干部民主集中制思考

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在去年縣（市、區）人大、政府、政協班子換屆過程中，唐山市委堅持黨管干部原則，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嘗試用“兩推一述”、“量化評價”、“數量線型分析”等方式在干部選拔任用中落實民主集中制，取得了較好效果。

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個人陳述三個方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會投票推薦和個別談話推薦，確定擬新進班子考察對象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴大會議，從考察對象初步人選中推薦考察對象。個人陳述是指通過第一次民主推薦產生的考察對象初步人選在第二次民主推薦會上進行口頭述職。經過這些程序，確定擬新進班子考察對象的建議人選，經縣（市、區）委常委會研究、報市委同意后確定擬新進班子考察對象人選。

“量化評價”是按照一定的比例，以百分制的形式，對干部進行綜合評價。綜合評價分為基本素質、民意情況、工作業績三項內容。基本素質的評價分為基本條件、德、能、勤、廉五項，民意情況的評價分為民主推薦、民主測評、民意調查三項，工作業績的評價分為工作思路、履職情況、工作落實情況、工作成效四項。以上各項分別以一定的比例進行評價。

“數量線型分析”是一種統計方法。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，我們把黨政領導干部應當具備的基本條件細化為13項指標，即政治素質、理論素養、決策能力、創新能力、業務能力、協調能力、合作精神、表達能力、勤政敬業、工作實績、廉潔自律、品德作風和公眾形象。在領導干部會議上，與會人員對測評對象的13項指標作出評價，填寫專用機讀卡。評價分優（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次。分值分別為：優（90分）、良（75分）、中（60分）、差（45分）。在此基礎上，運用光標讀卡機和分析軟件，讀取機讀卡上的原始數據并完成數量分析，形成分析結果，生成線型分析圖及得票統計表和轉化分值表。根據線型分析圖，對被測評的黨政領導干部進行評價、比較，分層次、分類別作出相應的結論。

二

為了準確識別干部，選準用好干部，防止用人失察失誤，我們切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。一是擴大干部推薦人員范圍，體現民主的廣泛性。二是適當增加知情人的打分比例，提高民主的真實性。在縣（市、區）領導干部會議和個別談話中，對擬新進班子考察對象初步人選進行推薦時，均分為A票和B票進行填寫，其中A票由參加會議的在職縣級領導干部填寫，比例占60%；B票由參加會議的其他人員填寫，比例占40%。為了使推薦結果更加客觀、公正、真實，在個別談話推薦時，我們采取署名推薦方式，并把領導干部會議推薦得分、個別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進行排序，確定擬新進班子考察對象的初步人選。三是增加民意調查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開民意調查會議，通過發放調查問卷，了解掌握擬新進班子考察對象的工作作風、工作成效和公眾形象。在此基礎上，通過對考察對象實行百分制量化評價、采用“數量線型分析”的辦法進行民主測評、實行差額考察選任、擴大考察公示的范圍、發揚黨內民主等措施，為選拔任用干部提供科學的決策依據。

在擴大民主的基礎上，我們認真貫徹黨管干部原則，著力完善和健全黨委集體決策機制，保證由黨委掌握干部選拔任用的最終決定權。一是充分發揮全委會委員在推薦考察對象人選中的決策作用。為此，我們增加了由縣（市、區）委委員、候補委員等參加的第二次推薦大會，對經第一次大會推薦和個別談話推薦確定的初步人選，在個人述職后，以票決的形式再次進行推薦，決定擬新進班子考察對象的建議人選，實現了全委會票決黨政正職的做法向票決考察對象建議人選的延伸。同時，在對擬任人選的工作業績進行評價時，按工作思路、履職情況、工作落實情況、工作成效四個方面分別由干部群眾、分管領導、考察組確定檔次。其間，我們注重發揮主要領導和分管領導了解情況更多的優勢，突出主要領導和分管領導的評價意見，較好地體現了黨管干部原則。二是由縣（市、區）委常委會確定考察對象。在擬新進班子考察對象人選經市委組織部研究并報市委主要領導同意后，由市委考察組向縣（市、區）委常委會反饋關于擬新進班子考察對象人選的民主推薦情況，只反饋推薦位次，不反饋票數和得分，以利于全面考慮人選的整體素質。在此基礎上，縣（市、區）委常委會根據反饋情況和班子結構要求，進行充分醞釀，確定考察對象人選。三是由市委常委會確定新進班子人選。在組織部門詳細介紹擬任用人選的個人情況、擬任崗位和任用理由的基礎上，市委常委會進行深入討論，每位常委會成員對同意、不同意或者緩議明確表達意見，集中大家的意見，形成干部任用決定。對黨政正職領導干部人選則實行票決制，由全委會成員以無記名投票的方式決定，贊成票超過到會委員半數后才能形成任用決議。

三

在干部選拔任用中采用以上方式方法落實民主集中制，取得了較好的效果。

一是進一步樹立了正確的用人導向。擴大推薦人員范圍、增加民意調查程序等措施，使更多的干部群眾參與到干部選拔任用中來，這就使市委能夠在更廣的范圍了解干部的德才素質。在實施集中過程中，市委常委會始終把德才放在首位，努力把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導崗位上來，體現了良好的組織行為導向。這就促使有志成才的干部把主要精力用到提高修養、提高能力上。

二是有效地防止了“拉票”現象。“兩推一述”等方式方法的運用，使更多的領導干部在干部選拔任用中發揮作用，這就讓一些想拉選票的人增加了“拉票”的擔心和顧忌。同時，通過增加推薦次數和擴大群眾的參與范圍，加大了“拉票”者的“拉票”成本。又由于干部群眾參與的范圍比原來擴大了，想拉選票的人感到無從下手，增加了“拉票”的難度。此外，新提拔人選主要是通過縣（市、區）領導的評價、干部群眾民意的反映以及考察組根據考察情況的認定，這種“三維定位”，解決了“少數人說了算”的問題，大大降低了“拉票”者的成功率。

三是進一步增強了干部評價的科學性、準確性。在干部選任工作中，通過增加座談推薦、全委會推薦、民意調查等環節，增加推薦次數和擴大群眾的參與范圍，對干部的了解更深入、更全面。“數量線型分析”的使用，能夠很清楚地顯示出個人素質方面的具體強項和弱項，直觀地反映突出的優點和存在的問題，便于市委在選任干部中揚長避短，根據本人特點，量才使用，有效地增強了干部選任工作的科學性。

四是營造了和諧穩定的干部工作環境。采用上述方法選任干部，得到了廣大干部群眾的贊同，在增強干部工作公信力的同時，也為廣大干部樹立了正確的導向。在整個換屆過程中，全市沒有出現一起不穩定事件。全市上下普遍反映，這次換屆人事安排是近幾次換屆反響最好、效果最好的一次，通過換屆人事調整，增強了團結，激發了各級干部干好工作的積極性，班子的整體功能和干部的個體優勢都得到了充分發揮。