國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新交流

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建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。隨即，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并進(jìn)一步制訂和了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這一切表明我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該階段的核心任務(wù)就是建立國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)代表與分類監(jiān)管、企業(yè)分層自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。這種目標(biāo)模式可以概括為“分級(jí)代表、分層運(yùn)營(yíng)，分類監(jiān)管”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

一、“分級(jí)代表”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，國(guó)家實(shí)行分別由中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這種“分級(jí)代表”的架構(gòu)是新國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，它明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，確定了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，其他由設(shè)區(qū)的市，自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

這種“分級(jí)代表”既區(qū)別于以前的“分級(jí)監(jiān)管”，又區(qū)別于“分級(jí)所有”。

與“分級(jí)監(jiān)管”的關(guān)鍵區(qū)別在于“分級(jí)代表”是根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理法律確定地方政府對(duì)相應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的出資人的代表權(quán)，而“分級(jí)監(jiān)管”體系下地方政府對(duì)相應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)則來(lái)自于中央政府的授權(quán)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。不同級(jí)別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系為工作指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。

與“分級(jí)所有，：的關(guān)鍵區(qū)別在于，在“分級(jí)代表”框架下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，無(wú)論哪級(jí)政府單獨(dú)投資的企業(yè)，都屬于國(guó)有企業(yè)，而“分級(jí)所有’體制下，國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府所有，各級(jí)政府單獨(dú)投資以及聯(lián)合投資形成的企業(yè)不應(yīng)該通稱為國(guó)有企業(yè)，而是公共企業(yè)。從理論上說(shuō)，政府“分級(jí)代表”的框架能夠在保持國(guó)家統(tǒng)一所有的大前提下，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有利于解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位問(wèn)題，減少各級(jí)政府之間的扯皮現(xiàn)象，使各級(jí)政府的責(zé)任更加明確。政府“分級(jí)代表”還有利于各級(jí)政府的投資關(guān)系，較好地調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

二、“分層運(yùn)營(yíng)”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的效率基礎(chǔ)

從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者(最終所有者)，即全國(guó)人民，難以直接有效發(fā)揮所有者的功能，是一個(gè)“消極”的所有者。因此，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表管理國(guó)有資產(chǎn)就成為世界各國(guó)的通行做法。但是，政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表，如果直接實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制，往往就會(huì)形成政企不分難題，造成國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的低效率。為了解決這個(gè)難題，國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)是，建立一個(gè)“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系，或者“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間是投資和被投資或者是國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種“分層運(yùn)營(yíng)”的體系在保證“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”代表國(guó)家真正履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的前提下，不直接干涉國(guó)有企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率奠定了制度基礎(chǔ)。

從我國(guó)情況看，新國(guó)有資產(chǎn)管理模式下這種“分層運(yùn)營(yíng)”的結(jié)構(gòu)也正在顯現(xiàn)出來(lái)。這主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，及其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定上。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不履行政府的社會(huì)管理職能，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組，依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管：制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度，等等。這一方面界定了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的關(guān)系，不再具有行政管理關(guān)系，該機(jī)構(gòu)只能依據(jù)法律履行其出資人職責(zé)，而不能隨心所欲地干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府行政部門(mén)的，不能與其他政府管理職能部門(mén)一樣具有制定和影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力，從而避免可能產(chǎn)生的國(guó)有制企業(yè)和非國(guó)有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有不平等機(jī)會(huì)和地位的問(wèn)題。

從我國(guó)現(xiàn)階段改革進(jìn)展看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)的出資與受資關(guān)系已經(jīng)得到確定。雖然國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的存在形式已呈多樣化，既有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也有投資主體多元化的國(guó)家控股、參股企業(yè)。但《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》確定的新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，是以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的，無(wú)論哪類型企業(yè)，都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)連接起來(lái)的。在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中，雖然沒(méi)有具體指出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一定要授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)具體從事國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，但在第二十七條指出：“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利：可以作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利”。這為新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和“分層運(yùn)營(yíng)’體制的建立奠定了基礎(chǔ)。

三、“分類監(jiān)管”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的基本前提

所謂“分類監(jiān)管”就是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的類型和目標(biāo)進(jìn)行分類，采用不同的法律和管理制度。從“分類監(jiān)管”體系具體設(shè)計(jì)要求而言，應(yīng)該在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性大分類基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)兩類企業(yè)，全國(guó)人大應(yīng)該針對(duì)這兩類國(guó)有企業(yè)分別立法，國(guó)務(wù)院或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員也應(yīng)該分設(shè)兩個(gè)部門(mén)、在組織機(jī)構(gòu)上分別管理。.

1.服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，主要集中于國(guó)家安全領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其社會(huì)目標(biāo)居于優(yōu)先地位，盈利目標(biāo)處于次要地位。根據(jù)其各自特點(diǎn)單獨(dú)立法，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員設(shè)專門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，具體運(yùn)營(yíng)可能更多的是采用“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(具體專門(mén)部門(mén))——授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系。

2.服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，主要集中于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，如一般工商業(yè)領(lǐng)域，其盈利目標(biāo)和資產(chǎn)安全居首要地位，主要以股權(quán)多元化的公司制形式存在，應(yīng)按照現(xiàn)代公司制企業(yè)要求去運(yùn)作。我國(guó)現(xiàn)有的絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將改為這類公司制企業(yè)。全國(guó)人大可以針對(duì)這些企業(yè)統(tǒng)一立法，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)設(shè)專門(mén)部門(mén)(如競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域部)行使所有者職權(quán)，這類企業(yè)的多數(shù)可通過(guò)“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行管理。應(yīng)該說(shuō)明的是，這兩類企業(yè)的分類應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的企業(yè)會(huì)由于環(huán)境變化而逐漸轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。而且，未來(lái)國(guó)家不應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中設(shè)立新的國(guó)有企業(yè)，只能根據(jù)社會(huì)需要建立服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。

從我國(guó)的現(xiàn)階段狀況看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)分三大類，一是資源性資產(chǎn)：二是行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，三是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這部分國(guó)有資產(chǎn)基本分布在企業(yè)，由企業(yè)占有與使用。現(xiàn)在出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中的國(guó)有資產(chǎn)僅限于非金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于某些壟斷性企業(yè)占有的國(guó)有資產(chǎn)，例如電力、鐵路等，其國(guó)有資產(chǎn)雖然具有一定的特殊性，但按條例的字面理解已經(jīng)包含其中。這個(gè)范圍既包括由中央管理的，也包括地方監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。這部分國(guó)有資產(chǎn)，從大范圍來(lái)講約達(dá)11萬(wàn)億元，占全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的近70%。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)，目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截止2002年底擁有資產(chǎn)總額6.9萬(wàn)億元，所有者權(quán)益2.5萬(wàn)億元。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言，如何區(qū)分各類企業(yè)的性質(zhì)和目標(biāo)，進(jìn)行分類監(jiān)管，是未來(lái)工作的重點(diǎn)。

四、現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)注意的問(wèn)題

要建立上述“三分”國(guó)有資產(chǎn)管理體制新模式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)階段應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.要盡快建立和完善相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理基本法律體系和具體管理辦法。在法律體系方面，具體包括界定中央和地方政府如何分級(jí)代表國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)職權(quán)的法律、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的立法、國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)交易和處置方面的法律、針對(duì)特殊性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的單獨(dú)立法，等等。在具體立法過(guò)程中，要注意這些新的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)立法與其他已有法律的協(xié)調(diào)，這具體包括與《憲法》、《公司法》、《森林法》、《海洋法》、《土地法》等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)。在管理制度方面，尤其是要建立和完善針對(duì)國(guó)有控股公司運(yùn)行的具體管理辦法。國(guó)有控股公司作為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)的中間層，它如何運(yùn)行關(guān)系到整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的有效性。要通過(guò)具體的管理辦法和制度確定國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有控股公司的關(guān)系，要明確國(guó)有控股公司與其控股和參股的國(guó)有企業(yè)之間的法律關(guān)系以及應(yīng)該遵循的規(guī)定。另外，應(yīng)該在全國(guó)人大設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理立法和對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.要避免出現(xiàn)國(guó)資委過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題。在建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制過(guò)程中，由于強(qiáng)調(diào)國(guó)資委是作為國(guó)有資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，因而很容易走向過(guò)于集權(quán)。國(guó)資委過(guò)于集權(quán)，一是容易導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是面對(duì)數(shù)萬(wàn)億之巨的龐大的國(guó)有資產(chǎn)，過(guò)于集權(quán)造成國(guó)資委管理幅度過(guò)寬，影響管理效率。為此，一方面在“分級(jí)代表”的框架下，除了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)外，其他國(guó)有資產(chǎn)都要由地方履行出資人職責(zé)，另一方面，在建立“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系，或者“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系時(shí)，要充分考慮對(duì)“中間層”(包括控股公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán))進(jìn)行有效授權(quán)。而《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》在這方面的具體規(guī)定內(nèi)容較少。

3.一定要進(jìn)行“分類監(jiān)管”。國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，情況十分復(fù)雜，目標(biāo)也多種多樣。分類監(jiān)管就十分必要和重要。迄今為止，人們?cè)谡摷敖?guó)有資產(chǎn)管理新體制時(shí)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)國(guó)資委的“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表職能，忽視了國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)的差別問(wèn)題，很少提及分類監(jiān)管問(wèn)題。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)不令人滿意的是效率低下。其實(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)該說(shuō)，令人不滿意的是，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的雙重目標(biāo)存在，國(guó)有企業(yè)犧牲了高昂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻僅獲得了有限的社會(huì)目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)也表明，必須進(jìn)行分類監(jiān)管。在美國(guó)，國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管，甚至每成立一家政府企業(yè)，國(guó)會(huì)就要通過(guò)一個(gè)專門(mén)法律，政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)會(huì)決議設(shè)置的專門(mén)委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。我國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家的行業(yè)分布看，幾乎涉及各類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、各類制造業(yè)、貿(mào)易、高新技術(shù)、軍工等眾多行業(yè)，既有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也有自然壟斷性領(lǐng)域。要提高監(jiān)管效率，分類監(jiān)管十分必要。

4.在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、國(guó)資流動(dòng)和交易過(guò)程中要注意公平。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)督規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是國(guó)資委的一項(xiàng)重要職能。有關(guān)國(guó)有股的出售，必須明確相應(yīng)的包括價(jià)格計(jì)算方法、交易方式等具體的運(yùn)作規(guī)則，從而保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。這里值得強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó)有股出售時(shí)，無(wú)論是外資收購(gòu)，還是民營(yíng)資本收購(gòu)，或者經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)或內(nèi)部員工收購(gòu)，都要使各類收購(gòu)方具有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。國(guó)有企業(yè)從國(guó)有獨(dú)資變?yōu)楣蓹?quán)多元化的股份制企業(yè)過(guò)程中，國(guó)有股可以出售的非國(guó)有對(duì)象大致包括兩類，一是企業(yè)內(nèi)部員工和經(jīng)營(yíng)管理者，二是包括外資背景在內(nèi)的企業(yè)外部法人和自然人。第一類出售被稱之為引入“內(nèi)部型股份”過(guò)程，而第二類則被稱之為引入“外部型股份”過(guò)程。現(xiàn)在有些學(xué)者認(rèn)為，引入“內(nèi)部型股份”的過(guò)程由于難以公開(kāi)、公正可能會(huì)導(dǎo)致“國(guó)有資產(chǎn)流失”，因而建議將大中型國(guó)企中的國(guó)有股出售給境外的大型戰(zhàn)略投資者，應(yīng)該成為下一步國(guó)企改制的重點(diǎn)。然而，國(guó)有企業(yè)股權(quán)出售過(guò)程是否公正、公開(kāi)，實(shí)際上并不取決于賣給誰(shuí)和引入什么類型的非國(guó)有股份，而關(guān)鍵決定于誰(shuí)來(lái)賣和如何賣。即是否制定了規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和代表國(guó)有股權(quán)行使權(quán)力的所有者是否具有責(zé)任心。在推進(jìn)外資參與國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，必須把外資與民營(yíng)資本一樣同等對(duì)待，外資只能是國(guó)企股權(quán)多元化過(guò)程中的“一元”，不應(yīng)該作為“重點(diǎn)”而享受“超國(guó)民待遇”(在流通業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)外資過(guò)度開(kāi)放問(wèn)題)。不要把外資作為國(guó)企改制的“救世主”。