預(yù)防腐敗源頭思考

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反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。黨的十六大報(bào)告在充分肯定這些年反腐敗斗爭取得的成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭提出了明確要求，作出了戰(zhàn)略性部署。

一、堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)

黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”這是黨中央全面總結(jié)古今中外執(zhí)政治國的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是當(dāng)今世界一些執(zhí)政黨興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)新時(shí)期我們黨的建設(shè)新的偉大工程的巨大成果得出的科學(xué)結(jié)論。

黨的十五大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭從側(cè)重遏制，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的軌道，始終保持了平穩(wěn)健康、持續(xù)向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了顯著成績，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決，人民群眾對(duì)反腐敗工作的滿意程度正在逐步提高。

但是，由于現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的條件下進(jìn)行的，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一些主、客觀因素依然存在，重大違紀(jì)違法案件還會(huì)發(fā)生，有的不正之風(fēng)還會(huì)糾而復(fù)生，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不得力的地方和部門，腐敗現(xiàn)象甚至還會(huì)發(fā)展蔓延。這些都說明，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。各級(jí)黨委和政府，既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。

二、進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作

十六大報(bào)告明確指出：要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作。這三項(xiàng)工作格局基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉工作的主要內(nèi)容，是使反腐敗斗爭經(jīng)常化的重要手段，易于操作，便于檢查。三項(xiàng)工作概括起來是兩個(gè)方面，一是解決腐敗風(fēng)氣問題，二是解決腐敗案件問題。前者主要是對(duì)廣大黨員干部立足于教育，著眼于防范，建立起拒腐防變的思想道德防線；后者主要是依紀(jì)依法懲處腐敗分子，建立起懲治腐敗的黨紀(jì)國法防線。實(shí)踐表明，堅(jiān)持三項(xiàng)工作格局，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要不斷賦予其新的內(nèi)容，反腐倡廉工作就能整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷取得新的成效。

新形勢下深入推進(jìn)反腐敗斗爭，需要按照標(biāo)本兼治、綜合治理的要求，加大反腐敗三項(xiàng)工作中治本的力度，推動(dòng)反腐敗工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面，繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。注意圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益可能與公共利益發(fā)生沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的突出問題。認(rèn)真分析研究這些年來領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定間的內(nèi)在聯(lián)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把單項(xiàng)規(guī)定逐步系統(tǒng)化，適時(shí)制定領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德法。結(jié)合分配制度和社會(huì)保障制度改革，用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)待遇方面存在的問題，逐步推行公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)活動(dòng)、通信工具配備等方面的貨幣化、市場化改革。

在查處大案要案方面，繼續(xù)加大辦案工作的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。注意查辦案件與防治腐敗相結(jié)合，從查辦的典型案件中分析發(fā)案原因，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度。積極應(yīng)對(duì)犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗分子。

在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作方面，繼續(xù)堅(jiān)持剎風(fēng)整紀(jì)，堅(jiān)決克服群眾反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣。注意從改革入手，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用、嚴(yán)格規(guī)范部門和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的體制機(jī)制制度方面的條件。把糾風(fēng)工作與深入開展職業(yè)道德建設(shè)、全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》結(jié)合起來，逐步在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題

黨的十四大以來的十年，隨著反腐敗力度的加大，我國的反腐敗斗爭經(jīng)歷了從標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制到標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的轉(zhuǎn)變，這是反腐敗斗爭深入發(fā)展的結(jié)果。十六大審時(shí)度勢，在以往成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這是非常正確的。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和廉潔從政教育。充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作這一政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，是解決領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下自覺抵御腐朽思想侵蝕的根本途徑。在全黨要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步提高實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步提高對(duì)反腐倡廉緊迫性和長期性的認(rèn)識(shí)。在全黨要開展黨章的教育和理想信念教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念。大力加強(qiáng)從政道德的教育，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作的極端重要性，把這項(xiàng)工作納入全黨宣傳教育工作的總體部署。充分發(fā)揮黨校、行政院校教育陣地的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育；積極宣傳清正廉潔、克己奉公的模范事跡，進(jìn)行示范教育；深刻剖析典型腐敗案件，進(jìn)行警示教育。

大力發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保證。要從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨參政的政黨制度和社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā)，從改革體制機(jī)制制度著手，逐步建立起一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。從改革具體制度入手，增強(qiáng)黨和國家政治生活的透明度，大力提高黨政職能部門重要事務(wù)的民主和公開程度，逐步做到現(xiàn)職主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的公開化。要加強(qiáng)民主建設(shè)的戰(zhàn)略性研究，進(jìn)行合理的規(guī)劃，增強(qiáng)民主建設(shè)的預(yù)見性、科學(xué)性。要進(jìn)一步落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)。這是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依法有序進(jìn)行的保證。加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)，必須從廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查幾個(gè)方面著力。既要適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，不斷制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，為反腐倡廉提供政策依據(jù)和法制保證，又要建立和健全正確執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的具體程序和有效機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法問題，保證各項(xiàng)法律法規(guī)真正落到實(shí)處。

大力加強(qiáng)反腐敗監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。新的形勢下，加強(qiáng)反腐敗監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，要與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，與大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)，與反腐敗斗爭的整體部署和發(fā)展進(jìn)程相一致，與大力落實(shí)已有的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)章制度緊密結(jié)合，以加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，按照依法治國和以德治國的要求，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立起能夠適應(yīng)時(shí)代要求的有效約束權(quán)力、預(yù)防腐敗的真正管用的反腐敗監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實(shí)省（區(qū)、市）和地（市）黨的委員會(huì)無記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同組織部門要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，上級(jí)黨委、紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委班子及其成員的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確行使。

積極推進(jìn)體制機(jī)制制度的改革。同志指出：“好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。”我國現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象是在體制轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生的，具有明顯的階段性、體制性特征。因此，加大體制、機(jī)制、制度改革的力度，減少滋生腐敗的土壤，具有重要的意義。要大力推進(jìn)行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯(cuò)位問題，消除轉(zhuǎn)軌時(shí)期行政權(quán)力尋租的條件。要大力推行財(cái)政管理制度的改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政管理體制，解決資金管理特別是預(yù)算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。要大力推行干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。要積極拓寬從體制、機(jī)制、制度上遏制腐敗的領(lǐng)域。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)福利待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化、工資化，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)方面存在的問題。逐步做到黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性事業(yè)單位徹底脫鉤。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)造更加有利的條件。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，解決因壟斷而引發(fā)的腐敗問題。

四、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭實(shí)踐過程中，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是新形勢下加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐倡廉整體合力的有效機(jī)制。十六大報(bào)告再次確定這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分說明這是適合中國國情的、有生命力的機(jī)制，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。

反腐敗斗爭必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是由我們黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。反腐敗既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是政府工作的職責(zé)所在。黨政齊抓共管，是實(shí)實(shí)在在的工作，就是抓領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作力度到位；就是管熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題的解決，管重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，管階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要把廉政建設(shè)和反腐敗作為政府工作的重要組成部分，擺上重要議程；對(duì)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)全責(zé)，重要工作和重點(diǎn)任務(wù)直接部署，直接組織實(shí)施、直接抓落實(shí)。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察部門要切實(shí)履行其反腐敗的職能。按照黨章的規(guī)定，紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，必須站在全局的高度，從更高層次上謀劃和開展工作。一是要著眼全局、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。要著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞黨委、政府的中心任務(wù)大膽開展工作，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要突出重點(diǎn)抓協(xié)調(diào)，以推動(dòng)反腐敗各項(xiàng)工作全面發(fā)展。二是要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)聯(lián)系。紀(jì)委必須主動(dòng)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成反腐敗整體合力。三是要講究方法，注重實(shí)效。紀(jì)委要著眼于高層次的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，而不能越俎代庖干預(yù)部門的業(yè)務(wù)，不能包辦案件；要著眼于大局，著眼于政策，不能事必躬親去代行職能部門的職責(zé)。

各部門在反腐敗斗爭中都負(fù)有重要責(zé)任。部門各負(fù)其責(zé)，就是要負(fù)起四種責(zé)任：一要負(fù)起全面抓好本部門、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作融為一體抓好落實(shí)；二要負(fù)起管好隊(duì)伍的責(zé)任，管好帶出一支廉潔奉公、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工隊(duì)伍；三要負(fù)起解決突出問題的責(zé)任，抓住不放，集中整飭、務(wù)求實(shí)效；四是負(fù)起源頭治腐的責(zé)任，從自身抓起，從現(xiàn)在抓起，從深層次上抓起，從要害問題抓起，改制革弊，堵住本部門容易滋生腐敗的源頭。

在反腐敗斗爭中，特別是查辦違紀(jì)違法案件，必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢、司法、審計(jì)、監(jiān)察等重要反腐敗職能機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協(xié)作形式，既相互協(xié)作，又各自行使職權(quán)，更好地形成查辦和突破大案要案的整體合力。

反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。反腐敗斗爭實(shí)踐充分證明，依靠群眾的支持和參與是我們反腐敗的力量源泉。群眾是腐敗的直接受害者，他們對(duì)腐敗危害的感受最真切，反腐敗愿望最強(qiáng)烈；他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。我們只要堅(jiān)決懲治腐敗，就能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，就能增強(qiáng)人民群眾的反腐敗信心和斗志，就能密切黨同人民群眾的聯(lián)系，就能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定局面，就能促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。要把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為反腐敗的重點(diǎn)，把群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，大力宣傳反腐敗對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，宣傳黨和國家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)和成效。特別是對(duì)一些重大典型案件要公開處理，將查處結(jié)果公布于眾，擴(kuò)大反腐敗聲勢，激發(fā)人民群眾支持和參與斗爭的政治熱情。要深入調(diào)查研究、依靠群眾發(fā)現(xiàn)和解決問題。要認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵(lì)群眾揭發(fā)舉報(bào)，依靠群眾揭露腐敗問題、查辦和突破大要案、嚴(yán)懲腐敗分子。要在完善信訪舉報(bào)等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，采取六項(xiàng)舉措：即建立公眾反腐倡廉建言獻(xiàn)策網(wǎng)站或開通電子政務(wù)通道；建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立定期向社會(huì)通報(bào)反腐倡廉情況制度；建立公眾評(píng)議黨風(fēng)廉政狀況制度；建立反腐敗民意測驗(yàn)評(píng)價(jià)體系；建立走訪和聽取人大代表和政協(xié)委員意見制度。

五、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證反腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)

十六大報(bào)告要求各級(jí)黨委“認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”。這是一項(xiàng)非常重要的工作。新的形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅(jiān)持和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須首先帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好本地區(qū)本部門反腐倡廉工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體辦法，尤其是經(jīng)濟(jì)管理部門和行業(yè)主管部門要立足全局，結(jié)合業(yè)務(wù)制定和落實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的有效措施。

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)那些本地區(qū)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的；本地區(qū)、本部門發(fā)生重大事故和惡性事件的；本地區(qū)、本部門的不正之風(fēng)嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，長期得不到治理的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響獲取非法利益、造成惡劣影響的；對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以至屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的；對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)政策和規(guī)定，用人失察的，要重點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有以高度的政治責(zé)任感，自覺遵守和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，才能真正形成全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面，保證反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

六、對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸

經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效，反腐敗斗爭呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢。但是我們也必須看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還沒有得到有效遏制，有的還很嚴(yán)重；被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)高的明顯增多，違法違紀(jì)的金額越來越大；有的地方和部門，查處一案，帶出一窩一串，窩案、串案增加。總之，當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。因此，在反腐敗問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，必須抓緊，堅(jiān)持不懈地抓；必須以身作則，正確使用手中的權(quán)力，始終做到廉潔奉公，勤政為民，自覺地與各種腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸，絕不能讓他們藏身于黨內(nèi)、逍遙于法外。這樣，才能以實(shí)實(shí)在在的反腐敗成果取信于人民。