統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三農(nóng)思考

導(dǎo)語(yǔ)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三農(nóng)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略思想。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，就是通過(guò)體制創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村共同進(jìn)步、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求。改革開(kāi)放**多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個(gè)鮮明的反差：一是不斷擴(kuò)張規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、面貌變化不大的廣大農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)日趨文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農(nóng)村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民收入水平偏低，造成需求不足，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農(nóng)村人口多，又造成農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。可見(jiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化不可回避的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的內(nèi)在要求。到****年底，我國(guó)已總體上實(shí)現(xiàn)小康，但這個(gè)總體上的小康是總數(shù)和平均數(shù)的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國(guó)人均GDP達(dá)到800美元。這個(gè)總數(shù)和平均數(shù)掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)際上農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更快的增長(zhǎng)。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，不大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已具備現(xiàn)實(shí)條件。城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始改善的階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既與這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有戰(zhàn)略意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)重在創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、擯棄落后因素，相互融合、共同發(fā)展的階段。但是，城鄉(xiāng)是不同的空間區(qū)域，必然有不同的特點(diǎn)和各自的優(yōu)勢(shì)。因此，城鄉(xiāng)一體化不是鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘凶優(yōu)猷l(xiāng)村，而是在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。比如，調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在初次分配中通過(guò)稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在再次分配中通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增加向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入。這樣，通過(guò)調(diào)整政策導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略，既使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置得到優(yōu)化，又使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)換，從而逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。