黨風正群和交流

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反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。黨風正則干群和，干群和則社會穩。加強懲治和預防腐敗體系建設是反腐倡廉工作的重要內容，必須切實抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央認真總結歷史經驗，在科學判斷形勢的基礎上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，對于構建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰略決策。新世紀新階段，我國改革和發展正處在關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰。我們既要堅持改革創新發展，又必須有效預防腐敗、嚴厲懲治腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、健康發展。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的頒布實施，是我們黨對反腐倡廉規律認識的不斷深化和提高，是對反腐倡廉工作方針的不斷改進和完善，是對反腐倡廉工作的不斷堅持和發展。我們要從黨的生死存亡和國家長治久安的高度，深刻認識反腐倡廉工作的重大意義，深刻認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭形勢，增強反腐敗斗爭的必勝信心。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強制度建設，從源頭上預防腐敗的根本舉措。機制和制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。機制和制度創新在反腐倡廉中是從源頭上預防和治理腐敗的重要方面。好的機制和制度，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生；不好的機制和制度，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機制和制度。要進一步加大預防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設，健全和完善各種制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；下大力抓好監督工作，不斷強化民主決策、民主管理、民主監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。同時，要以改革統攬反腐倡廉各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強黨的先進性建設、執政能力建設和構建社會主義和諧社會的迫切需要。歷史和現實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現象在黨內滋生蔓延，就不可能取得政權，即使取得政權也不可能長期執掌政權。保持黨的先進性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，都要求我們黨要堅持為人民執好政掌好權，堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強調指出，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。建立健全懲治和預防腐敗體系，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的迫切需要。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能實現黨內和諧，才能以黨內和諧帶動社會和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能永葆先進性，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。

二、正確把握和處理懲治和預防腐敗體系的幾個關系

《實施綱要》有很強的政策性、思想性、針對性，必須認真領會、深刻理解和準確把握其精神實質。具體到中國科學院，要注重把握和處理好四個方面的關系。

一是正確把握和處理科研與反腐倡廉的關系。中國科學院作為科技國家隊，應以科研為中心。當前，我們要積極推進知識創新工程，促進我國科技事業的健康發展，在提高自主創新能力、建設創新型國家中做出新的更大的貢獻。反腐倡廉工作必須緊緊圍繞和服務科研這個中心來開展，既不能干擾這個中心，更不能沖擊這個中心。要充分體現圍繞中心工作抓好黨風廉政建設、抓好黨風廉政建設促進中心工作的總體思路，始終把加強黨風廉政建設和反腐敗工作放在大局中來考慮和把握。在黨風廉政建設和反腐敗工作中，注重提高各級領導干部拒腐防變和抵御風險的能力，著力解決存在的突出問題，為知識創新工程保駕護航。

二是正確把握和處理教育、制度、監督的關系。嚴格教育、健全制度、強化監督是貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系的三項重點工作。教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵，三者相互依存、相互配套、相互促進、缺一不可。教育要取得實效，不僅取決于教育的內容和形式，還要靠制度、監督作保障。制度的實施，不僅需要制度本身的科學性、合理性和可操作性，還需要有效的思想教育和經常性的監督檢查來推動。監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育、提高干部遵紀守法的自覺性和嚴格規范、健全完善的法規制度。教育、制度、監督三者只有統一于反腐倡廉的全過程，懲治和預防腐敗體系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉制度化、法制化才能不斷加強，對權力運行的監督制約才能更加有效。要充分發揮教育、制度、監督三位一體的科學體系的作用，靠教育培養，靠制度規范，靠監督約束，使三者發揮整體效應。通過嚴格教育，使干部不想腐敗；通過健全制度，使干部不能腐敗；通過強化監督、嚴肅懲治，使干部不敢腐敗。

三是正確把握和處理治標和治本、懲治和預防的關系。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗是我們黨執政能力的重要標志。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，這是以同志為總書記的黨中央根據新的形勢發展提出的反腐倡廉工作的戰略方針。作為戰略方針，它既管當前，又管長遠，是《實施綱要》的一條主線。堅持這個方針，既適應了反腐倡廉工作的長期性特點，又為實現階段性目標提供了具體思路和辦法。治標和治本、懲治和預防，是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。要堅持全面協調發展，不能顧此失彼，不能一強調治本，就不敢查案，也不能只顧查案，忘掉注重治本。只有抓好從嚴懲治，嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能為注重預防創造前提條件。只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐倡廉的成果，從根本上解決腐敗問題。進行有效預防本身也要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。

四是正確把握和處理查處與保護的關系。嚴肅查處違紀違法案件是黨章賦予紀檢機關的神圣職責，保護干部也是紀檢機關義不容辭的責任。一方面，要不斷加大查處大案要案的力度，絕不讓腐敗現象侵蝕我們的科學殿堂，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的制裁。對濫用職權、謀取非法利益、貪污腐化的行為以及嚴重失職瀆職造成重大經濟損失和惡劣社會影響的案件，要嚴厲地進行查處，發現一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟。這樣，才能表明我們黨加強黨風廉政建設和反對腐敗的決心，才能消除腐敗現象帶來的消極影響，才能遏制住腐敗現象的滋生蔓延。另一方面，要注意保護廣大干部和科學家。對堅持改革、敢抓敢管、受到不公正的非議和責難的，要澄清事實，旗幟鮮明地給予支持，維護他們的聲譽；對由于缺乏管理經驗造成的問題，要及早發現、及早提醒，使他們及早糾正，保護好他們的積極性；對于科研工作，要允許失敗，不能因為失敗就橫加指責，甚至當成案件來查處，要保護科學家的積極性，鼓勵他們總結經驗，鍥而不舍、百折不撓、繼續探索、勇敢攀登。

三、加強領導，抓好《實施綱要》的貫徹落實

貫徹落實《實施綱要》，重要的是加強領導，狠抓落實，把“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制落到實處。

黨委領導是核心。堅持黨委統一領導，就是要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為黨長期的重要政治任務，列入黨委工作的重要議事日程。中國科學院黨組及時調整健全了黨風廉政建設領導小組，認真研究加強院黨風廉政建設的措施和辦法。院黨組根據中國科學院的實際情況增加了有關機構和人員。20**年3月又以院黨組名義召開了院黨風廉政建設工作會議，總結經驗，找出差距，提出要求，有力推動了中國科學院黨風廉政建設工作的開展。

黨政齊抓共管是關鍵。黨政一把手是黨風廉政建設的第一責任人。對于實行院、所長負責制的中國科學院，更要堅持黨政齊抓共管。黨風廉政建設書記要抓，院、所長也要抓，書記和院、所長對黨風廉政建設都負有重要的責任。要落實崗位責任制，形成各負其責、齊抓共管的局面。

紀委組織協調是保證。協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項重要職責。紀委的責任是組織協調，不是“包打天下”，要處理好紀委與各職能部門的關系，充分發揮各部門的作用。紀檢監察部門要加強與有關部門的協作，做到既不越位也不缺位。要建立有關部門聯席會議制度，以協調各部門之間的責任分工，聚合各部門的工作合力，充分發揮整體優勢。對與職能部門相關的工作，要由有關職能部門牽頭和負責。對需要多部門共同完成的工作，更要加強組織協調和聯系溝通，以合理整合力量。

依靠群眾支持參與是基礎。領導干部作為群眾的帶頭人，一方面要提高立黨為公、執政為民的思想覺悟，進一步增強堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性；另一方面還要注重堅持群眾路線，發揚社會主義民主，依靠廣大黨員干部和人民群眾做好反腐倡廉工作。

緊密結合本單位工作實際開展黨風廉政建設。堅決反對形式主義和形而上學，不搞花架子，不做表面文章。要突出重點，抓住關鍵，加強基建工程管理、儀器設備采購管理、課題經費管理、院所投資企業管理、新建科研院所管理，警惕和防止學術腐敗。要以實事求是的精神和求真務實的作風，力求取得實實在在的效果。