提高駕馭市場秩序交流

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不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，是黨的**提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中“五項(xiàng)主要任務(wù)”中的首要任務(wù)。工商行政管理部門作為市場監(jiān)管執(zhí)法的政府職能部門，承擔(dān)著依法確認(rèn)市場主體資格、規(guī)范市場交易和競爭行為、查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的重要職責(zé)，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的生力軍。依法行政則是其全部工作的生命線。通過依法行政，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，則從根本上體現(xiàn)了工商行政管理部門駕馭市場秩序的能力。而這種執(zhí)政能力，必須通過增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。

具體講，就是要加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，樹立“三個(gè)觀念”，提高“五種能力”。

一、加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

對基層工商行政管理部門而言，領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)弱、隊(duì)伍素質(zhì)的高低、基層建設(shè)的好壞，對其執(zhí)政能力和水平起著至關(guān)重要的作用。這是增強(qiáng)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。工商行政管理工作正面臨新的形勢和任務(wù)。班子是否具有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，是否具有開拓精神和創(chuàng)新活力，能否做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策，能否帶領(lǐng)本系統(tǒng)干部職工圓滿完成黨和人民賦予工商部門的光榮使命，是一個(gè)重大考驗(yàn)。要按照**的要求，認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)班子學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)班子執(zhí)政、施政的整體功能，增強(qiáng)班子開拓創(chuàng)新的活力，增強(qiáng)班子駕馭市場秩序、應(yīng)對市場突發(fā)事件的能力和水平。

二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍素質(zhì)高不高，履行職責(zé)是否到位，直接關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的強(qiáng)與弱。機(jī)構(gòu)改革以來，我局狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)整體上有了明顯增強(qiáng)，但也存在一些問題，主要是文化結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少高學(xué)歷人才；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少精通法律、管理、信息、工商專業(yè)的人員。還存在一些利用工作之便吃、拿、卡、要，執(zhí)法不公，辦事效率不高，以權(quán)謀私，粗暴執(zhí)法的問題。因此，我局要以**精神為指針，從完善制度、加強(qiáng)教育、創(chuàng)新機(jī)制三個(gè)方面入手，突出思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，以提高執(zhí)政為民能力為核心，堅(jiān)決查糾執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民以及行政不作為等行為。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法如山、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

三是要加強(qiáng)基層建設(shè)。工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)的最基層單位，作為干部隊(duì)伍的主體、監(jiān)管執(zhí)法的主體和直接面向社會(huì)的“窗口”，其作用發(fā)揮如何，對于增強(qiáng)工商行政管理部門的執(zhí)法能力所起的作用至關(guān)重要。要按照四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使每個(gè)工商所真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。要繼續(xù)加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)。一手抓硬件建設(shè)的鞏固提高，一手抓基層所各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化。積極推進(jìn)“精局強(qiáng)所”改革，調(diào)整布局，優(yōu)化設(shè)置，整合基層執(zhí)法資源，改善執(zhí)法手段，提高信息化水平，提升綜合執(zhí)法效能。

二、樹立“三個(gè)觀念”，把握執(zhí)政內(nèi)涵

黨的執(zhí)政能力的本質(zhì)是執(zhí)政為民。這種能力一切以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成、為最高標(biāo)準(zhǔn)。所以，提高執(zhí)政能力必須以執(zhí)政為民為核心，時(shí)刻維護(hù)和代表最廣大人民的根本利益，這不僅是黨的宗旨、責(zé)任、義務(wù)，也是執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵。對工商行政管理部門而言，必須牢固樹立“三個(gè)觀念”，把握執(zhí)政內(nèi)涵。

一是要牢固樹立正確的權(quán)力觀，解決好“為誰執(zhí)法”的問題。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，每一名工商干部的手中都或多或少、或大或小掌握著一定的權(quán)力。因此，樹立正確的權(quán)力觀，是保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的重要保證。必須清醒地認(rèn)識到我們權(quán)力是人民賦予的，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民，權(quán)力從本質(zhì)上說是責(zé)任、是奉獻(xiàn)、是服務(wù)。權(quán)力越大，責(zé)任越重。如何運(yùn)用手中的權(quán)力，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。要在思想上牢固樹立正確的權(quán)力觀，保證權(quán)力干凈運(yùn)行，永遠(yuǎn)為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。必須時(shí)刻明確哪些事情應(yīng)當(dāng)做，哪些事情不能做：凡是有利于人民群眾的事，要積極主動(dòng)地去做，充滿感情地去做，全力以赴地去做；凡是以權(quán)謀私的事，不利于人民群眾的事，要堅(jiān)決不做。應(yīng)該做的事全力做好，是勤政；不能做的事堅(jiān)決不做，是廉政。只有既勤政又廉政，居位盡其職，任職思利民，才是黨和政府所要求，人民群眾所企盼的依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)政為民。我們工商行政管理部門在履行市場監(jiān)管執(zhí)法過程中，要立足三個(gè)方面：一是親民。堅(jiān)決杜絕簡單粗暴、蠻橫刁難現(xiàn)象，監(jiān)管執(zhí)法中始終體現(xiàn)為民服務(wù)。二是愛民。特別是在處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)、打擊假冒偽劣中，正確教育引導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，使群眾對消費(fèi)有安全感，對工商干部有親切感。三是為民。市場監(jiān)管執(zhí)法工作與群眾利益密切相關(guān)，必須牢記“群眾利益無小事”，對涉及群眾利益的事要保持敏銳性、增強(qiáng)主動(dòng)性、提高效能性，堅(jiān)決糾正為罰沒款而執(zhí)法、為經(jīng)濟(jì)利益而執(zhí)法，“大利搶著辦、小利拖著辦、無利就不辦”的現(xiàn)象。

二是要牢固樹立全面的服務(wù)觀，解決好“為何執(zhí)法”的問題。工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法是手段，是工商部門的職能內(nèi)核，規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為人民群眾營造良好消費(fèi)環(huán)境是目的。兩者互為因果，相輔相承。工商行政管理作為國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實(shí)現(xiàn)形式和貫徹執(zhí)行者，是上層建筑的組成部分，必須積極為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。而市場監(jiān)管執(zhí)法工作正是工商部門在政府的職能分工范圍內(nèi)為社會(huì)所提供的服務(wù)，是黨和人民賦予工商部門為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的份內(nèi)職能。因此，執(zhí)法就是服務(wù)。工商部門一定要牢固樹立全面的服務(wù)觀，正確處理服務(wù)和執(zhí)法的辯證關(guān)系，確立執(zhí)法是工商部門最根本、最重要的理念，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。把服務(wù)發(fā)展的主要工作定位在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，營造良好發(fā)展環(huán)境上來。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)市場秩序的健康有序運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展保駕護(hù)航。

三是要牢固樹立科學(xué)的執(zhí)法觀，解決好“怎樣執(zhí)法”的問題。隨著阜陽劣質(zhì)奶粉等食品安全事件的接連曝光，一些地方工商部門市場監(jiān)管執(zhí)法職能缺位、工商干部失職瀆職的問題，向我們敲響了警鐘，值得引起我們深思。必須認(rèn)識到，有權(quán)必有責(zé)，履職須盡責(zé)，責(zé)任和權(quán)力在任何時(shí)候都是對等的。新形勢下，有必要對工商職能和責(zé)任進(jìn)行重新審視，對工商部門的執(zhí)法工作進(jìn)行認(rèn)真研究，從而樹立起科學(xué)的執(zhí)法觀，真正解決好“怎樣執(zhí)法”的問題，努力防止和克服“劣質(zhì)行政”、“低效行政”的問題。要通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平和法制意識，培養(yǎng)一支既有服務(wù)精神，又有執(zhí)法權(quán)威的“奉法者”隊(duì)伍，以有法必依求效率，以執(zhí)法必嚴(yán)保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執(zhí)法水平用干部。以此提高優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的能力和水平。要提高依法行政水平，首先要做到“三不”，即“不錯(cuò)位，不越位，不缺位”。不錯(cuò)位，就是在監(jiān)督檢查中，要明確監(jiān)管的重點(diǎn)，該服務(wù)的要提供服務(wù)，該管理的要嚴(yán)格管理，不要插手企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，用亂檢查來干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不越位，就是不要超越自己的職權(quán)范圍和權(quán)限去工作，“耕了別人的田，荒了自己的地”，要明確自己的職責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)正確的履行工商職能，同時(shí)也要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合；不缺位，就是小到一個(gè)工作崗位，大到全局的工作職能，每個(gè)崗位、每個(gè)單位都要有明確的管理目標(biāo)和職責(zé)，絕對不能出現(xiàn)該管的事沒有管的情況，絕對不能出現(xiàn)管理和服務(wù)的真空地帶。其次要做到“四個(gè)有”，即要有一套比較完備的制度規(guī)范，有一套比較科學(xué)的辦事程序，有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍和有一套比較嚴(yán)密的監(jiān)督制度。這些做到了，我們依法行政的基礎(chǔ)就被牢牢奠定了。

三、提高“五個(gè)能力”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)

把**提出的“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”在工商行政管理部門具體化，就是要在切實(shí)提高市場秩序的監(jiān)管能力、提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)能力、提高依法行政的執(zhí)法能力、提高改革創(chuàng)新的探索能力和提高各項(xiàng)工作的落實(shí)能力等“五種能力”上下功夫。并以此作為全省工商系統(tǒng)“五增五創(chuàng)”工作主題進(jìn)行深層次的發(fā)展和完善。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)我們的執(zhí)政目標(biāo)。

一是提高市場秩序的監(jiān)管能力。建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)了工商行政管理機(jī)關(guān)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。當(dāng)前，市場主體資格不規(guī)范，市場經(jīng)營行為不規(guī)范，市場信用體系不規(guī)范的問題相對突出。假冒偽劣屢禁不止，無照經(jīng)營長期存在，涉危行業(yè)隱患不斷，不健康文化充斥市場，坑農(nóng)害農(nóng)屢有發(fā)生。究其原因，主要是職能部門職責(zé)不清，相關(guān)部門配合不力，商品檢測缺乏設(shè)備，經(jīng)營者信用缺失，消費(fèi)者維權(quán)意識不強(qiáng)。工商行政管理部門作為市場監(jiān)管的主力，必須忠于職守，履職盡責(zé)，在位不缺位，到位不越位。堅(jiān)持“全面展開、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，深入整頓規(guī)范市場主體行為、市場交易行為、市場競爭行為，嚴(yán)厲打擊各種違法違章經(jīng)營活動(dòng)，建立健全市場監(jiān)管的長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。尤其要在加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)信用分類監(jiān)管、食品市場監(jiān)管、涉危行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、文化娛樂市場監(jiān)管、醫(yī)療保健行業(yè)監(jiān)管、糧食市場監(jiān)管等方面下功夫，增強(qiáng)監(jiān)管的效率和水平。

二是提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高舉服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過履行工商職能，積極促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改革登記制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展；要把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格限制影響全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展大局的企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要認(rèn)真做好國有集體企業(yè)改組、改制的變更登記工作；積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，依法做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作。要加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督，積極促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持下崗人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，鼓勵(lì)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶吸納下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)。要實(shí)施商標(biāo)名牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識，爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，提高商業(yè)信譽(yù)。要提升服務(wù)質(zhì)量，做到便民、快捷、高效，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

三是提高依法行政的執(zhí)法能力。隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府步伐的深入推進(jìn)和全民法律意識的普遍增強(qiáng)，工商干部依法行政的要求越來越高。要以實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，大力加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)隊(duì)伍的法制觀念，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。要按照總局和省局的部署，繼續(xù)深入開展隊(duì)伍教育整頓，切實(shí)抓好“五項(xiàng)清理”，重點(diǎn)查糾“六個(gè)方面的問題”，堅(jiān)決糾正和防止執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民、執(zhí)法損民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀(jì)行為。

四是提高改革創(chuàng)新的探索能力。當(dāng)前，我們面臨市場主體多元化、市場營銷方式多元化、市場監(jiān)管范圍多元化、市場監(jiān)管手段多元化的新形勢，但我們在思想觀念、監(jiān)管方式、機(jī)制體制、執(zhí)法手段和隊(duì)伍建設(shè)等方面，與市場監(jiān)管的新形勢不相適應(yīng)。所以，必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、勇于跨越，著力研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)，放心、放膽、放手開展工作，推進(jìn)工商行政管理理念、體制、機(jī)制、方式和手段的改革與創(chuàng)新，推進(jìn)工商理論和實(shí)踐不斷向前發(fā)展。

五是提高工作目標(biāo)的落實(shí)能力。要把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力在結(jié)合中出思路、在創(chuàng)新中出特色。要健全制度抓落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要撲下身子抓落實(shí)，做到個(gè)個(gè)求細(xì)無盲區(qū)、人人求細(xì)無死角、項(xiàng)項(xiàng)求細(xì)無漏洞，橫向到邊、縱向到底。

總之，提高工商行政管理部門依法行政，駕馭市場秩序的能力，切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)是基礎(chǔ)；牢固樹立正確的權(quán)力觀、全面的服務(wù)觀、科學(xué)的發(fā)展觀是保障；全面提高市場秩序的監(jiān)管能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)能力、依法行政的執(zhí)法能力、改革創(chuàng)新的探索能力和各項(xiàng)工作的落實(shí)能力是根本。