慢散粗虛思考

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推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)；各行其是，推諉扯皮；生搬硬套；行動(dòng)在嘴上，停留在會(huì)上，落實(shí)在紙上……諸如此類(lèi)，都是缺乏行政執(zhí)行力的表現(xiàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力問(wèn)題是當(dāng)前大家關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力存在哪些問(wèn)題，該怎樣提高執(zhí)行力？帶著這些問(wèn)題，我們最近對(duì)干部執(zhí)行力狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。從總體情況看，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)比較好，為人實(shí)實(shí)在在，工作勤勤懇懇，具有比較強(qiáng)的執(zhí)行力，能夠認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的決策部署。但在調(diào)查中，我們也了解到確實(shí)存在著一些執(zhí)行不力的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為慢、散、粗、虛。“慢”就是具體落實(shí)行動(dòng)慢，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實(shí)績(jī)少”；“散”就是行政許可和審批事項(xiàng)地點(diǎn)分散，部門(mén)之間的力量分散，各自為政、各行其是、推諉扯皮、患得患失；“粗”就是辦事不求精細(xì)化，工作環(huán)節(jié)疏漏多，執(zhí)行決策生搬硬套，搞“上下一般粗”，滿足于“大概、差不多”；“虛”就是任務(wù)布置了沒(méi)回音，計(jì)劃了沒(méi)行動(dòng)，開(kāi)頭了沒(méi)結(jié)果，安排了沒(méi)檢查，執(zhí)行決策“行動(dòng)在嘴上，停留在會(huì)上，落實(shí)在紙上”。

調(diào)查中我們了解到，導(dǎo)致慢、散、粗、虛現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜。綜合各方面意見(jiàn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作中掌握的情況，我們認(rèn)為問(wèn)題存在的原因至少有以下幾點(diǎn)：

一是思想不夠解放，執(zhí)行文化尚未形成“氣候”。常言道：思想決定行為，行為決定效率。一些干部主觀上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一畝三分地”，頭腦裝不下形勢(shì)發(fā)展的新思想，因而“形勢(shì)變了仍舊我行我素，任務(wù)明確了仍舊等待觀望，在非常時(shí)期仍舊按部就班”，開(kāi)展工作憑“老底子”，解決問(wèn)題靠老經(jīng)驗(yàn)；習(xí)慣于緊盯文件“紅線內(nèi)”的禁止區(qū)域，看重的是政策限制了什么，而不是政策沒(méi)有限制什么；常說(shuō)的是不行、不能辦，而不是怎么能行、能辦。

二是執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)性矛盾協(xié)調(diào)不足。執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)性矛盾是由于現(xiàn)行管理體制決定的，缺乏協(xié)調(diào)則是當(dāng)前影響決策執(zhí)行的因素之一。實(shí)際上，各部門(mén)在獨(dú)立干事方面，沒(méi)有太大問(wèn)題，但多個(gè)部門(mén)合在一起干事時(shí)，矛盾就出來(lái)了。受利益驅(qū)動(dòng)影響，各部門(mén)之間通氣不夠，信息交流不足，相互推脫，結(jié)果是開(kāi)會(huì)議來(lái)議去、部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、群眾跑來(lái)跑去，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。另外，目標(biāo)分解與執(zhí)行過(guò)程存在脫節(jié)，缺乏執(zhí)行的流程措施，上下層級(jí)之間溝通不暢，下層了解上層的決策思想和上層了解下層的執(zhí)行動(dòng)態(tài)都不充分，形成了執(zhí)行過(guò)程中的“梗阻”。

三是激勵(lì)機(jī)制不夠完善。管理學(xué)理論指出，執(zhí)行的過(guò)程需要運(yùn)用“馬蠅效應(yīng)”增加刺激、創(chuàng)造刺激。目前，我區(qū)雖然建立了激勵(lì)機(jī)制，但在制度設(shè)計(jì)上對(duì)執(zhí)行力要求與激勵(lì)機(jī)制還缺乏銜接，執(zhí)行力情況沒(méi)有轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)，績(jī)效考核的落腳點(diǎn)只側(cè)重在崗位職責(zé)，缺乏對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控和執(zhí)行程度的評(píng)估。在考核方式上，服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)的比重偏低，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤不足，一些部門(mén)內(nèi)部考核不具體、不到位、走形式、走過(guò)場(chǎng)。干部管理還沒(méi)有與績(jī)效管理、目標(biāo)管理形成一體化的互動(dòng)機(jī)制，被調(diào)查者感覺(jué)“干好干壞無(wú)太大區(qū)別”。

四是責(zé)任追究不到位。目前，我區(qū)尚未制定統(tǒng)一的行政責(zé)任追究的制度規(guī)范，而在實(shí)際中，為了保障拆違、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的完成，每項(xiàng)任務(wù)都單獨(dú)制定了一個(gè)責(zé)任追究辦法，結(jié)果是責(zé)任追究辦法“眾多”，具體內(nèi)容之間相互“撞車(chē)”，寬嚴(yán)不一，處理尺度不同，致使追究責(zé)任時(shí)“板子”舉起來(lái)，打不下去，降低了責(zé)任追究的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

如何貫徹落實(shí)十七大精神，提高干部執(zhí)行力呢？其對(duì)策有很多，一是完善以執(zhí)行成效為導(dǎo)向的用人機(jī)制。二是鍛造連接順暢、運(yùn)行協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行鏈。三是加快行政管理體制改革，完善以目標(biāo)管理為核心的工作推進(jìn)機(jī)制，理順部門(mén)之間、層級(jí)之間的責(zé)任分工和運(yùn)行程序，形成明晰的無(wú)縫化責(zé)任鏈接體系。然而，提高執(zhí)行力不是一朝一夕的事情，但采取切實(shí)可行的措施，解決一些慢、散、粗、虛的問(wèn)題，還是可以做到的。