三個代表干部考察創(chuàng)新交流

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為全面加強黨的建設(shè)注入了新的更加豐富的內(nèi)容，也為我們的組織路線適應(yīng)新的歷史條件和環(huán)境的深刻變化指明了方向。因此，我們必須按照“三個代表”的要求，對原有選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法進(jìn)行變革與創(chuàng)新，剔除與時展、與實際工作不相適應(yīng)的部分，才能真正選出德才兼?zhèn)洌罕姽J(rèn)，實績突出的高素質(zhì)干部。

一、傳統(tǒng)的干部考察標(biāo)準(zhǔn)與方法已不適應(yīng)“三個代表”的要求，必須加以創(chuàng)新

近些年來，隨著干部人事制度改革的深入，各級黨委和組織部門在干部考察的標(biāo)準(zhǔn)與方法上，進(jìn)行了大量有益的探索和實踐，取得一些成功經(jīng)驗，干部考察工作也逐步走上了制度化，規(guī)范化的軌道。但是對照“三個代表”的要求，也還有很多不適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)在：

1、察人觀念不適應(yīng)。過來我們在選拔考察干部時，往往受論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備、求穩(wěn)怕亂等傳統(tǒng)觀念的束縛，不能用市場經(jīng)濟的眼光、創(chuàng)新的觀念、辯證的思維來選人用人。如何確立與“三個代表”要求相適應(yīng)注重實績、注重公論、競爭擇優(yōu)、不拘一格選賢任能的識人用人觀念，顯得尤為迫切。

2、考察內(nèi)容不適應(yīng)。考察干部的內(nèi)容主要是德、才兩方面，要求干部德才兼?zhèn)洌^來在實際操作過程中，總是患得患失，我們選干部要么走入“重德輕才”的誤區(qū)，選的干部四平八穩(wěn)，無一專長，結(jié)果貽誤了一方事業(yè)，耽誤了一方百姓；要么走入“重才輕德”的誤區(qū)，選的干部，雖有一技之長，但往往缺乏黨性修養(yǎng)。在新的形勢下，如何充實“德”、“才”的內(nèi)容，力求德才兼?zhèn)洌@是干部考察面臨的一個重大課題。

3、考察形式不適應(yīng)。目前基本上采用的是基層黨委推薦，組織部門審查認(rèn)可，指名確定考察對象的等額考察方法。因推薦人數(shù)少，考察對象可比性差，知人、識人渠道窄；考察者對考察的目的與結(jié)果容易形成一種思維定勢，帶著完成任務(wù)的思想去考察；被考察人容易認(rèn)為自己是“內(nèi)定”人選，提拔理所當(dāng)然，缺乏公開競爭。考察范圍小，往往只接觸幾個骨干，有的認(rèn)為考察是走過場，不愿意說真話，往往是多說好話送人情。

二、必須不斷豐富干部考察標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵

干部考察必須繼續(xù)貫徹“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，落實德、能、勤、績、廉五項具體標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是正確的，也是必須長期堅持的干部路線。當(dāng)前，我們要按照“三個代表”的要求，全面充實和創(chuàng)新干部考察標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵。

1、創(chuàng)新“德”的內(nèi)涵。干部的德性涵構(gòu)主要有政治品質(zhì)、道德品質(zhì)、工作態(tài)度和心理品質(zhì)等幾個方面。“三個代表”思想提出的“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”就是各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前最大的“德”。可以說當(dāng)前最大的“德”是得民心，最大的失“德”是失民心。“群眾利益”標(biāo)準(zhǔn)作為我們考察干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，是“三個代表”思想提出的新要求，是形勢發(fā)展的迫切需要。我們必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟成分、就業(yè)渠道、分配方式多元化的出現(xiàn)，我們黨員干部脫離群眾的危險增加了。突出表現(xiàn)在有的搞利益驅(qū)動，對自己有利的就干，無利的就不干，為民服務(wù)變成為利服務(wù)，甚至為個人和小集團利益，不惜加重基層和群眾的負(fù)擔(dān)；有的為保“帽子”，對上唯唯諾諾，一味迎合，表面看來很負(fù)責(zé)任，而對下高高在上，做官當(dāng)老爺，不察民情，不理民事，對群眾的疾苦視而不見，漠然置之，把對上負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)對立起來；有的丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，熱衷于超前消費，超標(biāo)準(zhǔn)坐車，鋪張浪費，貪圖享受，追求奢華；有的“靠山吃山，靠水吃水”，以權(quán)謀私，以崗謀私，對群眾生冷橫硬、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等。這些問題的出現(xiàn)，在很大程度上敗壞了黨和政府的形象。因此，迫切要求我們把“群眾利益標(biāo)準(zhǔn)”擺到考察干部的首要位置。人民群眾是干部德性的最有權(quán)威的評判者，德性高尚的干部是得民心、順民意、惜民力，為民謀利益的干部。當(dāng)前，要把是否走群眾路線，是否履行黨的宗旨，是否代表廣大人民群眾的利益，作為衡量干部講不講政治，有沒有“官德”的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2、創(chuàng)新“能”的內(nèi)涵。能否始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力，能否始終站在時代的最前列發(fā)展生產(chǎn)力，是干部中能者、平者、庸者、劣者最根本的分界線。政治掛帥、消極守攤的干部；唯穩(wěn)而穩(wěn)、不思進(jìn)取的干部；畏難壓頭、無所作為的干部；疑新戀舊、思想僵化的干部；理論巨人、行動矮子的干部，都是與“三個代表”要求不相適應(yīng)的。因此，我們要調(diào)整對“能”認(rèn)識的視角，考察一個領(lǐng)導(dǎo)干部有無能力，首先要看他是否有強烈的創(chuàng)新觀念。在當(dāng)今時代，任何傳統(tǒng)的思維定勢，任何不適應(yīng)時代要求的觀念積淀，任何過時扭曲的政治觀點，都是制約干部能力發(fā)揮的瓶頸，而每一次觀念的更新、思想瓶頸的突破，必然帶來生產(chǎn)力一次大飛躍、大發(fā)展。因此，只有具有積極的進(jìn)取意識、科學(xué)的冒險精神和堅韌的頑強斗志，善于突破舊觀念、開辟新思路、啟發(fā)新思維的人，才有可能成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。其次，看他是否具有發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的實際能力。包括是否具有審時度勢、通觀全局的戰(zhàn)略把握能力；是否具有打破陳規(guī)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新能力，是否具有為官一任、造福一方的施政能力等等。第三，要看他是否具有工作“潛能”。由于年齡、資歷和崗位的限制，有些年輕的“雙高”干部的潛能很容易被人忽視，對這部分干部，我們不能簡單地用政績評判其能力，而要看到在經(jīng)濟知識化的當(dāng)今，“雙高”干部所蘊藏的潛能是不可限量的。

3、創(chuàng)新“勤”的內(nèi)涵。“勤”既是一個努力工作的概念，又是一個效率優(yōu)化的概念，更是一個貴在創(chuàng)造的概念。以往那種老老實實、規(guī)規(guī)矩矩待在辦公室，所謂的“聽話”干部，或是僅僅具有吃苦精神、兢兢業(yè)業(yè)干事，但無思想、無作為的干部，他們的工作往往只是前人經(jīng)驗的重復(fù)，甚至是一種盲目、無序的重復(fù)。我們要根據(jù)“三個代表”思想，賦予“勤”新的內(nèi)涵。考察干部的勤，一是要看“勤”是否有效率。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場瞬息萬變，信息傳遞加快，機遇稍縱即逝，“時間就是生命，效率就是金錢。”這就要求我們的干部無論在處理日常事務(wù)中，還是在實施重大決策時，都要冷靜清醒，忙而不亂，善于科學(xué)、合理、靈活地利用時間，善于整體謀劃、統(tǒng)籌安排，做到勤而有效，勤而有績，那種用繁忙掩蓋智慧，用數(shù)量掩蓋質(zhì)量的“忙”不是“勤”。二是要看“勤”是否有創(chuàng)造。因循守舊、固步自封，只能應(yīng)付性的完成日常工作的“勤”不能視為真正的勤。動手、動腿是“勤”，善于動腦更是“勤”。一個人能夠創(chuàng)造性的開展工作，在平凡工作中能夠弄出新特點，求得新突破；善于激發(fā)人的潛力，工作舉重若輕，才是更高層次的“勤”。

4、創(chuàng)新“績”的內(nèi)涵。我們應(yīng)當(dāng)把“政績”的大小作為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，但在新時期我們必須對“政績”的認(rèn)定賦予新的內(nèi)涵。首先，政績必須是“實績”。考察一個人的“政績”，不能只看表面，必須看這種政績是利國利民，還是利己為名，積累政治“資本”；是利在長遠(yuǎn)，還是急功近利；是對全局都有利，還是僅僅對局部、對少數(shù)人有利；是局限于經(jīng)濟利益，還是經(jīng)濟與社會利益相得益彰。凡是靠破壞環(huán)境、浪費資源或是不惜民力創(chuàng)出的“政績”，都是破壞生產(chǎn)力發(fā)展的“政績”。我們看干部的“政績”，關(guān)鍵是要看這種“政績”是否合符全局利益、長遠(yuǎn)利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則，否則就是“劣績”。其次，堅持“顯績”標(biāo)準(zhǔn)與“潛績”標(biāo)準(zhǔn)并重。判斷政績，既要看得見、摸得著的社會效益和經(jīng)濟效益的成績作為考察標(biāo)準(zhǔn)，又要善于把暫時效益不明顯，但具有戰(zhàn)略意義和長遠(yuǎn)價值的成績作為標(biāo)準(zhǔn)考察。對潛在的、前期的、有效益的基礎(chǔ)工作必須予以認(rèn)定，充分肯定。

5、創(chuàng)新“廉”的內(nèi)涵。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系我們黨和國家生死存亡的大事，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)更要賦予新的內(nèi)涵。不僅要注重八小時以內(nèi)工作的“廉”，更要注重八小時以外“生活圈”、“社交圈”的“廉”；既要注重干部本身的“廉”，也要注重干部家屬子女的“廉”；既要注重經(jīng)濟工作上的“廉”，更要注重干部任用上的“廉”。

三、必須按照“三個代表”的要求創(chuàng)新干部考察的工作方法

“三個代表”思想對干部素質(zhì)提出了新的更高的要求，這就要求我們用新的、更好的辦法考察、識別干部。從理論上深入研究，從實踐上積極探索，積極轉(zhuǎn)變干部考察方法，建立起科學(xué)完備的干部考察方法體系。具體講，當(dāng)前干部考察方法要實現(xiàn)這么“五個轉(zhuǎn)變”：一是要實現(xiàn)由單一方式向多種方式的轉(zhuǎn)變。在堅持傳統(tǒng)的民意測驗、民主推薦、個別談話方式的基礎(chǔ)上，引入回訪考察、暗訪考察、跟蹤考察等多種的方法來考察干部。二是要實現(xiàn)由等額考察方式向差額考察方式的轉(zhuǎn)變。干部考察要擴大考察對象范圍，采用基層黨委推薦、主管部門推薦、群眾民主推薦、單位領(lǐng)導(dǎo)推薦、個人自薦相結(jié)合，多座標(biāo)焦點式推薦干部方法確定合理的考察比例。三是要實現(xiàn)由被動考察方式向主動考察方式轉(zhuǎn)變。注意運用屆前、屆中和年度考察結(jié)果，注重發(fā)揮后備干部人才庫作用，經(jīng)常對干部進(jìn)行考察，及時掌握干部的情況，轉(zhuǎn)變那種班子出現(xiàn)缺額才去考察了解、物色人選的補救性考察辦法；要平時跟蹤考察，多下去走訪，了解干部的行為動態(tài)，察覺身邊人不便說、不愿說、不敢說的情況。四是要實現(xiàn)干部考察由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。考察前將推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍、目的要求向群眾公開，進(jìn)行考察預(yù)告。同時，廣泛聽取各方面意見，多方位、多層次、多渠道地推薦人選，去掉神秘色彩，增強透明度。五是實現(xiàn)干部考察內(nèi)容由定性方式向定性與定量相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟瞬息萬變的復(fù)雜性，堅持按照新的標(biāo)準(zhǔn)，制定出不同部門、不同層次、不同職務(wù)、不同崗位干部量化考察指標(biāo)，重點搞好政績的量化考察。