流通環(huán)節(jié)食品一戶多檔研究

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食品安全責(zé)任重于泰山。食品安全是事關(guān)人民身體健康和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是我國(guó)近年來連續(xù)發(fā)生的“食品事件”，引起了黨和政府對(duì)食品安全高度重視。作為負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管的各級(jí)工商行政管理部門，在食品安全監(jiān)管工作中，探索出很多行之有效的監(jiān)管方法。筆者認(rèn)為：做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，是加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。“一戶多檔”制度的建立，是增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為、確保食品安全監(jiān)管到位的有效措施之一。為此，在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中實(shí)行“一戶多檔”制度意義深遠(yuǎn)，十分必要。

一、目前流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

眾所周知，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況城市好于農(nóng)村，大型食品商場(chǎng)好于中小型食品商店，固定有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶好于游動(dòng)商販，所以工商行政部門在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。在此側(cè)重分析一下農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品經(jīng)營(yíng)者具有的特點(diǎn)。主要是：一是經(jīng)營(yíng)者成份復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，自律意識(shí)差；二是消費(fèi)群體層次相對(duì)不高，法律知識(shí)較弱，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；三是受經(jīng)濟(jì)收入影響，重便宜輕質(zhì)量現(xiàn)象嚴(yán)重，給不合格食品留下生存空間；四是監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，游動(dòng)商販多，監(jiān)管難度加大；五是監(jiān)管手段相對(duì)滯后，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。濟(jì)南市工商局在實(shí)踐中，不斷探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中，重點(diǎn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大力推行了“一戶多檔”食品安全監(jiān)管制度，有效地促進(jìn)了監(jiān)管職能到位。

二、“一戶多檔”制度的主要內(nèi)容

“一戶多檔”進(jìn)貨票證登記備案制度（簡(jiǎn)稱“一戶多檔”食品監(jiān)管制度或“一戶多檔”制度）。即在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中，對(duì)不同的食品供貨商分別建立檔案進(jìn)行管理的制度。其主要內(nèi)容是食品經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)每個(gè)食品供貨商分別建立管理檔案，通過索取供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等來確定供貨商的合法主體資格；通過索取商品批次檢驗(yàn)報(bào)告來保證商品的質(zhì)量。具體來講，分兩種情況：一種是直接從本市范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠、商、經(jīng)銷商購(gòu)進(jìn)商品的，必須索取廠、商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、批次檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票或供貨單；第二種是對(duì)從非廠家直供的供貨商購(gòu)進(jìn)商品時(shí)，除索取供貨商的證照和有效的進(jìn)貨憑證，供貨商和銷售商還要簽訂年度供貨合同，載明標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款和酬金、質(zhì)量責(zé)任等事項(xiàng)，用法律形式明確供銷雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系和食品質(zhì)量責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者將每個(gè)供貨商的材料一一建檔，并且把每次供貨的有效憑證固定在該供貨商的檔案里分類管理，對(duì)索取的票據(jù)實(shí)行一月一裝訂，歸檔備查。

三、建立“一戶多檔”制度的必要性

“一戶多檔”制度這種在流通環(huán)節(jié)中一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶建立多個(gè)供貨商檔案的做法十分必要。一是加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的管理。通過建立“一戶多檔”制度，提高食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，把好進(jìn)貨關(guān)，把來源不明的、不合法的以及不合格的食品擋在了流通環(huán)節(jié)之外，從而達(dá)到把住食品進(jìn)貨源頭的目的。同時(shí)有利于工商機(jī)關(guān)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題、查明問題食品去向并及時(shí)做出處理，嚴(yán)厲打擊食品假冒偽劣違法行為。二是約束了生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。通過流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者索要廠、商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、批次檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票或供貨單，簽訂年度供貨合同，載明標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款和酬金、質(zhì)量責(zé)任等事項(xiàng)，用法律形式明確供銷雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系和食品質(zhì)量責(zé)任。從而達(dá)到約束生產(chǎn)企業(yè)必須把合格的食品輸送到流通環(huán)節(jié)來，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。三是提高了消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)。通過加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的管理，使食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品并索要購(gòu)物發(fā)票，確保問題食品能夠查出來源，依法保護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益不受侵害。同時(shí)追回問題食品，杜絕問題食品繼續(xù)流通。

四、如何在食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中建立和落實(shí)“一戶多檔”制度

在食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中建立落實(shí)“一戶多檔”制度，應(yīng)做好“五個(gè)結(jié)合”：

（一）堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)與建立“一戶多檔”制度相結(jié)合。實(shí)踐告訴我們，實(shí)現(xiàn)食品安全必須營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心食品安全的良好氛圍。食品安全離不開食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的認(rèn)同和配合。同時(shí)，工商部門應(yīng)積極行政，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合工作實(shí)際，采取與食品經(jīng)營(yíng)者簽定了“食品安全承諾書”，在商店顯要位置張貼“消費(fèi)提醒警示”，發(fā)放“食品消費(fèi)明白紙”等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極請(qǐng)媒體跟蹤報(bào)道食品安全監(jiān)管信息，擴(kuò)大影響，引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、消費(fèi)者以及全社會(huì)的共同關(guān)注和廣泛認(rèn)同，為“一戶多檔”制度的建立創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持把“一帳兩卡、一承諾、一須知”食品安全監(jiān)管做法與建立“一戶多檔”制度相結(jié)合。自2003年始，濟(jì)南市工商局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出并推行了“一帳兩卡、一承諾、一須知”的食品安全監(jiān)管制度，即“商品進(jìn)貨臺(tái)帳”、“銷貨卡”、“商品信譽(yù)卡”；“服務(wù)承諾書”；“經(jīng)營(yíng)者須知”。有效地解決了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者不能主動(dòng)為消費(fèi)者提供有效銷貨憑證的突出問題，增強(qiáng)了業(yè)戶的自律意識(shí)，提醒經(jīng)營(yíng)者進(jìn)銷貨應(yīng)注意的問題，索票索證的具體內(nèi)容等。“一戶多檔”制度的建立，進(jìn)一步深化了食品安全監(jiān)管。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入與建立“一戶多檔”制度相結(jié)合。要始終堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，工商部門在積極履行各項(xiàng)服務(wù)承諾、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法登記注冊(cè)，不在食品安全準(zhǔn)入政策上“開口子”。充分發(fā)揮正面引導(dǎo)、典型帶動(dòng)的作用，把推行“一戶多檔”制度融于整治規(guī)范工作之中，以樹立“典型”為示范，由點(diǎn)到面，為“一戶多檔”制度的全面推行奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持把“一會(huì)兩站”建設(shè)與建立“一戶多檔”制度相結(jié)合。以12315申訴舉報(bào)站和消協(xié)者協(xié)會(huì)投訴站建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮已建成的“兩站”作用，積極開展宣傳、調(diào)解、服務(wù)、預(yù)警工作，把引導(dǎo)建立“一戶多檔”制度作為“兩站”建設(shè)工作的一項(xiàng)重要工作來抓，使食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶由被動(dòng)到主動(dòng)地逐步建立“一戶多檔”制度。

（五）堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)片警負(fù)責(zé)制與建立“一戶多檔”制度相結(jié)合。建立以經(jīng)濟(jì)戶口系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)片警為責(zé)任主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)片警負(fù)責(zé)制。把食品安全監(jiān)管的具體責(zé)任分解到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)片警，分片劃段，分兵把守，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管重心下移、責(zé)任主體由所到人的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)片警對(duì)分管片區(qū)負(fù)總責(zé)，對(duì)分管片區(qū)的食品安全監(jiān)管工作負(fù)全責(zé)。同時(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)部督察的優(yōu)勢(shì)，對(duì)工商所落實(shí)食品安全工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，確保“一戶多檔”制度的建立和落實(shí)。

五、推行“一戶多檔”制度，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自律意識(shí)，取得明顯成效

“一戶多檔”制度的推行，提高了廣大食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的自律意識(shí)，濟(jì)南市工商局在食品安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。一是規(guī)范了銷售者的經(jīng)營(yíng)行為。做到了證照手續(xù)齊全，供貨源頭合法，進(jìn)銷方向清楚，文明誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。二是提高了消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，形成了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者商品買賣后，完成索證索票是雙方誠(chéng)實(shí)守信、消費(fèi)維權(quán)的共同要求。通過索證索票，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)得到不斷提高和有效保障。三是強(qiáng)化了食品的源頭管理。經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范，監(jiān)管關(guān)口前移，有效控制了食品的進(jìn)貨源頭，保證了進(jìn)貨渠道正規(guī)合法，問題食品不上臺(tái)柜，為流通環(huán)節(jié)實(shí)施行政監(jiān)管創(chuàng)造了好的條件。四是降低了潛在的食品安全隱患。通過建立“一戶多檔”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，確保了流通環(huán)節(jié)全方位的制度健全，服務(wù)到位，監(jiān)管有力，使食品質(zhì)量的安全隱患得到了有效控制，違法違章苗頭得到有效遏制。五是促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)職能到位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任片警負(fù)責(zé)制的實(shí)施，在增強(qiáng)了對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管的針對(duì)性，提高了食品安全的監(jiān)管能力、服務(wù)水平和執(zhí)法效能。食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序、消費(fèi)環(huán)境的得到進(jìn)一步優(yōu)化和改善。

濟(jì)南市工商局推行“一戶多檔”制度，促進(jìn)了行政監(jiān)管職能到位，它對(duì)于增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，把住進(jìn)貨源頭，查明問題食品去向，強(qiáng)化監(jiān)督管理和為我國(guó)目前食品經(jīng)營(yíng)管理的軟要求，逐步納入法制規(guī)范的硬管理軌道，具有非常重要的深遠(yuǎn)意義。