干部監督三化交流

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干部監督是黨員干部教育、管理工作的重要環節，更是落實從嚴治黨方針的重要保證。改革帶來了生產力的解放和發展，也帶來了經濟社會生活的一系列變化。市場經濟的負面影響，可能會滲透到黨和國家的政治生活中。這些新情況和新問題，是對各級黨員干部特別是領導干部的嚴峻考驗。抓好新形勢下的干部監督工作，必須積極研究新問題、探索新方法、創造新經驗，切實做到“三化”并舉，即通過活化干部監督形式、量化干部監督目標、強化干部監督措施，增強干部監督工作的科學性、針對性和實效性，從而確保從嚴治黨的方針真正落到實處。

一、必須著眼于改進工作方法，不斷活化干部監督形式。建設一支高素質的干部隊伍，關鍵在于建立起一整套簡便、易行、管用的干部監督管理機制，對各級黨員干部實行有效的監督和管理。為此，必須著眼于改進工作方法，實行組織監督、內部監督、聯合監督和群眾監督并重，不斷活化干部監督形式，增強監督效果。第一，實行組織監督。通過完善組織監督管理機制，充分發揮組織部門在干部監督工作中的主體作用。目前，由于對干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔干部考察選拔的各項具體工作。因此，組織部門必須在黨委領導下，緊緊抓住干部工作的主要環節，對各級干部實施有效的監督管理。要按照德才兼備標準，積極推行公開選拔和競爭上崗，認真把好“入口關”，把那些政治素質好、業務能力強、發展潛力大的年輕干部選拔出來。對干部選拔任用過程中的不正之風，要實行強制性的懲罰制度。對干部選拔任用過程中的失察現象，要實行監督檢查制度，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責。對用人失察失誤造成嚴重后果的，要依照有關黨紀法規追究責任。同時，還要建立領導干部預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡免，力爭把問題解決在萌芽狀態。第二，實行內部監督。通過健全領導班子內部相互監督機制，大力弘揚黨的優良傳統。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經集體討論，不得由個人或少數人擅作主張。二是嚴格黨內民主生活會制度。堅持會前過堂、會中參與、會后督查等有效措施，提高領導班子民主生活會質量，特別是要結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真開好民主生活會，著重解決領導班子黨性黨風方面存在的突出問題。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。第三，實行聯合監督。通過建立橫向聯動機制，形成干部監督管理工作的合力。組織部門要加強與相關監督管理部門的協調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理，產生監督管理的疊加效應。一是要與紀檢（監察）部門聯合。組織部門與紀檢（監察）部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；對群眾反映較好，但工作平庸的也不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是要與宣傳部門聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。對報紙、廣播、電視、網絡等輿論監督不設限制，不劃框框，凡涉及干部作風問題的，要做到不怕丑，不護短，一概予以曝光。三是要與人大、司法、審計等部門聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系和溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。第四，實行群眾監督。通過建立干部監督管理的群眾參與機制，著力提高干部監督管理工作的透明度。一是要嚴格選拔領導干部的民主推薦制度。凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是要建立民主測評和民意調查制度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。也可以把這項工作與推進政務公開結合起來，進一步增強工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實施監督。三是要完善黨政領導干部的信訪、舉報制度，調動社會力量參與干部的監督管理。特別是要重視發揮領導干部親屬的提醒、監督作用，教育他們不僅不要拖領導干部的“后腿”，而且要成為領導干部廉政勤政的“助推劑”。

二、必須著眼于突出工作重點，科學量化干部監督目標。干部監督工作要取得實效，必須切實突出監督重點，科學量化監督目標，不斷增強監督工作的針對性。首先，要抓好干部學習教育的監督。加強對干部學習教育的監督，是干部監督工作不可忽視的一項重要內容。目前干部學習教育管理還缺少一定的剛性，一般是定性指標較多，定量指標較少。因此，各級干部教育主管部門應從實際出發，不斷量化各級各類領導干部崗位知識的儲備目標，明確其要達到的知識水平。組織部門對其通過學習后是否達到目標要求應實施職能監督，定期組織述學、評學和考學，把學習成績作為提拔使用的依據之一。其次，要抓好干部工作績效的監督。對干部政績的監督是新時期干部監督管理工作的重要內容。對干部工作績效的監督能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關系到干部監督工作質量的高低。當前在干部監督工作上還存在著一些誤區。如：在干部個人操行上，只要安分守紀，即使工作業績差一點，也能進入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進入理想格次等等。這樣的干部績效監督考核標準容易形成誤導，使一些干部不思進取，求穩怕亂。因此，在實施對干部績效監督時，應進行必要的剛性和量化考核，具體應把握“三性”：一是考核內容的科學性。不僅要監督干部平時的操行是否規范，更要注重監督干部任期目標任務的完成情況，為本地區、本部門經濟發展作出貢獻的情況。二是考核手段的靈活性。按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結合的方法，進行綜合考核。三是考核標準的可比性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區、不同基礎條件下所創造的工作業績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發展。第三，要抓好干部“三圈”的監督。針對干部工作的新情況，進一步拓寬考察渠道，既要監督干部的工作圈，又要監督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調查等。通過對領導干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解和掌握干部的全面情況，為選拔任用干部提供科學、合理的依據。

三、必須著眼于健全工作制度，努力強化干部監督措施。做好新時期干部監督工作，必須通過健全工作制度，不斷強化干部監督措施，從而有效避免人為因素對干部監督工作的影響。一是要建立健全聯席會議制度。應由組織部門牽頭，定期與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執紀執法部門聯系，定期召開聯席會議，綜合分析干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防范措施。對來信來訪或舉報中反映的比較嚴重的問題，由紀委、公安、檢察等單位進行立案審查；對匿名來信或一時難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。二是要建立健全黨委議事制度。各級黨委擔負著管理干部的重要責任，應定期召開黨委會，專題研究干部監督管理工作，總結經驗，分析問題，研究對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監督管理的現象，切實解決好不愿監督、不敢監督和不會監督的問題，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監督的問題。同時，要為那些在干部監督管理工作中事業心強、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監督工作的良好氛圍。三是要建立健全干部監督工作人員培訓學習制度。我們黨歷來高度重視干部監督工作，在長期的革命、建設和改革實踐中，逐漸形成了一套比較完整的干部監督工作理論。組織部門要組織干部監督管理工作人員認真學習相關理論和政策文件，努力提高業務理論素養。同時，還可以采取送出去、請進來的辦法，組織干部監督工作人員到先進地區或部門進行考察學習，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高其業務水平和工作能力。四是要建立健全干部監督工作責任制度。根據管人和管事相結合的原則，明確一級對一級的監督責任。上級要及時了解下級的思想和工作情況，發現問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤，并造成重大損失的，應追究有關領導的失察之責。干部監督工作人員應認真履行職責，在本級黨委的領導下，努力做好本職工作，真正使干部監督工作的責任落到實處，確保取得實際效果。