng)戶）+商標(biāo)”發(fā)展模式，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、品牌化、市場化。為了做大做強(qiáng)**市福田河鎮(zhèn)菊花產(chǎn)業(yè)，該局開辟了注冊商標(biāo)的綠色通道，實(shí)施“三幫一免”工程，幫助他們進(jìn)行商標(biāo)查詢、商標(biāo)設(shè)計(jì)、申請注冊，而且全部實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，多次陪同企業(yè)上北京、跑武漢，先后注冊了“福甜”、“金丹”、“崎山緣”、“福哈哈”、“福然”等菊花系列商標(biāo)，牽頭和指導(dǎo)該鎮(zhèn)菊花加工企業(yè)及部分種植戶成立了福白菊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，向國家工商總局商標(biāo)局申請了“**福白菊”證明商標(biāo)，使“**福白菊”開始銷往廣州、武漢、黃州等地。今年，該鎮(zhèn)菊花種植面積已擴(kuò)大到2萬畝，預(yù)計(jì)菊花年產(chǎn)量達(dá)到2000噸，系列產(chǎn)值將超過4000萬元，為當(dāng)?shù)?.7萬農(nóng)民致富奔小康開辟了一條金色大道。

三是訂單幫農(nóng)。該局專門制定了《**市工商局服務(wù)“訂單農(nóng)業(yè)”工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持統(tǒng)一布局、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)種植的原則，確定了以宋埠大棚蔬菜等專業(yè)市場為依托發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以福田河菊花、乘馬山野菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)帶動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”，以城市消費(fèi)拉動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”的思路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新格局。先后印發(fā)“訂單農(nóng)業(yè)”宣傳單3萬份，舉辦2期合同培訓(xùn)班，加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營主體資格和訂單合同條款的審查，不斷規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行為，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營活動(dòng)，從嚴(yán)查處農(nóng)產(chǎn)品收購市場上的強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、壓級(jí)壓價(jià)、滲假使假等不法行為，切實(shí)維護(hù)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的利益。在該局的積極努力下，**市“訂單農(nóng)業(yè)”得到了快速發(fā)展，訂單地域涉及到全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的1068個(gè)村11000多農(nóng)戶，訂單銷售的農(nóng)副產(chǎn)品擴(kuò)大到糧棉、蔬菜、桑蠶、板栗、茶葉、菊花等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，訂單金額達(dá)3億多元，為建設(shè)和諧**和社會(huì)主義新農(nóng)村打開了良好的局面。

三、鋪設(shè)“三網(wǎng)”加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力維護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益

該局著力解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，深入開展消費(fèi)維權(quán)，努力維護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

一是鋪設(shè)綜合執(zhí)法網(wǎng)。該局不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合執(zhí)法資源，將監(jiān)管執(zhí)法中的消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)、廣告監(jiān)測、商標(biāo)管理、合同管理、經(jīng)濟(jì)戶口管理等綜合信息系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了無縫整合及資源共享，初步建設(shè)成了以信息化手段為技術(shù)支撐，具有“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示”五種功能相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)管體系。利用這個(gè)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，5月份，該局一舉取締了“上海卡軒娜化妝品”傳銷窩點(diǎn)，遣散傳銷人員36名。6月4日零點(diǎn)30分，組織14個(gè)基層分局、所在全市統(tǒng)一開展清理網(wǎng)吧的“零點(diǎn)行動(dòng)”，出動(dòng)執(zhí)法車輛17臺(tái)，執(zhí)法人員146人，對全市網(wǎng)吧進(jìn)行了一次全面細(xì)致的入戶檢查。元至7月份，共開展廣告監(jiān)測6次，監(jiān)測廣告18條，查處虛假違法廣告案件16件，罰款4.12萬元。還對78個(gè)商品進(jìn)行了抽檢，查處了一批涉農(nóng)、涉安全的假冒偽劣商品案件，消除了安全隱患，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是鋪設(shè)食品安全網(wǎng)。該局進(jìn)一步完善了“兩圖一書”監(jiān)管模式，分別與14個(gè)基層分局、所簽訂監(jiān)管責(zé)任狀，基層分局、所與全市3519家食品生產(chǎn)經(jīng)營戶簽訂食品安全承諾書，規(guī)范、完善了食品經(jīng)營戶的臺(tái)帳。3月10日—15日在全市開展了“農(nóng)村食品市場整頓年”宣傳周活動(dòng)。5月份，對全市農(nóng)村食品經(jīng)營戶進(jìn)行了清理，開展了商品質(zhì)量抽檢，查處無照經(jīng)營、制售問題食品案件61起，沒收注水牛肉113公斤。先后在元旦、春節(jié)、“兩考”期間對學(xué)校周邊食品安全開展了3次專項(xiàng)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員396人次，檢查學(xué)校食堂及經(jīng)營店516家，取締小食品攤點(diǎn)27家，查處無照經(jīng)營戶12家，沒收23個(gè)品種食品價(jià)值5000余元，確保了學(xué)校師生的食品消費(fèi)安全。截止7月底，全市共建立“消費(fèi)者放心示范點(diǎn)”44處，對全市食品經(jīng)營戶起到了較好的示范引導(dǎo)作用。8月份，該局又聯(lián)合**市衛(wèi)生局和教育局在全市中小學(xué)校開展了建設(shè)食品“安全島”的活動(dòng)，進(jìn)一步明確了各自在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)，著力維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)食品消費(fèi)環(huán)境，共同構(gòu)建和諧校園。

三是鋪設(shè)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)。為加強(qiáng)農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，該局在全市農(nóng)村20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了消費(fèi)者委員會(huì)分會(huì)，231多個(gè)自然村建立了消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站、工商法規(guī)咨詢服務(wù)站，使農(nóng)民消費(fèi)者做到了投訴不出村。注重加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)絡(luò)，形成合力維權(quán)。不斷規(guī)范和完善消費(fèi)者申（投）拆舉報(bào)工作相關(guān)制度和調(diào)處程序，實(shí)行處理投訴分流制、投訴信息反饋制、投訴處理督辦制、重大疑難案件移送制、投訴披露制，做到了網(wǎng)上投拆有人受理轉(zhuǎn)辦，消費(fèi)者直接投拆有人接待。2月中旬，武漢客商萬某住宿被盜，經(jīng)該局調(diào)處后，酒店賠償萬某2700元。6月份，該局聯(lián)合**新聞媒體共同開辟了“維權(quán)園地”和消費(fèi)警示專欄，聯(lián)合中國聯(lián)通**分公司開通了手機(jī)短信投訴平臺(tái)。8月份，聯(lián)合**市公安、消防、物價(jià)、衛(wèi)生等單位開展了對城區(qū)21家酒店賓館的聯(lián)合巡查活動(dòng)。元至8月，全系統(tǒng)共受理消費(fèi)者申（投）訴舉報(bào)案件169件，成功調(diào)處161件，調(diào)處率95.3%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失21萬元。

四、推行“三制”注重執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平

依法行政是工商行政管理的核心。該局不斷建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，推行案件主辦人制度，案件質(zhì)量實(shí)行百分制量化考評(píng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力提高系統(tǒng)全員的行政執(zhí)法水平。

一是建立執(zhí)法責(zé)任制。該局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照《**省工商行政管理法制員工作暫行規(guī)定》要求，配齊配強(qiáng)了基層14名法制員，對法制員和基層法制工作實(shí)行百分量化考核責(zé)任制。先后制定、完善了**市工商局行政執(zhí)法“五制”（責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、公示制、考評(píng)制、監(jiān)察制）、《**市工商局法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳制度》、《**市工商局行政強(qiáng)制措施實(shí)施辦法》、《**市工商局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《**市工商局基層行政處罰案卷檔案管理辦法》等一系列規(guī)范執(zhí)法行為的制度，及時(shí)完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和上報(bào)工作，使我局的執(zhí)法監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

二是實(shí)行案件主辦制。為增強(qiáng)行政案件主辦人責(zé)任感，提高系統(tǒng)辦案質(zhì)量，該局在全系統(tǒng)推行了“發(fā)案自主、主辦指定、質(zhì)量包保、全員考評(píng)”的案件主辦人制度。結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定了《行政處罰案件百分制考評(píng)辦法》，對所辦理的一般程序行政處罰案件實(shí)行百分制量化考評(píng)，按照“四審八核72個(gè)小項(xiàng)”的辦法進(jìn)行審理和核審。為鼓勵(lì)系統(tǒng)一線執(zhí)法人員爭當(dāng)案件主辦人，該局將個(gè)人辦案情況納入個(gè)人年度量化考評(píng)體系，建立了個(gè)人執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)檔案。案件主辦人制度推行后，我局260名一線執(zhí)法人員中案件辦理人數(shù)由原來的70人提高到現(xiàn)在的160人，占基層公務(wù)員的80%，案審一次性通過率由原來的70%上升到現(xiàn)在的90%。

三是嚴(yán)格過錯(cuò)追究制。該局建立和完善了案件交流核審制度、行政強(qiáng)制措施核審制度、行政處罰案件復(fù)核制度等，實(shí)行了聽證員指派異地交叉主持聽證制度。對因主辦人承辦的行政案件被當(dāng)事人提起復(fù)議申請、行政訴訟的，由市局指定案件主辦人參與復(fù)議、訴訟工作，并作為復(fù)議、訴訟的委托人。另外聘請了由市人大代表、政協(xié)委員、私營業(yè)主和消費(fèi)者組成的市、鄉(xiāng)兩級(jí)行風(fēng)監(jiān)督員，定期聽取他們對執(zhí)法工作及執(zhí)法人員的評(píng)議、意見。還經(jīng)常組織開展全系統(tǒng)綜合性執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正存在的問題，嚴(yán)格按照《**市工商局干部職工過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。