四個(gè)方面黨內(nèi)民主建設(shè)交流

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我黨歷來重視黨內(nèi)民主建設(shè)，在發(fā)展黨內(nèi)民主的理論研究、制度建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步。但也存在一些不容忽視的問題，如黨內(nèi)民主意識(shí)有待增強(qiáng)、黨內(nèi)民主渠道不暢、黨內(nèi)民主規(guī)范化和制度化程度不高、黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制還不完善，等等。針對這些問題，要按照十六屆六中全會(huì)提出的“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，從“四個(gè)方面”入手，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、從增強(qiáng)民主意識(shí)教育入手，提高黨員的民主意識(shí)和修養(yǎng)

黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的思想基礎(chǔ)，黨員有了良好的民主意識(shí)和修養(yǎng)，黨內(nèi)民主制度化建設(shè)才能做到合理和科學(xué)，各項(xiàng)民主制度也才能真正落到實(shí)處。一是加強(qiáng)到對黨員的民主權(quán)利意識(shí)教育。要加大對黨內(nèi)民主的理論研究和宣傳，特別是在黨員中深入學(xué)習(xí)宣傳《黨員權(quán)利保障條例》，培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)，提高黨員的民主修養(yǎng)，保障黨員的民主權(quán)利，積極探索和發(fā)展黨內(nèi)民主。二是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到尊重普通黨員的民主權(quán)利，善于傾聽來自基層的批評意見；教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立容人諒人的寬廣胸懷，本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度去對待普通黨員的批評意見，防止嘴上講民主、行動(dòng)上壓制民主，或者搞形式主義的假民主等現(xiàn)象。三是在黨內(nèi)政治生活中營造濃厚的民主氛圍。要大力開展黨內(nèi)生活，調(diào)動(dòng)黨員的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，形成積極參與黨內(nèi)事務(wù)、自覺尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的氛圍，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、從拓寬黨內(nèi)民主渠道入手，加快發(fā)展黨內(nèi)民主的步伐

發(fā)展黨內(nèi)民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識(shí)和民主要求也無法找到適當(dāng)?shù)耐緩接枰员磉_(dá)。一是全面推行黨務(wù)公開。要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于從今年第四季度起在全省各級黨組織中推行黨務(wù)公開工作的精神，全面推行黨務(wù)公開，凡是與黨員切身利益密切相關(guān)的黨務(wù)工作都要在黨內(nèi)進(jìn)行公開，努力增加黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，讓黨員充分享受黨內(nèi)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。二是推行黨員民主聽證會(huì)制度。在推行黨務(wù)公開基礎(chǔ)上，推行黨員民主聽證會(huì)制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會(huì)，由大家進(jìn)行充分論證之后才作決策。三是推行黨員旁聽黨（常）委會(huì)議制度。在召開黨（常）委會(huì)前，除規(guī)定需要保密之外，有計(jì)劃、有組織地邀請黨員代表參加旁聽，切實(shí)把黨員的知情權(quán)落到實(shí)處，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。四是穩(wěn)步推行黨代表大會(huì)常任制工作。積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的形式，精心組織開展好黨代表和代表團(tuán)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表參黨議政和監(jiān)督行政的作用；啟用向基層代表發(fā)放專用信封，實(shí)行基層代表信件專遞，開通社情民意“直通車”；發(fā)放《黨代表意見建議卡》，充分聽取黨代表的意見和建議；創(chuàng)辦《黨代表通訊》，反映黨代表心聲，密切與黨代表之間的聯(lián)系；建立黨代表聯(lián)系基層黨組織、黨員和困難群眾制度和黨代表大會(huì)代表提案、黨代表提議的處理以及回復(fù)機(jī)制等，進(jìn)一步拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主步伐。

三、從建立和完善黨內(nèi)民主制度入手，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化

完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。一是建立和完善保障黨員民主權(quán)利制度。要以黨章為綱，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，建立和完善民主議事制度和民主評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)，參與權(quán)，選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要增加黨內(nèi)選舉的透明度，使黨員對候選人情況有比較充分的了解；健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來，充分體現(xiàn)黨員的意愿；適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，在基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍。三是進(jìn)一步深化干部制度改革。以圍繞落實(shí)群眾對干部選拔任用的“四權(quán)”為重點(diǎn)，在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善干部選拔任用中的民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個(gè)別談話、差額考察、正職實(shí)績考察評價(jià)制度的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用票決制，推行全委會(huì)對下級黨政“一把手”的任免實(shí)行票決制。進(jìn)一步健全完善干部“下”的配套措施，逐步形成規(guī)范有效的能上能下機(jī)制。積極在部分事業(yè)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)試崗制，把干部人事制度改革不斷推向深入。四是堅(jiān)持和健全民主集中制。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善各級黨委（黨組）內(nèi)部議事和決策機(jī)制。上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。各級黨委及組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，及時(shí)幫助解決存在的矛盾和問題。五是改革和完善黨委工作制度。針對黨委換屆后副書記職數(shù)減少的情況，從改革和完善黨（常）委會(huì)工作制度入手，推行常委會(huì)分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。要研究制定具體的、剛性的黨（常）委會(huì)議事范圍、議事程序、議事規(guī)則和必要的監(jiān)督措施，不斷提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平。

四、從改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督入手，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供保證

黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)，沒有黨內(nèi)民主，監(jiān)督就無從談起；沒有黨內(nèi)監(jiān)督的保障，黨內(nèi)民主也會(huì)流于形式。一是建立和完善民主生活會(huì)制度。要定期召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，進(jìn)一步完善雙重組織生活制度。建立完善開展批評和自我批評的制度和實(shí)施辦法，使其制度化和經(jīng)常化，必要時(shí)將自我批評的結(jié)果向黨內(nèi)公布。二是建立和完善黨風(fēng)巡視制度。建立和完善黨風(fēng)巡視組織機(jī)構(gòu)，定期對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執(zhí)行民主集中制情況、廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。三是不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全反映社情民意的機(jī)制，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開制度，使群眾監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取各派的意見和建議，暢通民主監(jiān)督渠道。發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，大力加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的廉政、勤政建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。積極建立和完善民主協(xié)商對話制度，選擇群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到新聞媒體現(xiàn)場解答群眾提問，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)新聞會(huì)制度，對重大政策的出臺(tái)、重要活動(dòng)的開展、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處等重大問題和事項(xiàng)，通過新聞媒體向群眾公開，讓群眾知悉，接受社會(huì)監(jiān)督。