與時俱進黨建工作交流

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加強和改進基層黨建工作，保持和提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，始終是我們黨執政基礎的重要保證，也是黨的領導的重要歷史經驗和特有政治優勢。我們要按照中央和省委的要求，進一步抓好基層黨建工作，促進我省各項事業的發展。

深化認識，實現基層黨建工作新進步

基層黨組織是執政黨的工作基礎，是現代化的重要保證。我們黨歷來重視基層組織建設，重視發揮基層組織作用，形成了一整套科學的理論體系、運行機制、活動載體。

但目前基層組織建設仍面臨著諸多困難，遇到了新的挑戰，任務非常繁重。應當進一步形成共識共為，進一步加大工作力度。要增強政治意識，充分認識基層黨建是關乎執政黨生死存亡的大事；要增強發展意識，充分認識基層黨建是關乎發展方向、發展速度、發展質量的大事；要增強穩定意識，充分認識基層黨建是關乎化解矛盾、凝聚人力、整合力量、長治久安的大事。

基層很重要。九層之臺，起于壘土。地基堅固，大廈穩固。一個人，一個組織，有頭有腳，有上有下，各有其能，各負其責，才能協調運轉。離開了基層，組織就難以鞏固，事業就沒有根基。基層黨組織擔負著上情下達的重要職責，大政方針、工作部署，要靠基層組織來宣傳、貫徹，才能落到實處、收到實效。基層工作不得力，就可能出現“熱在上頭、冷在中間、死在下頭”的局面，出現實用主義、走形變樣的情況。基層黨組織擔負著組織實施的繁重任務，黨員靠基層組織去聚合，群眾靠基層組織去引領，任務靠基層組織去實現。離開了基層黨組織的實干，理想和藍圖就不可能變為現實。基層黨組織擔負著樹立形象的特殊使命，黨組織的活動、廣大黨員的言論和行動，為群眾了解黨、認識黨提供了窗口。一個支部一盞燈，一個黨員一面旗，基層組織和黨員得力，就能增強人民群眾對黨的信任和擁戴。反之，就會給黨抹黑，讓群眾失望。

黨的基層組織的地位和作用，具有客觀性和不可替代性。無論從哪個角度來講，加強基層黨建工作，關乎全局，涉及長遠，意義重大。我們要善于從政治上觀察問題，堅持在大局下行動，促進基層黨建工作上臺階，為實現全面建設小康社會的戰略目標，提供堅強有力的思想、政治、組織保障。

奮力開拓，構建基層黨建工作新格局

這些年來，隨著經濟制度和社會結構的改革調整，基層黨建工作格局也發生了歷史性變革。這種變革，突出表現在三個方面：一是在面上由農村相對應地外延到城市社區；二是在線上由國有、集體企業相對應地外延到非公經濟；三是在塊上由機關事業單位相對應地外延到社會團體、中介組織。面、線、塊組成的三大傳統領域和三大新興領域的新格局，構成了整個基層組織建設的有機統一體。

與傳統領域黨建工作相比，新興領域的黨建工作，困難要更多一些。傳統領域已經過幾十年的積累，路子比較熟，經驗比較多；而新興領域剛剛起步，推進黨建工作絕非一朝一夕可以完成，也不是僅靠一般性號召和指導就能夠奏效。新興領域還具有不同于傳統領域的諸多特點：社區黨建的基礎不以土地生產資料集體所有為依托，群眾對黨組織的依賴不是渴望提高收入水平，而是渴望獲得高質量服務，社區黨組織缺乏像農村黨組織那樣的向心力和凝聚力；非公有制企業黨建的基礎不以國有、集體作為投資主體，開展黨建工作不像貼近公有制那樣緊密；社會團體、中介組織和民辦非企業黨建的基礎是行政無上級主管，開展黨建工作不像依附于有行政隸屬關系那樣有抓手。這種客觀存在的差別，給新興領域基層黨建工作帶來了困難。

基層黨建工作格局的戰略性變化，給黨的建設帶來了全面而深刻的影響。面對這一新的挑戰，我們必須以改革的精神，抓好三大傳統領域和三大新興領域的黨建工作，使基層黨組織真正成為執政黨宗旨的實踐者和帶頭人，成為現代化事業的組織者和推動者。在黨的建設的指導思想、目標設計和整體布局上，要增強執政意識和黨的意識，在黨組織更主動地融入社會、引導社會、主導社會方面進一步下功夫；既要在縱向層面上開拓挖掘，又要在橫向層面上推廣創新；既要致力于消除黨建空白點，又要努力探索提高成活率、增強有效性的途徑和舉措。

定位功能，促進基層黨建工作新變化

基層黨組織作為設立在生產和工作第一線基層單位的組織，由于工作性質、任務的不同，黨對其地位職責的要求必然有所區別，而且在不同的歷史時期所確定的內涵也是不一樣的。正確認識和把握基層黨組織的功能定位，是有效開展基層黨建工作的重要前提，也是基層黨組織工作的方向和目標。

要科學構筑基層黨組織體系。黨的基層組織體系要根據各自的規律和特點，探索形成新的框架，以利于黨組織在各種組織和各項工作中發揮作用。農村要針對經濟結構調整和合鄉并鎮、并村等行政體制變化的實際，相應調整黨組織設置。要適應國有經濟戰略性調整的要求，在建立健全現代產權制度中，理順國企黨建管理體制，整合和完善黨組織設置，構筑黨組織新體系。社區、非公有制經濟組織、社會團體、中介組織、民辦非企業組織，都應從實際出發，構成分領域、分層次的組織網絡。

要明確界定基層黨組織職能。街道、鄉鎮黨委和村、社區黨組織，國有企業和集體企業中的黨組織，非公有制經濟組織中的黨組織，實行行政領導人負責制的事業單位中的基層黨組織，黨政機關中黨的基層組織，有不同的功能定位。農村黨建領域和城市社區黨建領域，覆蓋了全社會，支撐著城鄉基層政權的建設，擔負著對各自領域的全面領導。農村和城市社區黨組織應定位為領導核心。國有、集體企業、非公企業黨建領域，依附于農村和社區的經濟實體，所在地區的社會領導職能已由農村黨組織、社區黨組織承擔了，企業黨組織是圍繞生產經營這個中心開展黨建工作，發揮保證監督作用，因而應定位于政治核心。除高等院校外，事業單位、社會團體、中介組織、民辦非企業黨組織，也應當定位于政治核心。

要認真肩負基層黨組織使命。基層黨組織的性質、任務、職責有區別，但共同的使命，都是要宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。要全力推進物質文明、政治文明、精神文明建設，實現、維護和發展好人民群眾的經濟、政治和文化權益。大力加強和改進黨員的管理、教育和監督。

求真務實，邁出基層黨建工作新步子

基層黨建工作領域廣、戰線長、要求高、任務重，要從戰略上進行謀劃，明確目標，制定方案，夯實基礎，拓寬領域，分類指導，突破難點，抓好典型，腳踏實地，一步一個腳印，才能取得成效。

要依靠基層組織抓基層。對農村基層干部，既要堅持原則、嚴格要求，又要多體諒、多支持，加強培訓和教育，幫助他們提高自己，熱愛農村，振奮精神，努力工作。對企業、非公經濟、社區、社團、高校、機關等基層組織的黨務工作者，也要多理解、多鼓勵、多幫助，支持他們為加強基層組織建設貢獻智慧和力量。

要指導基層組織抓基層。農村基層組織建設，必須突出加快發展這個主題。只有農業增收、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村基層組織建設中的許多問題才能得到有效解決。要指導基層組織緊扣發展這一主題，解決好思路、項目、機制等問題，加快農村經濟的發展。農村基層組織能不能抓好，關鍵在領導班子。要進一步明晰鄉鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，使他們各司其職、各負其責，落實好抓班子、帶隊伍的職責。

要明確基層黨建責任主體。社區作為黨的基層政權建設新的落腳點，隨著城市管理重心下移，黨建的責任主體理所當然應由縣市區委承擔第一責任。非公有制經濟組織黨建工作，也應按屬地管理為主、條塊相互結合的原則，以當地黨委為第一責任。社會團體、中介組織、民辦非企業單位，是知識分子密集的特殊領域，又是專業性很強的領域，應從實際出發，實行業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主、行業自律組織黨組織管理為依托、縣市區分級負責的形式。具體形式可以探索研究，總的應有利于行業自律組織的健康發展，有利于加強行風行規建設，有利于圍繞業務工作開展黨的活動。

黨的建設任重道遠。我們要認清形勢，明確任務，突出重點，與時俱進，探索創新，狠抓落實，從基層做起，從實際出發，從大處著眼，從小處切入，全面加強黨的建設，推進新的偉大工程，促進新的偉大事業。