工商工作創(chuàng)新交流

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黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。同志所做的報(bào)告，描繪了在新的時(shí)代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是各級(jí)各部門(mén)推動(dòng)工作開(kāi)展和創(chuàng)新的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，山東省臨沂市工商局堅(jiān)持早動(dòng)員、早落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)，組織全體干部認(rèn)真鉆研報(bào)告內(nèi)容，用十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作全局，從積極改革監(jiān)管制度，全面創(chuàng)新工作機(jī)制，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，認(rèn)真履行法定職能入手，努力開(kāi)創(chuàng)臨沂市工商行政管理工作新局面。

一、牢牢把握“裁判員”職能，推行高效服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)輸入合格、健康的市場(chǎng)主體

同志在報(bào)告中提出：要“完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)主體的登記監(jiān)管部門(mén)，必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高行政效率，切實(shí)把住市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

今年以來(lái)，臨沂市工商局以全面服務(wù)于建設(shè)“大臨沂、新臨沂”為目標(biāo)，按照“提速、提效、提質(zhì)”三原則，提出了“在全省系統(tǒng)爭(zhēng)標(biāo)兵、在市直部門(mén)爭(zhēng)先進(jìn)”的工作定位，不斷挖掘自身潛力，實(shí)施政務(wù)提速工程，進(jìn)一步完善規(guī)范登記窗口資料，統(tǒng)一公示辦事流程、辦事手續(xù)，開(kāi)辟了“綠色通道”，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，實(shí)行跟蹤服務(wù)制，最大程度地方便企業(yè)群眾辦事，取得了顯著成效。先后于5月和9月召開(kāi)了服務(wù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境新聞會(huì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》。截至目前，全市新登記各類(lèi)企業(yè)3004家、個(gè)體工商戶(hù)15900戶(hù)，打造了“臨沂人造板經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“蒼山大蒜世界地理標(biāo)志”、“莒南縣食品安全綠色超市”、“河?xùn)|區(qū)訂單農(nóng)業(yè)”等多個(gè)服務(wù)亮點(diǎn)。

結(jié)合學(xué)習(xí)十七大精神，臨沂市工商局以更加強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，以創(chuàng)造性工作，使工商行政管理部門(mén)成為臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大主力軍、生力軍、排頭兵。今年10月下旬，市工商局被市委、市政府確定為首批10家“全市建設(shè)高效服務(wù)示范單位”之一，充分體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)工商工作的高度重視和充分肯定，今后要繼續(xù)發(fā)揮工商登記、監(jiān)管職能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供高效、方便、快捷的服務(wù)。對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行公司制改革的，主動(dòng)提供上門(mén)服務(wù)和熱情指導(dǎo)，提高改制效率，支持放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)和集體所有制企業(yè)。學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放手、放膽、放寬個(gè)私企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和形式，幫助個(gè)私企業(yè)推行名牌戰(zhàn)略，扶持一批有潛力、有基礎(chǔ)、市場(chǎng)上叫得響品牌的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持法律法規(guī)規(guī)定的前置審批條件，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的煙花爆竹、化學(xué)危險(xiǎn)品、食品等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和有關(guān)行業(yè)的登記事項(xiàng)，嚴(yán)格審查，完善“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的屬地監(jiān)管，堅(jiān)決把影響經(jīng)濟(jì)安全、擾亂市場(chǎng)秩序的的市場(chǎng)主體拒之門(mén)外。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境

十七大報(bào)告指出，要“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”作為綜合執(zhí)法部門(mén)，工商機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同發(fā)展、為各類(lèi)合法主體保駕護(hù)航的重任。

當(dāng)前，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，臨沂市工商局以食品安全“四制一創(chuàng)建”開(kāi)展為著力點(diǎn)，克服“歇一歇、松口氣”的麻痹思想，繼續(xù)開(kāi)展好食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理、嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，積極在全市系統(tǒng)推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，成效顯著，并在9月舉行的全省工商系統(tǒng)創(chuàng)新工作會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全市工商系統(tǒng)已查處各類(lèi)違法違章案件2.1萬(wàn)起，有力地凈化了市場(chǎng)環(huán)境。為更好地打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范執(zhí)法程序，市工商局于年初成立了重大案件集體研究領(lǐng)導(dǎo)小組，推行了重大案件集體核審制度和說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)制度。深入調(diào)查研究，從法制上、體制上、機(jī)制上探索解決經(jīng)濟(jì)秩序混亂問(wèn)題的辦法和途徑，堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

在加強(qiáng)行政執(zhí)法的同時(shí)，臨沂市工商部門(mén)還將充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用和新聞媒體的監(jiān)督作用，適時(shí)曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，努力形成促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

三、適應(yīng)行政管理體制改革要求，建立規(guī)范有序的監(jiān)管體制和執(zhí)法體制

十七大報(bào)告要求“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”提出了“大部門(mén)體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)、效率低下、推諉扯皮等問(wèn)題，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

結(jié)合工商工作實(shí)際，在現(xiàn)行的體制范圍內(nèi)，臨沂市工商局積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，克服對(duì)現(xiàn)行體制的“路徑依賴(lài)”。首先積極推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中心工商窗口建設(shè)，工商系統(tǒng)所有行政審批項(xiàng)目與行政服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)入全市綜合政務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，公開(kāi)辦事程序，提高工作透明度，切實(shí)創(chuàng)新工作機(jī)制，做到“交叉受理，合并審批”。其次大力推進(jìn)工商執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新，以完善12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)為中心，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。目前，市工商局正以“公安110”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力建設(shè)“全市12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心”，完善市局——縣分局——工商所三級(jí)執(zhí)法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)達(dá)到“全省領(lǐng)先，全國(guó)一流”，建立起“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一督辦”的大12315運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)同公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、煙草、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)接到的需要相關(guān)部門(mén)查處的案件，及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)合，逐步構(gòu)建“大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局，形成上下同步、連貫統(tǒng)一、快速高效的消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮機(jī)制。

四、增強(qiáng)“憂(yōu)患意識(shí)”，嚴(yán)格宗旨教育，建立一支廉潔勤政、服務(wù)高效的工商隊(duì)伍

同志在十七大報(bào)告中告誡全黨：“我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)”。工商體制改革近十年來(lái)，臨沂市工商局各項(xiàng)工作已處于最好最快的發(fā)展時(shí)期。但面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境和不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，作為一個(gè)有3600多名干部職工的大局，仍需時(shí)刻保持清醒頭腦，用改革的精神、爭(zhēng)先的激情、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)促進(jìn)工商工作再創(chuàng)新，要讓群眾滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、政府滿(mǎn)意，必須打造一支高素質(zhì)的工商干部隊(duì)伍。當(dāng)前，市工商局在系統(tǒng)內(nèi)大力完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民主集中制，加強(qiáng)黨性教育。從9月起，市工商局每周一舉行升國(guó)旗儀式，組織干部職工唱國(guó)歌，并作為制度確立下來(lái)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”和“五項(xiàng)禁令”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到日常工作中去，加強(qiáng)職務(wù)監(jiān)督，加大治本力度，從源頭治理上預(yù)防和制止腐敗行為。同時(shí)，加大對(duì)工商人員的教育和培訓(xùn)力度，全面提高其思想素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)全體工商干部為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)和能力，著力提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)公仆意識(shí)教育，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。通過(guò)開(kāi)展多層次、多角度、多方位的教育和培訓(xùn)，解決部分干部職工素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的問(wèn)題。加快信息化建設(shè)步伐，培養(yǎng)知識(shí)型、復(fù)合型人才，不斷引進(jìn)計(jì)算機(jī)、管理和法律等專(zhuān)業(yè)人才和高學(xué)歷人才，培養(yǎng)一批工作效率高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的復(fù)合型人才，適應(yīng)我國(guó)加入WTO帶來(lái)的新形勢(shì)和新任務(wù)。不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷探索新形勢(shì)下工商行政管理工作的新機(jī)制和新方法，帶動(dòng)整體工作上水平。

五、更加關(guān)注民生，樹(shù)立一心為民的工商新形象

十七大報(bào)告提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。”要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”今年初，臨沂市工商局在提供優(yōu)惠政策、強(qiáng)化服務(wù)、保駕護(hù)航等方面出臺(tái)了34條措施，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及其他人員，采取“笑臉相迎，熱情服務(wù)，限期完成，幫扶掛鉤”的形式，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在行政審批大廳設(shè)立下崗職工等特殊群體辦照“綠色通道”，可享受優(yōu)先受理、優(yōu)先發(fā)照的待遇。充分發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)作用，配合政府有關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，舉辦再就業(yè)洽談會(huì)，組織創(chuàng)業(yè)有成的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫困”活動(dòng)。對(duì)主動(dòng)吸納下崗失業(yè)人員到私營(yíng)企業(yè)的，在規(guī)費(fèi)收取、企業(yè)年檢等方面進(jìn)行傾斜，通過(guò)建立檔案、定期走訪(fǎng)等形式，及時(shí)了解并維護(hù)他們的合法權(quán)益。

同時(shí)，發(fā)揮工商部門(mén)企業(yè)登記職能，幫扶國(guó)有企業(yè)深化改革，支持轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)企業(yè)活力，增加多種形式的就業(yè)崗位。大力幫扶第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷拓展再就業(yè)空間。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后服務(wù)，努力營(yíng)造親商、安商、富商的市場(chǎng)環(huán)境。

黨的十七大是一次繼往開(kāi)來(lái)的盛會(huì)，學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神不能一蹴而就，必須讓每個(gè)干部職工逐步深入，入腦入心，自覺(jué)用十七大精神指導(dǎo)行動(dòng)，為推動(dòng)全市工商行政管理工作全面創(chuàng)新提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智慧源泉。