監督黨政領導權力交流

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一、把握關鍵，要在貫徹落實民主集中制上下功夫。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是領導工作的行為規范和準則，不僅黨的領導和機關要嚴格遵循，政權機關同樣要嚴格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”實踐一再證明，民主集中制原則堅持得好，領導班子內部的監督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，黨員領導干部要帶頭嚴格執行民主集中制原則。一是要嚴格落實“十六字”方針。在實際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領導班子集體按決策程序，議事規則經集體討論作出決定。而且一經作出決定，必須嚴格執行，任何個人都無權隨意更改。二是要嚴格落實個人分工負責制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領導下的個人分工負責制的落實。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權力要嚴格規范、合理配置和科學分解，使分解后的權力運行規范化、程序化，以達到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負責、正職對黨委和上級負責、副職對正職負責，切實加強班子的內部監督。三是要嚴格檢查、賞罰分明。要加強對貫徹集體決議的檢查，及時總結經驗、補充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領導之上，拒不執行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責任，嚴格執行組織紀律。

二、突出重點，要在事前預防和事中約束上下大力。黨的十六大和中紀委三次全會強調，要強化監督、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴監督，關口前移，防范在先，促使黨員領導干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監督，一是要抓好決策民主化，這是實現科學決策的重要前提。領導干部要發揚民主作風，善于聽取各方面的意見和建議，實行領導、專家、群眾相結合的決策機制，切實根據上級精神和本單位的工作實際制定出符合實際的政策、計劃目標和實施方案。切忌主觀臆斷，想當然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現象。二是要確定重點，增強監督的針對性。根據實際情況，確定監督管理范圍，加強對敏感的人和事及腐敗易發高發行業、易發對象、易染時期、易染部位的監督，把擁有執法權、行政審批權、人事權、財權的個人、部門作為重點。防止越權、侵權、濫用權力的現象發生。三是要拓展監督空間，實施全方位多層面的監督。對領導干部的監督，很重要的一條是對領導干部行使權力的運行監督，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。在現實生活中，有些領導干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內和八小時外不一樣，加之領導干部“八小時外”的活動具有復雜性、隱蔽性和分散性，自認為無人監督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產黨員、領導干部的身份，忘記了黨紀國法。因此，領導干部八小時外的活動也應納入監督范圍，實施全程監控。此外，對領導干部崗位變動，職務升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監督落實到位。

三、塑造觀念，要強化領導干部的思想道德教育。領導干部的思想道德如何，對群眾具有強烈的影響、示范和導向作用。同志反復強調“領導干部一定要講政治”，其中有著非常深刻的政治道德內涵。可以說，領導干部為人民掌好權、用好權就是政治與道德的高度統一。一是要著力加強馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學習教育。不斷提高領導干部的思想理論水平，增強政治判別力、政治敏銳性，堅定政治立場、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強正確的權力觀教育。權力觀是觀察領導干部世界觀、人生觀、價值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領導核心反復強調，我們是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民；我們的權力是人民賦予的，各級領導干部都是人民的公仆；領導就是服務。要教育領導干部牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務必”，實踐“三個代表”，弘揚優良傳統，強化宗旨意識、公仆意識、奉獻意識、責任意識、自律意識。三是要著力加強法紀教育，嚴格遵守黨紀國法。黨的十五大以來，針對黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監察兩個法規體系，相繼出臺了一批反腐倡廉的規范性文件，初步實現“有法可依”。嚴格遵守黨紀國法，一要把領導干部普法用法工作擺上重要位置，進一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力，堅決克服以言代法、以權代法的現象。二要強化領導干部法制觀念，提高法律素質，增強依法辦事的能力，實現領導方式和管理方式的轉變，進一步提高社會管理的法制化水平。三要進一步增強針對性和實效性，加大完善社會主義市場經濟體制、社會誠信制度建設等相關法律法規的宣傳力度，廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等。使領導干部堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、拓寬渠道，要建立健全領導干部監督的網絡。要克服監督上的局限性，消除監督的“空白區”和“中間地帶”，必須不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨內監督和黨外監督、自上而下的監督和自下而上的監督、輿論監督等各種形式，形成有效的機制，使權力運行始終置于嚴格的監督制約之下。第一，要切實發揮黨組織對領導干部的管理教育功能，著力提高黨委民主生活會的質量。切實拿起批評與自我批評的武器，杜絕不講原則的一團和氣現象，努力增強黨組織的原則性和戰斗性，才能使一些傾向性、苗頭性的問題，及時得到有效的糾正和制止。第二，要建立領導干部相互監督責任追究制度。領導班子中，如果有領導干部發生嚴重問題，不僅要處理當事人，也要追究黨政領導及相關領導成員的責任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。第三，要加強群眾監督。設立群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。要切實組織好述職評議。既述職述學述廉，還要述德。現在領導干部犯錯誤多數是人品官德出了問題，要把述德作為述職評議的一個重要內容。對群眾反映的問題，一經查實要嚴格處理，給群眾一個明確的答復，取信于民，保護群眾監督的積極性。第四，要完善領導干部重大事項報告制度。對上級要求的個人收入申報，授受禮品登記收繳等廉政規定，要認真抓好落實。領導干部長時間外出參觀學習，回來后應及時向黨組織報告情況。第五，要嚴格落實干部交流制度。領導干部在一地任職達到或超過規定時間應及時進行交流，以擺脫各種復雜關系。同時在干部的使用上，要注意糾正重選拔任用，輕監督考察的現象，要加大跟蹤考察監督的力度。第六，要充分利用輿論監督的作用。為他們的有效監督提供必要的條件和寬松的環境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達到“一人曝光，警示一片”的社會效果。