新城區(qū)高標準打造交流

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20世紀90年代開始實行的****新區(qū)開發(fā)開放是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國改革開放的一大亮點和重點。

****新區(qū)堅持以開放促改革促發(fā)展，抓住歷史機遇，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢。在**新區(qū)建設中，始終堅持勇于創(chuàng)新、求真務實的精神，用國際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設基礎設施，高標準發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，打造現(xiàn)代化、國際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。

經(jīng)過不懈努力奮斗，**新區(qū)取得了舉世矚目的發(fā)展成就：經(jīng)濟保持年均18%以上的增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值比建區(qū)時增長了近40倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從862美元增加到1.6萬美元，不僅成為帶動**和長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化建設的重要增長極，也成為向世界展示中國城市現(xiàn)代化的重要窗口和改革開放成功的重要標志。**新區(qū)的崛起，再次展示了中國特色社會主義道路的成功，也為繼續(xù)推進改革開放提供了重要經(jīng)驗。

一、巨大成就

**面積約570平方公里，中央正式宣布開發(fā)開放**新區(qū)之前，**屬**待開發(fā)的郊區(qū)部分，擁有濱江臨海的優(yōu)勢。1990年地區(qū)生產(chǎn)總值60.24億元，占全市經(jīng)濟總量的7.7%。工業(yè)有一定基礎，在石化、鋼鐵、造船等行業(yè)擁有幾家大型國有企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.33億元，是當時**重要的城市農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，商品零售總額14.28億元，僅占全市的4.3%；全社會固定資產(chǎn)投資14.5億元，僅占全市的6.3%。基礎設施、社會事業(yè)等諸多方面的建設與發(fā)展明顯低于浦西。“寧要浦西一張床，不要**一套房”，就是當時**市民對**發(fā)展滯后的生動描述。同時，在開發(fā)**之前，**的經(jīng)濟發(fā)展也處于比較困難的時期。國有企業(yè)改革面臨諸多矛盾，某種程度上與東北國有企業(yè)改革的困境有類似之處，地方財政負擔較重，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的速度都比較慢。**市作為中國最大的老工業(yè)基地和最大的都市經(jīng)濟體，當時的情況與蒸蒸日上的廣東省相比，形成了鮮明的對照。

1990年4月18日，黨中央、國務院作出開發(fā)開放**的重大戰(zhàn)略決策，成為**市及**實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大契機和歷史新起點。在中央的正確領(lǐng)導和全國人民的大力支持下，經(jīng)過17年的努力奮斗，**在對外開放、經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市綜合配套改革等方面取得了舉世矚目的巨大成就，成為具有國際高水準、外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，成為帶動長江三角洲地區(qū)乃至全國現(xiàn)代化建設的重要增長極，成為向世界展示中國城市現(xiàn)代化的重要窗口和改革開放成功的重要標志。

一是經(jīng)濟發(fā)展又好又快，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平。地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年建區(qū)時的60.24億元上升到2006年的2365.33億元，增長了近40倍，年均增速18.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從862美元上升到約1.6萬美元（按戶籍人口計算），增長了18.6倍；財政收入比建區(qū)時增加了近52倍，達587.49億元。初步形成了以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為5.88億元、1194.47億元、1164.98億元，比重由1990年的3.7︰76.2︰20.1調(diào)整為0.2︰50.5︰49.3。一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.9%。

二是改革開放不斷深化，國際化的市場經(jīng)濟運行機制初步建立。**新區(qū)以開放促改革促發(fā)展，加快建立對內(nèi)對外全方位開放的市場經(jīng)濟新體制，建立起包括銀行、證券、商品期貨、產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的較為完善的國際化的要素市場體系，外資金融機構(gòu)和跨國公司總部從無到有，截至2007年11月底，已有478家中外金融機構(gòu)、94家跨國公司地區(qū)總部落戶**；累計吸引了來自100多個國家和地區(qū)的1.49萬個項目，合同利用外資額累計超過350億美元，分別是1990年的530倍和1030倍左右。世界500強企業(yè)中有238家在**投資635個項目。2006年進出口總額超過1073億美元，是建區(qū)時的41倍。與國際市場接軌的市場運行機制已經(jīng)初步建立，并對全國開放起到了示范作用。

三是城市建設日新月異，現(xiàn)代化的綜合服務配套功能不斷提升。17年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到6000多億元，2006年為659.97億元，是1990年的46倍。建設了以國際機場、港區(qū)、信息基礎設施等為核心的功能性、樞紐型工程及一批重大市政交通基礎設施。目前，外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量達1373萬標箱，成為中國大陸最大的集裝箱單列港，**國際機場貨郵吞吐量達216萬噸，列全國之首、世界第六。集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，集聚了中外企業(yè)研發(fā)中心192家，其中國家級19家，形成了從研發(fā)、制造到服務較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并培育了一批具有較強競爭力的創(chuàng)新企業(yè)；擁有**市高新技術(shù)企業(yè)528家，近萬名歸國留學人員前來創(chuàng)業(yè)；金融、物流、咨詢、會展等綜合服務功能全面拓展。為我國大型現(xiàn)代化城市建設與發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗。

四是人民生活實現(xiàn)小康，經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。2006年**新區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21452元，郊區(qū)居民人均純收入達10911元，分別比1990年增長了13.2倍和7.3倍；城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到23.2平方米，比1990年增加近1倍。累計創(chuàng)造就業(yè)崗位近百萬個。高度重視改善民生和公共服務的基礎條件，17年來政府財力對社會事業(yè)的投入年均增長達到20%以上，新建了一批普惠性、高水準的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設施，擁有各類教育機構(gòu)405個、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)651個，分別比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的低保、醫(yī)保等社會保障制度。大力引進和培育各類專業(yè)人才，人均受教育水平成為全國最好的城區(qū)之一，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動力的需要。1999年建成全國首個國家園林城區(qū)。努力建設宜居之區(qū)、友善之區(qū)、誠信之區(qū)，社會治安良好，人民安居樂業(yè)，2005年被評為首批“全國文明城區(qū)”。2006年全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率以上天數(shù)達325天，人均綠化面積24.21平方米，城市化地區(qū)綠化覆蓋率37.38%，生活垃圾處置項目獲“聯(lián)合國迪拜獎”，贏得了國家環(huán)境保護模范城區(qū)稱號。

**17年開發(fā)開放促進了**的振興，**經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷跨上新臺階，城市面貌日新月異，人民充分享受到了改革發(fā)展的成果。**開發(fā)開放展示了中國特色社會主義的偉大實踐，展示了中國改革開放的偉大成績，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。

二、主要經(jīng)驗

為什么**17年能取得如此巨大的成就？從根本上說，就在于始終堅持走中國特色社會主義道路，堅持改革開放的基本國策，以開放促改革，解放思想、勇于創(chuàng)新、求真務實，把國際化的新思路和當?shù)靥厣袡C結(jié)合起來，十分注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有效地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。具體體現(xiàn)為8個方面：

一是中央決策正確。**開發(fā)是鄧小平同志和中央在我國改革開放關(guān)鍵歷史時期，經(jīng)過深思遠慮之后作出的重大戰(zhàn)略抉擇。上世紀80年代后期，我國改革開放面臨巨大困難，物價“闖關(guān)”造成嚴重通貨膨脹，國有企業(yè)改革處于困境，經(jīng)濟增長大起大落。1989年春夏之交的政治風波和東歐劇變，使我國國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，社會主義事業(yè)、對外開放和現(xiàn)代化建設都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。**作為全國最主要的工業(yè)基地，也出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡、經(jīng)濟效益下滑、國企虧損和財政困難加劇等問題，工業(yè)布局在浦西過于集中的矛盾更加凸顯，交通擁堵、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和經(jīng)濟缺乏活力等問題十分突出，**的發(fā)展面臨著新壓力。正是在這樣的歷史背景下，如何走出我國當時面臨的困境，如何破解我國最大經(jīng)濟中心城市**所遇到的難題，鄧小平同志和中央從國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出了**開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策，鄧小平同志指出,“**是我們的一張王牌，把**搞起來是一條捷徑”，并強調(diào)“開發(fā)**這個影響就大了。不只是**的問題，是關(guān)系**發(fā)展的問題，是利用**這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。中央要求以**開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把**建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。這為**開發(fā)開放的成功提供了最重要的政治保障。當時鄧小平同志的目光所及，不僅是利用**推動**及長江三角洲的發(fā)展，而是在深刻謀劃中國改革開放的國家戰(zhàn)略布局。出于同樣考慮，2006年中央批準**在全國率先進行綜合配套改革試點，在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)方面先行先試，為全國下一步深化改革探索經(jīng)驗。

二是超前的戰(zhàn)略思路儲備。**開發(fā)開放的成功，在一定程度上得益于先行一步的戰(zhàn)略研究、超前一步的戰(zhàn)略思路儲備。長期以來，**積累了一批具有國際戰(zhàn)略眼光又高度務實的國際政治、經(jīng)濟、金融和城建人才，他們在市委和市政府的領(lǐng)導下，對**的建設和**發(fā)展起到重要的思想庫作用。早在1984年，**市委和市政府就多次研究**經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和**城市總體規(guī)劃，明確提出了開發(fā)**的設想，并開始組織力量進行論證。以后**市的歷屆班子和主要領(lǐng)導，都把**開發(fā)的先行研究作為大事來抓，組織了**開發(fā)國際研討會等多種形式的研討活動，充分發(fā)揮各種“智囊團”、“頭腦公司”、“咨詢機構(gòu)”等決策參謀的作用，集聚國內(nèi)外一流專家的智慧。1988年5月2日，在**市**新區(qū)開發(fā)國際研討會開幕式上，時任中共中央政治局委員、中共**市委書記的同志在致詞中強調(diào)：“**作為全國最大、位置最重要的一座開放城市，應該更進一步改革開放。開發(fā)**，建設國際化、樞紐化、現(xiàn)代化的世界一流新市區(qū)，是完全符合黨的十三大精神的。我們一定要把這件事情辦成。”他還指出：“**是世界聞名的都市，在本世紀30年代就已成為亞洲最大的國際貿(mào)易中心和金融中心，但在經(jīng)濟表面繁榮的同時，也存在不少難以克服的矛盾。解放30多年來，我們重視了經(jīng)濟的發(fā)展特別是工業(yè)的發(fā)展，由于種種歷史原因，來不及相應地進行城市改造和建設，以致削弱了經(jīng)濟貿(mào)易中心的功能和對外對內(nèi)樞紐的功能。這種狀況當然不允許再延續(xù)下去。我們先后采取過多種辦法來改造老市區(qū)，但耗資巨大且困難較多，所以又提出了結(jié)合老市區(qū)改造、建設一大塊現(xiàn)代化新市區(qū)的方針。我認為，這樣思考問題和研究問題是必要的。十分明顯，**要加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展，建成社會主義時代太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一，不開發(fā)**，只靠老市區(qū)改造是不容易實現(xiàn)的。”當中央作出**開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策時，**已經(jīng)有了充分思想準備、輿論共識和研究儲備，使得**開發(fā)開放的總體戰(zhàn)略定位、實施策略和具體步驟得以順利推出。

三是探索創(chuàng)新城市開發(fā)開放模式。**開發(fā)開放是一個持續(xù)創(chuàng)新的過程，**開發(fā)開放之初面臨的最大困難，是怎樣在缺乏國家投入和建設資金的條件下實施既定方案。探索市場化和多元化的融資方式是開發(fā)**需要解決的首要問題。**率先打破我國長期實行的土地無償使用制度，根據(jù)國家的有關(guān)政策制定了《**市中外合資經(jīng)營企業(yè)土地使用管理辦法》、《**市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》等，確定了12個基準地價土地等級和不同用途的土地使用費征收標準，運用級差地租和競爭原則，初步形成了土地市場的運作機制，根據(jù)土地級差地租進行生產(chǎn)力合理配置，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和人口大量向郊區(qū)遷移擴散，商業(yè)、金融等第三產(chǎn)業(yè)逐步替代第二產(chǎn)業(yè)，作為**及**發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。通過土地融資和采取企業(yè)上市、建立適度舉債機制等相應的金融創(chuàng)新方式，為**開發(fā)開放、**城市與產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整積累了大量可用于建設的資本，使好的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實施。在土地管理和使用上，提出要惜土如金、守土有責、用土有方，突出強調(diào)單位土地面積的產(chǎn)出規(guī)模和效益。注重開發(fā)方式創(chuàng)新，堅持功能開發(fā)重于土地開發(fā)，以“規(guī)劃優(yōu)先、基礎設施優(yōu)先、環(huán)境保護優(yōu)先”的原則，高起點、高標準地開發(fā)建設了功能各異的重點開發(fā)區(qū)、小區(qū)以及**國際機場等重大樞紐設施，跳出了“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，基本形成了點線結(jié)合、多心組團、功能互補的發(fā)展格局。始終突出強調(diào)生態(tài)理念，注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，對引進項目實行嚴格的環(huán)境準入標準，多管齊下促進企業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，致力于建設一個綠、潔、亮、暢、美的現(xiàn)代化新城區(qū)；注重以體制創(chuàng)新推動開發(fā)開放，做到“小政府，大社會，大市場，大服務”，不斷深化行政審批制度改革、推進公共財政、投資體制、工商管理、行政執(zhí)法等各項改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變、努力建設服務政府、責任政府、法治政府和效能政府，最大限度地調(diào)動所有市場主體參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。注重管理創(chuàng)新，大力推進城市管理的法治化、信息化、網(wǎng)格化、精細化，大力推進社區(qū)建設和社區(qū)管理，**新區(qū)先后榮獲“**市文明城區(qū)”和“全國創(chuàng)建文明城市先進城區(qū)”等榮譽稱號。

四是切實發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。1992年初，鄧小平同志強調(diào)，“**開發(fā)晚了，是件壞事，但也是件好事。可以借鑒廣東的經(jīng)驗，可以搞得好一點，搞得現(xiàn)代化一點，起點可以高一點。起點高，關(guān)鍵是思想起點要高。后來居上”。按照鄧小平同志的指示，遵循“開發(fā)**、振興**、服務全國、面向世界”的方針，**堅持以開放促改革促發(fā)展，不斷擴大對內(nèi)對外全方位開放，以經(jīng)濟全球化的視野和先進的國際標準穩(wěn)步推進各項工作。按照把**建成國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運“四個中心”的總體布局，做到基礎設施先行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行和金融貿(mào)易發(fā)展先行。注意按照國際標準進行城市規(guī)劃和建設，逐步形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的基礎設施體系；堅持突出重點、滾動開發(fā)，實現(xiàn)“開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、收效一片”，不斷形成階段性開發(fā)重點，加快城市功能的整合和優(yōu)化，提高開發(fā)的效率和效益；在市場體系建設和招商引資領(lǐng)域進行重點突破，堅持開放的高起點，力圖越過“三來一補”、初加工產(chǎn)業(yè)階段，注意從**的優(yōu)勢出發(fā)，培育和引進具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，率先把對外開放的重點放在先進制造業(yè)和金融、貿(mào)易、律師、咨詢等服務貿(mào)易領(lǐng)域，使**成為吸引國際資本、先進技術(shù)和企業(yè)的大平臺，形成了以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)體系。在擴大對外開放的同時積極擴大對內(nèi)開放，注意從國家對**在長江三角洲、長江流域和全國發(fā)展總體布局的戰(zhàn)略定位出發(fā)，努力促進**、浦西的產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)調(diào)互動，充分發(fā)揮要素市場的集聚和輻射作用，大力支持和促進長江三角洲和長江流域地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，通過積極主動地加強合作交流和對口支援，與長江流域、中西部、東北老工業(yè)基地的互動日益緊密，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、共同發(fā)展，使得**能在更大的范圍、更廣闊的空間優(yōu)化配置各種資源，更好地發(fā)揮**在國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮了對全國的示范、輻射和帶動作用。國內(nèi)不少地區(qū)和一大批企業(yè)，也通過**這個大平臺，走向了全國、走向了世界。

五是充分用好政策資源。**認識到，開發(fā)**是國家大局，必須獲得中央各個部門的大力支持。中央部門對關(guān)于**開發(fā)的上報文件快批快辦，在支持**加快基礎設施建設、改善吸引外商投資的體制環(huán)境、擴大部分項目審批權(quán)和資金籌措渠道、支持形成金融貿(mào)易等功能區(qū)等方面給予了很多優(yōu)惠政策。特別是黨的十四大以來的歷次全國黨代會報告都從關(guān)系全局的高度明確提出支持**開發(fā)開放。從**來看，市委和市政府傾全市之力，認真貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策，創(chuàng)造性地實施各項優(yōu)惠政策，積極把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為要素資源優(yōu)勢。**在中央有關(guān)部委支持下，以金融、科技、涉外管理體制改革為重點，建立了部委與地方合作的平臺；加快了功能性機構(gòu)集聚，人民銀行**總部、**證券交易所、金融期貨交易所、**石油交易所、黃金儲備中心、外匯清算所以及大量外資法人銀行落戶**陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)；張江高技術(shù)園區(qū)、外高橋保稅區(qū)及港區(qū)、金橋出口加工區(qū)成為國內(nèi)領(lǐng)先的國際化的功能區(qū)，集聚了國內(nèi)外大量的優(yōu)勢企業(yè)。

六是重視人力資本的作用。**認識到，要想完成中央交辦的大事，人才是**開發(fā)開放的第一資源。要以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地，以制度創(chuàng)新促進自主創(chuàng)新。**充分利用**智力資源豐富、人才積累深厚的條件，堅持培養(yǎng)、引進和使用人才并重，重視發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心作用，著力打造一支與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有國際競爭力的人才隊伍，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力和改革發(fā)展的后勁提供強大的智力支持。首先，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)盟新機制，建立完善開放共享的創(chuàng)新平臺體系和中小企業(yè)孵化器，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，以市場機制選人、用人、留人。其次，發(fā)揮**國際化程度較高的優(yōu)勢，主動利用和擴大各類跨國公司及其研發(fā)中心在資本、技術(shù)、人才、市場經(jīng)驗等方面的“溢出效應”，積極吸納國際優(yōu)秀人才，并形成人才的“集聚效應”。第三，積極推動各類要素向創(chuàng)新聚集，率先建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，探索有效的創(chuàng)新投入機制，幫助科技創(chuàng)業(yè)人員及中小企業(yè)突破創(chuàng)業(yè)初期的要素瓶頸。第四，努力營造激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好環(huán)境，在知識產(chǎn)權(quán)保護、社會誠信體系建設、人才激勵和人力資本優(yōu)先積累機制方面進行了卓有成效的探索。

七是善于發(fā)揮輿論作用。經(jīng)濟發(fā)展要積累物質(zhì)資本，也要形成社會共識。**開發(fā)開放是中央領(lǐng)導集體的重大決策，是中國特色社會主義的偉大實踐，也是國家和全體人民的共同利益和長遠利益的體現(xiàn)。**市委和市政府充分認識到這件大事的重要意義，從國家戰(zhàn)略的高度和社會歷史變遷的深度，牢牢把握輿論宣傳的主旋律，大力宣傳這一歷史性戰(zhàn)略決策的重大深遠意義，努力為**開發(fā)開放提供強大的思想支撐、輿論保障，切實把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，在全社會形成“一定要把**開發(fā)這件大事辦好”的共識，調(diào)動一切積極因素，排除一切干擾，形成合力促進**發(fā)展。在建設的實踐過程中，注意突出宣傳兩點：一是宣傳解放思想、大膽探索、敢為天下先的精神，引導全社會的創(chuàng)新意識，激發(fā)每個人的創(chuàng)新活力。二是宣傳**開發(fā)開放的龍頭作用，提升區(qū)域發(fā)展的凝聚力和輻射力，打好“長江牌”、“中華牌”、“世界牌”，充分顯示其帶動**、引領(lǐng)全國的“龍頭”作用。這樣宣傳的結(jié)果，使當?shù)厝顺錆M創(chuàng)新激情，也獲得了全國各個方面的大力支持。

八是加強和改進黨的領(lǐng)導。**建設事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。黨要為**開發(fā)開放提供正確而有力的領(lǐng)導和組織保障，針對國際化大都市所呈現(xiàn)的社會高度開放性、人員高度流動性，以及經(jīng)濟社會組織多元化、智力化、樓宇化的特點，**積極創(chuàng)新適應新形勢的黨建工作思路和方法。首先，選好干部配好班子。堅持按照**發(fā)展的戰(zhàn)略和功能定位配備各級領(lǐng)導班子，體現(xiàn)班子的高起點性和專業(yè)性，從全市、全國選政治上強、工作經(jīng)驗豐富、有專業(yè)背景、熟悉經(jīng)濟工作和國際通行規(guī)則的干部，配備到**的領(lǐng)導班子。其次，把握人才工作方向。著力強化黨對人才工作領(lǐng)導，通過政策聚焦、服務聚焦、項目聚焦，努力創(chuàng)造良好的人才綜合環(huán)境，使人才引得進、留得住、用得好。第三，創(chuàng)新基層黨建工作。針對**改革前沿出現(xiàn)的問題，黨建工作鼓勵實行先行先試，在新社會階層中發(fā)展黨員、恢復留學生黨組織生活、探索高檔涉外社區(qū)黨組織設置方式等，使黨組織在**開發(fā)開放中發(fā)揮了積極作用，增強了戰(zhàn)斗力和凝聚力。率先建立社區(qū)黨員服務中心（陽光驛站），建立服務黨員、服務基層黨組織、服務群眾的“三服務”專業(yè)化、社會化工作平臺，首創(chuàng)把“支部建在樓上”、在高科技開發(fā)園區(qū)開展黨建工作的經(jīng)驗，推動了全市的樓宇黨建和開發(fā)園區(qū)黨建工作的創(chuàng)新。

三、未來展望

黨的十七大對發(fā)揮好**新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用提出了新的要求。目前，**市委和市政府正在認真貫徹落實黨的十七大精神，使**在加快推進“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建和諧社會”中發(fā)揮示范帶動作用。提出要加快建設創(chuàng)新**、和諧**、國際化**，要以2010年**世博會為抓手，基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。要基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化基礎設施體系；基本形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500億元；基本形成具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，全社會研發(fā)投入達到地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上；基本形成與國際規(guī)范相銜接、較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制；基本形成人民群眾較為滿意的公共服務體系；建成國家生態(tài)城區(qū)。到2020年不僅率先全面建成小康社會，而且還要探索實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過8000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過20萬元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上。圍繞這一目標，**正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進綜合配套改革試點，為推動科學發(fā)展提供體制機制保障，更加主動地參與長三角一體化發(fā)展，提高服務全國的能力。

**下一步的發(fā)展方向是明確的，實現(xiàn)這一目標仍然面臨不少體制性機制性障礙，特別是在加快現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展方面仍面臨金融開放、稅收政策、土地分類等方面的瓶頸制約。解決這些問題，需要從國家總體戰(zhàn)略出發(fā)，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，建立全國性的綜合配套改革試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鼓勵**按照綜合配套改革試點的要求，以形成有利于現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)加快發(fā)展的體制機制為主攻方向，大膽探索、先行先試，對這些問題進行深入研究。