農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升交流

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推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù)。20**年，**省堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（以下簡稱中央1號文件），在落實各項惠農(nóng)政策、讓農(nóng)民得到實惠的基礎(chǔ)上，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得了明顯的成效。

農(nóng)業(yè)科技進村入戶，以先進科技武裝農(nóng)業(yè)

**省在貫徹中央1號文件的過程中，大力實施“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程，以先進科技武裝農(nóng)業(yè)，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。，農(nóng)業(yè)科技進村入戶是黨和政府為農(nóng)業(yè)引智，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的最好補貼。

20**年春，**省委、省政府把擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和提高種養(yǎng)水平作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點，制定了“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程計劃。這一工程的任務(wù)是從村、戶入手，進一步推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品種和農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。其主要做法是：農(nóng)業(yè)科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民“三結(jié)合”，實行科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的“三直接”。按照這種模式，通過抓一批重點鄉(xiāng)、重點鎮(zhèn)、示范村、示范戶，在全省構(gòu)建起政府組織推動，市場機制牽動，科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)帶動，農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、示范戶和普通農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)。在實施“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程的過程中，全省各市縣都派出上千名干部和農(nóng)技人員進村入戶，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品種和農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)直接送到農(nóng)民手中，共培育近10萬個示范戶，輻射帶動了上百萬農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)和農(nóng)技部門開通了農(nóng)技服務(wù)“110”，專門回答農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。一些市縣還根據(jù)農(nóng)民的需求，努力創(chuàng)新服務(wù)方式。蕪湖縣農(nóng)委選派30多名專家組成農(nóng)科教講師團，到各鄉(xiāng)村巡回開展技術(shù)培訓(xùn)；阜南縣舉辦農(nóng)業(yè)科技文化節(jié)，以農(nóng)民喜聞樂見的藝術(shù)形式宣傳農(nóng)業(yè)科技知識。

“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程實施以后，以先進科技提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已成為越來越多農(nóng)民的共識和自覺行動，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的科技致富新景象。大批貧困戶實現(xiàn)了科技脫貧，有的還走上了科技致富路。

用工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和能力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要途徑，**省將此概括為“用工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)”。在貫徹中央1號文件的實踐中，**省大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

拉開我國改革開放序幕的鳳陽縣小崗村在“大包干”的第一年，糧食總產(chǎn)量就增加了4倍，在一年內(nèi)解決了溫飽問題。但是，20多年來這里的農(nóng)民卻并不富裕。小崗村通過認真總結(jié)自己的發(fā)展歷程深刻認識到，這是長期以來局限于種植業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，沒有進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工的結(jié)果。于是，小崗村從抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，成立了兩個協(xié)會和一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道。20**年，他們又積極引資興辦工業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，進一步拓展和深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，小崗村的農(nóng)民真正富裕了起來。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要立足于本地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。桐城市圍繞優(yōu)質(zhì)稻米和水禽羽絨兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育了一批龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，率先成為**省縣級經(jīng)濟強市。

同小崗村和桐城市一樣，**各地用工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一大批龍頭企業(yè)正在迅速崛起。目前，全省已有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織4000多個，國家級重點龍頭企業(yè)20家，省級重點龍頭企業(yè)155家。在這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力正在逐步提升。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，努力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

**省突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，努力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，取得了良好的效果。

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技含量。**省自1998年起就在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中興辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，20**年又在全省普遍推廣了這一做法。目前，全省已興辦各類農(nóng)業(yè)科技開發(fā)示范園區(qū)185個。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、科技支撐、中介組織參與和農(nóng)民受益”的原則，成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技含量，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成倍增長。

實施“沃土工程”，推進耕地質(zhì)量建設(shè)。運用先進適用技術(shù)改造中低產(chǎn)田，推行科學(xué)的施肥、施藥和田間管理方法，開展三情（苗情、墑情、病蟲情）監(jiān)測，實行“四定”（定時間、定地點、定專家、定期會商）指導(dǎo)，將一批中低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。

實施“留水工程”，解決易旱地區(qū)的水利問題。**省易旱地區(qū)廣，其中面積達4.5萬平方公里的長江與淮河分水嶺的丘陵地區(qū)是最大的易旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱。從1997年起，**省對這個地區(qū)實施以“留水工程”為主體的綜合開發(fā)與治理，基本思路是“把水留住，把樹種上，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進農(nóng)民增收”，重點治理40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已經(jīng)基本解決了水的問題，為不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了保障。

實施“農(nóng)機富民工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機械化水平。20**年，**省農(nóng)村興起了購買農(nóng)機熱。為滿足農(nóng)民的需要，省政府決定實施“農(nóng)機富民工程”，加大農(nóng)機補貼力度，發(fā)展農(nóng)機協(xié)會，培育新型農(nóng)機化服務(wù)組織，培養(yǎng)農(nóng)機操作手，使其成為“農(nóng)機富民工程”的帶頭人。

實施“農(nóng)業(yè)生態(tài)工程”，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之路。2004年，**省作出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策。20**年，又將生態(tài)省建設(shè)推進到農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中實施了“農(nóng)業(yè)生態(tài)工程”，重點是探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新路，構(gòu)建環(huán)境友好型的新農(nóng)村。其中，大別山區(qū)金寨縣的“五轉(zhuǎn)”模式具有典型意義：一是繞山轉(zhuǎn)，在25度以下土層較厚的山坡地實行等高線點穴式開發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟作物；二是繞水轉(zhuǎn)，利用水面發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；三是繞景轉(zhuǎn)，利用自然景觀發(fā)展旅游業(yè)；四是繞路轉(zhuǎn)，在公路主干道沿線開發(fā)生態(tài)型特色經(jīng)濟帶；五是繞庭轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民興建沼氣池，建設(shè)生態(tài)庭院經(jīng)濟。目前，各種模式的循環(huán)經(jīng)濟在**大地悄然興起，已經(jīng)成為**農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新亮點。

進行農(nóng)村綜合改革試點，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升提供體制保障

為克服體制障礙，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，**省委、省政府以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，選擇了18個縣先行進行農(nóng)村綜合改革試點。其具體內(nèi)容是“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”，即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制、“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法。

農(nóng)村綜合改革試點工作開展以來，已經(jīng)探索出一些積極有效的辦法。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能方面，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟管理職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的主要任務(wù)確定為政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、服務(wù)市場主體和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更多地注重社會事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。在建立農(nóng)村基層管理新體制方面，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)“三農(nóng)”之中。精簡機構(gòu)，壓縮編制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，提高政府的公信力和工作效能。在建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制方面，完善縣鄉(xiāng)財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會治安傾斜；完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的公益性事業(yè)建設(shè)；積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、救助制度等農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。在建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系方面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)，設(shè)置經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心和社會發(fā)展服務(wù)中心，建立以縣級農(nóng)技機構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)村技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮其在“三農(nóng)”社會化服務(wù)中的作用。在改進農(nóng)村工作考核評價辦法方面，樹立正確政績觀，突出對“三農(nóng)”服務(wù)的績效考核，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新職能相適應(yīng)的工作考核評價體系。

實踐表明，農(nóng)村綜合改革為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了體制機制上的支持，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要保障。