機構(gòu)編制審核經(jīng)驗交流

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機構(gòu)編制審核是機構(gòu)編制監(jiān)督管理最基本最常用的手段，是對機構(gòu)編制進行動態(tài)監(jiān)管的方式，是一項基礎(chǔ)性工作。做好審核工作，是對機構(gòu)編制進行有效監(jiān)管的前提，意義重大。下面，根據(jù)實際工作經(jīng)驗，談?wù)剬θ绾巫龊眠@項工作的體會。

一、明確審核目的

所謂機構(gòu)編制審核，是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的機構(gòu)編制管理工作體制，編制部門對本級或代管的上級行政事業(yè)單位的機構(gòu)和人員編制情況，進行審查、核對并記錄備案，以實現(xiàn)對各單位機構(gòu)編制政策、法規(guī)和“三定”方案執(zhí)行情況的監(jiān)督，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正違反機構(gòu)編制紀(jì)律和規(guī)定的問題，維護機構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。另外，通過對審核掌握的情況和發(fā)現(xiàn)的問題進行分析、歸納、匯總，可以為機構(gòu)編制管理及領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。我們通常的機構(gòu)編制年度報表、人員編制、職數(shù)配備等情況的匯總分析就是建立在審核工作基礎(chǔ)上的，審核工作的質(zhì)量決定了所提供情況的真實可靠程度，影響到機構(gòu)編制管理決策的正確與否。

二、審核項目內(nèi)容設(shè)置要全面、準(zhǔn)確

審核項目內(nèi)容的設(shè)置一是不能超出編制工作職責(zé)范圍，超越職責(zé)范圍行政，不但違反了編制部門自身的“三定”規(guī)定，而且費力不討好，不能做，也難以做好。據(jù)了解，我們有少數(shù)幾個縣，在機關(guān)單位進人審批審核過程中起著主導(dǎo)作用，不但管了“一二三四”，還管到了張三、李四，這看似體現(xiàn)了編制部門的權(quán)威，突出了編制部門的地位，實則不一定是好事，有超越職權(quán)之嫌。人事問題向來較為敏感，一旦出了差錯，不好交差。二是要全面，凡是能夠量化的機構(gòu)編制指標(biāo)，都應(yīng)納入審核范圍，不能遺漏。三是要合乎機構(gòu)編制工作規(guī)律和傳統(tǒng)習(xí)慣，尤其是審核項目的稱謂，不要標(biāo)新立異，為了便于工作銜接，應(yīng)盡量與上級編制部門保持一致，比如行政機構(gòu)所使用的全額事業(yè)編制，中編辦已統(tǒng)稱為自定編制，我們就不要再用其他名稱。一般設(shè)置的審核項目有：機構(gòu)性質(zhì)，機構(gòu)名稱，內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱及數(shù)量，編制性質(zhì)和數(shù)量，實有在職人數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實配領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)，在職人員崗位結(jié)構(gòu)比例，進人用編。

三、豐富和完善審核方法和手段

“工欲善其事，必先利其器”，好的方法，可以取得事半功倍的效果。機構(gòu)編制審核項目的擬定，就好比確定了要測量一個物體的哪些屬性，如幾何尺寸、重量、顏色等等，采用什么方法手段進行審核，則相當(dāng)于用什么樣的工具進行測量，是用手秤、磅秤、還是電子秤的問題。隨著機構(gòu)編制工作的發(fā)展和要求的提高，審核方法和手段也需要不斷改進和完善。從過去的經(jīng)驗來看，要搞好機構(gòu)編制審核工作，應(yīng)在以下幾面下功夫。

一是規(guī)范機構(gòu)編制臺帳管理。臺帳科目設(shè)置要科學(xué)、合理、全面，各單位的機構(gòu)編制信息記錄要完整，異動變化情況要及時登記，確保任何時候都能通過臺帳查詢到所需機構(gòu)編制信息。臺帳應(yīng)裝訂成冊，保存完好。

二是充分發(fā)揮《人員編制管理證》（人員編制手冊）的作用。通過定編到崗，定編到人，實行編制實名制登記，既可以避免因技術(shù)原因造成超編進人的問題，還可以在一定程度上解決混編混崗的問題。如市直單位在編制實名登記過程中，有不少占用機關(guān)編制，而在下屬事業(yè)單位擔(dān)任負責(zé)人的人員，因為擔(dān)心自己按崗定編進行登記，將失去公務(wù)員身份，只好返回機關(guān)工作崗位。另外，條件成熟的，要逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制臺帳和人員編制手冊電腦化管理，這樣可以大大提高工作效率，減輕工作人員勞動強度，提高管理水平。現(xiàn)在市直和少數(shù)縣市區(qū)編辦臺帳已實現(xiàn)部分電腦化管理，基本的機構(gòu)編制信息可以隨時通過電腦調(diào)讀，并能以報表形式提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。審核工作實現(xiàn)全面電腦化管理，是我們的努力方向。

三是要有嚴(yán)密的審核程序。在具體審核過程中，要根據(jù)“三定”規(guī)定，認真細致核對各單位所提交的機構(gòu)編制事限，做到機構(gòu)編制臺帳、人員編制管理手冊、工資發(fā)放表相互吻合，做到編制到崗、編制到人，必要的時候要深入單位調(diào)查了解，采取走訪知情群眾，查看考勤記錄、職工福利發(fā)放表等方式，進一步核實情況。另外還可以通過設(shè)立舉報電話，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，為機構(gòu)編制審核提供進一步的依據(jù)，確保審核工作準(zhǔn)確無誤。

四是要加強與其他部門聯(lián)系，建立組織、編制、人事、財政、民政、勞動等部門通報聯(lián)審機制，在辦理人員減員和人員異動手續(xù)中緊密銜接，互相配合，使人員編制審核不落空，不滯后。從現(xiàn)在的情況來看，這方面做得還很不夠。2005底，我們對全市吃“空餉”問題進行了一次清查，共查出吃各類吃“空餉”問題329人次，其中屬各部門之間銜接不好，被鉆空子吃“空餉”情況的261人次，占總數(shù)的80%。加強各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不但能使人員編制審核工作更加準(zhǔn)確到位，也是杜絕吃“空餉”問題的必要措施。

四、不斷提高審核人員的能力素質(zhì)

在機構(gòu)編制管理工作中，人的因素始終是第一位的。不管基礎(chǔ)多雄厚，方法多高明，最終的管理目標(biāo)要靠人來實現(xiàn)。機構(gòu)編制審核工作對人員能力素質(zhì)要求較高，一是要有高度的工作任感和認真扎實的工作作風(fēng)，機構(gòu)編制審核工作主要是與數(shù)字打交道，非常細致繁復(fù)，如果不嚴(yán)格不細致，掌握的數(shù)據(jù)不能反映真實情況，將使機構(gòu)編制管理工作造成混亂。心態(tài)浮躁，做事馬虎的人不適合這樣的工作崗位。二是要熟悉各項機構(gòu)編制政策、法規(guī)，具有豐富的業(yè)務(wù)知識，如果不掌握標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是無法查對和驗證情況真?zhèn)危袛嗥溥`規(guī)與否的。比如，一個單位申報減員，你必須清楚要查看哪些相關(guān)手續(xù)和有效證明；判斷某所中學(xué)在職人員結(jié)構(gòu)比例是否合理，就要熟悉湖南省中小學(xué)教職工編制配比標(biāo)準(zhǔn)。三是必須頭腦清楚，有較強的分析和歸納總結(jié)問題的能力。分析能力不強，就不能發(fā)現(xiàn)隱藏在表象后面的問題，不善于歸納總結(jié)，就提供不了有參考價值的匯總情況。要加強干部的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強橫向縱向聯(lián)系，交流經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)，取長補短（我們今天的研討會就是很好的交流學(xué)習(xí)方式，建議將其制度化），不斷提高干部素質(zhì)和行政能力，以適應(yīng)機構(gòu)編制工作不斷發(fā)展變化的要求。