黨代會(huì)制度完善交流

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黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會(huì)制度。要使黨的代表大會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，充分行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，那么，以下幾個(gè)方面的建設(shè)不可或缺。

一、健全和完善黨代會(huì)常任制

1、從原則上說(shuō)，各級(jí)黨代會(huì)都要實(shí)行常任制。早在1956年鄧小平就在八大詳細(xì)地論述過(guò)實(shí)行黨代會(huì)常任制的必要性。在新的形勢(shì)下，十六大又提出擴(kuò)大在地市進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，并得到全黨的普遍認(rèn)同。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該逐步推開。要按照十六大的部署，先在地縣兩級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行，然后根據(jù)情況在全黨鋪開。

2、實(shí)行常任制之后的黨代會(huì)的組成和運(yùn)作必須有利于履行其職責(zé)。一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志、又能夠深入討論和決定問題的原則，調(diào)整組成人員的數(shù)額。黨代會(huì)代表的數(shù)量太多，不利于深入討論問題；數(shù)量太少則無(wú)法體現(xiàn)黨代會(huì)的代表性。二是黨代會(huì)的運(yùn)作要服從于黨的決策需要。一些同志對(duì)于常任制之后的黨代會(huì)多長(zhǎng)時(shí)間開一次會(huì)爭(zhēng)論不休。原則地說(shuō)，這個(gè)問題不應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定；只要是黨內(nèi)有重大問題需要討論和決定，就應(yīng)該開會(huì)。改革開放以前我們有個(gè)不好的習(xí)慣，越是遇到重大問題需要作出重大決策，越是不開大會(huì)，到了風(fēng)平浪靜、天下太平了再開黨代會(huì)，從而使黨代會(huì)喪失了應(yīng)有的最高決策作用。

3、黨代會(huì)討論和決定的問題應(yīng)是黨的建設(shè)和黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的重大問題。黨代會(huì)的重點(diǎn)，應(yīng)該是黨的自身建設(shè)，是涉及黨執(zhí)政的大政方針。凡是人代會(huì)能夠按照黨的指導(dǎo)思想可以自主作出的決定，黨代會(huì)都可以不再討論。有些重要問題，可以參照目前的做法，即先由黨代會(huì)對(duì)重大問題作出決策建議，再遞交人代會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，并上升為法律法規(guī)或決策。黨代會(huì)必須貫徹“黨要管黨”的方針。要著重“管”好黨的思想、黨的組織、黨的干部、黨的作風(fēng)、黨的制度和反腐敗問題。

二、健全和完善黨代會(huì)議事制度

黨代會(huì)如何議事和決策，既是一個(gè)黨內(nèi)民主的問題，也直接影響著黨代會(huì)的作用。其中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)必須解決得好：

1、黨代會(huì)的議題、議程。除了常規(guī)議題、議程（一般是聽取并審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，選舉主要領(lǐng)導(dǎo)干部）之外，每個(gè)黨代表都有權(quán)提出議題、議程建議案，經(jīng)黨代會(huì)討論后，按照多數(shù)原則決定是否列為正式議題、議程。

2、充分的討論、辯論。對(duì)于任何議題、議案，都必須充分地討論，允許和鼓勵(lì)提出不同意見。

3、民主、科學(xué)的論證。有些決策議案復(fù)雜而又重要，決不是會(huì)議上討論、爭(zhēng)論一下就可以做出正確決定的。對(duì)這樣的問題，必須講究決策的民主化、科學(xué)化。應(yīng)根據(jù)具體情況，在更大的范圍內(nèi)討論和征求意見；啟動(dòng)科學(xué)決策程序，尤其要注重聽取專家和智囊團(tuán)的意見。

三、按照民主的原則健全黨代表遴選制度

1、黨代表的基本條件是具有較強(qiáng)的參政、議政和決策能力。過(guò)去在黨代表的構(gòu)成中，更多的是考慮代表的廣泛性，比如界別、年齡、民族、性別等，而對(duì)代表的議政能力要求不高。今后，黨代表的構(gòu)成雖然還要顧及界別、年齡、民族、性別等，但主要條件，必須是能夠參政、議政和決策。

2、實(shí)行自下而上的黨代表提名制度。實(shí)行由黨員大會(huì)、黨員代表大會(huì)自下而上，而不是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自上而下的黨代表提名，不但是黨內(nèi)民主的必然要求，也是不使優(yōu)秀人才遺漏的最好方法。為了有利于黨代表的提名，有必要把現(xiàn)在的黨代表選區(qū)劃得小一些。

3、實(shí)行選區(qū)罷免黨代表制度。對(duì)于不能盡職的黨代表，選舉他的選區(qū)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)有權(quán)依照程序予以罷免。

4、為保證黨代會(huì)的延續(xù)性和有利于對(duì)上一屆黨代會(huì)工作的監(jiān)督和檢查，每次換屆應(yīng)保留一定比例的連任代表，比如不少于30％。

四、完善黨代表日常工作制度

黨代會(huì)的常任制與黨代表的常任制并行。作為黨代表，不僅要在黨代會(huì)會(huì)議上發(fā)揮作用，而且也要在會(huì)下發(fā)揮作用。

1、調(diào)查和視察本地區(qū)黨的建設(shè)情況，隨時(shí)向有關(guān)的黨組織提出工作意見、建議和質(zhì)詢。可以列席本級(jí)黨委會(huì)和下級(jí)黨代會(huì)，有關(guān)黨組織必須尊重黨代表的這些權(quán)利。

2、加強(qiáng)與本選區(qū)黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對(duì)黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政工作的意見和要求。對(duì)那些重要的意見和要求，黨代表有責(zé)任向黨代會(huì)進(jìn)行真實(shí)反映。

3、定期向本選區(qū)的黨員匯報(bào)工作，聽取批評(píng)意見。

4、有權(quán)利和責(zé)任就某些重要問題提出黨代會(huì)決議案，或者向有關(guān)黨組織提出工作提案。

5、各級(jí)黨委要建立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織安排黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表的活動(dòng)，接受、傳遞、反饋黨代表的提案。

五、在黨代會(huì)的框架內(nèi)完善委員會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮黨委會(huì)的執(zhí)行功能

1、精簡(jiǎn)黨委會(huì)的組成人員。黨委會(huì)應(yīng)該是一個(gè)精干、高效的工作班子。如在市縣兩級(jí)，黨委成員有10—15人足夠了。其中有一名書記、若干名委員，不再設(shè)立常委會(huì)，也不設(shè)副書記，黨委委員就相當(dāng)于現(xiàn)在市縣黨委的常委。從多年來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)運(yùn)作情況來(lái)看，真正起作用的不是黨委會(huì)，而是常委會(huì)。可見，十幾個(gè)人組成的領(lǐng)導(dǎo)班子比較適合發(fā)揮黨委的執(zhí)行作用。

2、正確界定黨委會(huì)的事權(quán)。黨委的基本職能是執(zhí)行黨代會(huì)的決議。因此，必須首先確定哪些問題屬于“重大問題”，應(yīng)由黨代會(huì)作出決定；哪些問題屬于執(zhí)行的范圍，由黨委組織實(shí)施。

3、進(jìn)一步明確黨委會(huì)的決策程序。黨委會(huì)組織落實(shí)黨代會(huì)決議的過(guò)程，是一系列的決策過(guò)程，也要體現(xiàn)黨內(nèi)民主，構(gòu)建民主的決策程序。

4、黨委會(huì)內(nèi)部要處理好幾個(gè)關(guān)系。一是書記與委員的關(guān)系。書記就是一票，委員不能看書記的眼色行事。二是少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。決策必須按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則作出，但是，必須善于保護(hù)少數(shù)。三是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系。遇到重大問題、突發(fā)事件，要進(jìn)行集體決策。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)各負(fù)其責(zé)，真正做到“智出一班，令出一人”。四是個(gè)人意見與集體意見的關(guān)系。組織決定后，即使個(gè)人有意見，也不能在公開場(chǎng)合發(fā)表，不能以個(gè)人的講話推倒集體的決定。