黨內(nèi)民主交流

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一、黨內(nèi)民主是黨的生命

黨內(nèi)民主問題，歷來是黨的建設(shè)的一個重大問題。十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論。事實表明，沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的興旺發(fā)達(dá)。什么時候黨內(nèi)民主堅持和發(fā)揚(yáng)得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)，蒸蒸日上，即使犯了錯誤、出了偏差，也能夠及時糾正。什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重挫折。

發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。同志指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器。”鄧小平同志指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主。”同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”正是我們黨在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期形成了一系列關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要思想，培育了黨內(nèi)民主的優(yōu)良作風(fēng)，有了一整套發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方式和方法、制度和機(jī)制，才使黨煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力，從而把黨的事業(yè)從勝利推向新的勝利。

同時，必須清醒地看到，在發(fā)展黨內(nèi)民主的問題上，我們黨也犯過一些錯誤，給黨和黨的事業(yè)帶來嚴(yán)重影響，甚至是災(zāi)難性的后果。在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，右傾機(jī)會主義的產(chǎn)生和發(fā)展，原因之一就是陳獨(dú)秀利用他的威望和在黨內(nèi)的地位搞家長制，聽不進(jìn)黨內(nèi)許多同志的正確意見，致使轟轟烈烈的大革命失敗了。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，王明在共產(chǎn)國際的支持下，以“欽差大臣”自居，標(biāo)榜自己是“百分之百的布爾什維克”，置黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律于不顧，大搞獨(dú)斷專行，多次以黨中央的名義發(fā)表宣言、談話、文章，鼓吹他的錯誤主張，強(qiáng)行推行脫離中國實際的路線和方針政策，使蘇區(qū)根據(jù)地和紅軍力量幾乎喪失殆盡。建國以后，黨成了執(zhí)政黨，特別是在生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，在黨的中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，我們對權(quán)力過分集中的問題長期沒有充分的認(rèn)識，致使破壞黨內(nèi)民主的現(xiàn)象不斷發(fā)生。****年以后，黨和國家的民主生活越來越不正常，一言堂、個人決定重大問題，個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象不斷滋長，使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱和破壞，在其他復(fù)雜的社會歷史條件的共同作用下，終于導(dǎo)致了“”的發(fā)生，給黨和人民帶來了慘重災(zāi)難。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)充分說明，黨內(nèi)民主是黨的生命線，直接關(guān)系到黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

跨入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新的歷史條件下，黨要肩負(fù)起自己的重大使命，全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨內(nèi)生動活潑的良好局面。

發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全黨的意志和力量。建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)是一項嶄新的偉大事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家沒有干過，任務(wù)光榮而艱巨。這就要求我們充分發(fā)揮全黨全國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠全黨全國人民的智慧和力量，才能完成這一歷史偉業(yè)。而要做到這一點(diǎn)，就必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。同志指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點(diǎn)，以及對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。”“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。”鄧小平同志說：“調(diào)動積極性是最大的民主。”事實表明，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能把全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，把全黨的智慧集中起來，把全黨的意志凝聚起來，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)投身黨的宏偉事業(yè)，形成推進(jìn)中國特色社會主義的磅礴力量。

發(fā)展黨內(nèi)民主，是進(jìn)一步解放思想，形成生動活潑政治局面的基本條件。解放思想、開拓創(chuàng)新，是引導(dǎo)和推動社會前進(jìn)的強(qiáng)大動力。而解放思想、開拓創(chuàng)新，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為前提。鄧小平同志指出：“解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。”只有發(fā)展黨內(nèi)民主，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開思想，暢所欲言，各抒己見，才能敢講真話、敢講實話、敢講心里話，也才能充分表達(dá)新的見解、新的觀點(diǎn)、新的思想。離開了黨內(nèi)民主，連講話都顧慮重重，怎么把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來？又怎么形成黨內(nèi)生動活潑的政治局面？

發(fā)展黨內(nèi)民主，是開展批評和自我批評，實行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。批評和自我批評，是我們黨抵御各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕、糾正自身錯誤、解決黨內(nèi)矛盾、維護(hù)黨的紀(jì)律的有效方法。黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨跳出“人亡政息”的歷史周期率、永遠(yuǎn)立于不敗之地的可靠保證。然而，無論是開展黨內(nèi)批評，還是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都與發(fā)展黨內(nèi)民主密切相關(guān)。現(xiàn)在，一些地方和部門黨內(nèi)批評開展不起來，黨內(nèi)監(jiān)督軟弱無力，領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問題得不到解決，主要負(fù)責(zé)人搞獨(dú)斷專行得不到制約，有的領(lǐng)導(dǎo)干部屢犯錯誤得不到提醒，一個重要原因，就是缺乏黨內(nèi)民主。同志指出：“如果沒有充分的民主生活，沒有真正實行民主集中制，就不可能實行批評和自我批評這種方法。”鄧小平同志指出：“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”。黨內(nèi)缺乏民主空氣，開展批評就沒有環(huán)境和氛圍，人們就會有種種顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭。而沒有真正的黨內(nèi)批評，黨內(nèi)監(jiān)督就會大打折扣，甚至?xí)耆饔谛问健?/p>

發(fā)展黨內(nèi)民主，對人民民主的發(fā)展具有重要的示范和導(dǎo)向作用。建設(shè)社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有國家的長治久安。進(jìn)入新世紀(jì)，我們要把人民當(dāng)家作主始終作為社會主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，我們要經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗，確保黨永不變質(zhì)，我們要不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，一個根本途徑就是發(fā)展人民民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而發(fā)展人民民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主。我們黨是執(zhí)政黨，許多黨員在國家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會組織中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作，執(zhí)掌著重要權(quán)力，黨內(nèi)民主狀況的好壞，都會對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域產(chǎn)生極其重大的影響。黨員特別是黨的干部，在黨內(nèi)民主生活中樹立了民主觀念，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，培養(yǎng)了民主作風(fēng)，形成了民主傳統(tǒng)，就會以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣。從這個意義上說，黨內(nèi)民主是人民民主的核心和靈魂，是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵。只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能有力地推動人民民主的發(fā)展。

發(fā)展黨內(nèi)民主，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)的需要，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的需要，是解決黨自身面臨的一系列問題的需要。一句話，是全面貫徹“三個代表”重要思想，使黨始終走在時代前列的必然要求。

二、認(rèn)真總結(jié)發(fā)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗

十一屆三中全會以來，黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，并且隨著時代的前進(jìn)和黨的事業(yè)的發(fā)展有了長足的進(jìn)步，取得了顯著的成效。黨內(nèi)生活日趨正常，黨員思想空前活躍，民主空氣愈益濃厚，廣大黨員的民主意識、權(quán)利意識、創(chuàng)新意識進(jìn)一步增強(qiáng)。黨內(nèi)重大問題的決策機(jī)制不斷完善，開始走上科學(xué)化、民主化的軌道。以擴(kuò)大民主為基本方向，積極推進(jìn)干部人事制度改革，不斷提高民主和公開程度，群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步得到落實。黨內(nèi)的民主監(jiān)督有了新的加強(qiáng)，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為的制約不斷強(qiáng)化。按照民主集中制原則，形成了一系列正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，黨內(nèi)的工作制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度、黨員權(quán)利保障制度等日趨完善，為黨內(nèi)民主的正常化、規(guī)范化提供了重要保證。改革開放以來，我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面積累了豐富的經(jīng)驗，這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的寶貴財富。

必須服從和服務(wù)于黨的政治路線。黨內(nèi)民主既是黨的政治路線的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)黨的政治路線的有力保證。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，黨組織和黨員能夠平等地享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，他們的意愿、主張能夠得到充分表達(dá)，積極性、主動性、創(chuàng)造性能夠得到充分發(fā)揮，才能更自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，更好地為黨的基本路線服務(wù)，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。現(xiàn)在，有些黨組織缺少暢所欲言的民主氣氛，黨員個人意見特別是不同意見難以表達(dá)出來。有的只讓黨員負(fù)責(zé)任、盡義務(wù)，而不尊重黨員應(yīng)有的權(quán)利，嚴(yán)重挫傷了黨內(nèi)的積極性，影響了黨的政治路線的順利實現(xiàn)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主要緊緊圍繞黨的基本路線，以實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)為目的，以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮積極性為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利、義務(wù)而展開。

必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平是黨內(nèi)民主的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，黨內(nèi)民主既不能滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)程，也不能操之過急。經(jīng)過**多年的改革和建設(shè)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，人民生活明顯改善，社會全面進(jìn)步，廣大黨員的民主意識普遍增強(qiáng)，要求更多地參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望也越來越強(qiáng)烈。我們必須自覺適應(yīng)這一要求，堅定不移地把黨內(nèi)民主推向前進(jìn)，不能因一時一地的困難、挫折而退縮，更不能簡單地因求穩(wěn)怕亂而停滯不前。同時，也要看到，發(fā)展黨內(nèi)民主，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的任務(wù)，一定要從實際出發(fā)，符合我國社會主義初級階段的國情，而不能脫離實際，超越階段，急于求成，做到既積極又穩(wěn)妥。

必須不斷肅清封建專制主義的遺毒。我國是一個有幾千年封建專制歷史的國家，封建專制主義思想的影響根深蒂固。新中國成立以來特別是改革開放以來，盡管我們在清除封建主義殘余思想方面做了大量工作，也取得了一定成效，但任務(wù)仍很艱巨。現(xiàn)在，一些地方和部門，有的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重大決策，任免重要干部，決定重大問題，沒有充分醞釀和討論，不認(rèn)真聽取多數(shù)人的意見，而是由少數(shù)人說了算，甚至將個人凌駕于組織之上；還有的自覺不自覺地把所在地方和部門視為個人的“領(lǐng)地”，習(xí)慣于搞家長制、家天下。這些觀念、現(xiàn)象和作風(fēng)大都帶有濃厚的封建主義色彩，極大地阻礙著民主的進(jìn)步與發(fā)展。所以，一定要堅持不懈地肅清封建專制主義的殘余，為黨內(nèi)民主的發(fā)展掃清障礙。

**必須堅持發(fā)展黨內(nèi)民主與始終維護(hù)黨的集中相統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心是實行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。現(xiàn)在，民主不夠和集中不夠的現(xiàn)象同時存在，在同級中主要傾向是民主不夠，在上下級之間主要傾向是集中不夠。因此，堅持和完善民主集中制，既要防止權(quán)力過分集中、獨(dú)斷專行，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的活力，又要防止自由主義、分散主義和極端民主化，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保持黨的集中統(tǒng)一。

**必須切實加強(qiáng)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，特別是“”的慘痛教訓(xùn)，在黨的建設(shè)方面得出一個重要結(jié)論，就是“制度是決定性因素”。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十一屆三中全會以來，我們黨努力加強(qiáng)制度建設(shè)，并使其貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，取得了顯著進(jìn)步。近幾年又陸續(xù)頒布了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，在健全黨內(nèi)民主制度方面邁出了新的步伐。但是，從總體上看，黨內(nèi)民主制度有些執(zhí)行得還不嚴(yán)格，有的制度也不夠完善，特別是沒有形成一種科學(xué)有效的機(jī)制。我們必須不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化。

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗是為了更好地開辟未來。發(fā)展黨內(nèi)民主，解決存在的問題，需要做多方面的工作，進(jìn)行堅持不懈的努力。必須在全黨深入開展黨內(nèi)民主生活的教育，組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實踐，使黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風(fēng)，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，在全黨形成生動活潑的局面。必須疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，使黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，認(rèn)真落實黨員在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的權(quán)利，等等。而最重要、最緊迫、也是最根本的，就是不斷完善黨內(nèi)民主制度。

三、切實加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

健全黨內(nèi)民主制度，是順應(yīng)時展潮流、堅持與時俱進(jìn)的必然要求，是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持依法治國的關(guān)鍵所在，是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面改革的迫切需要。十六大報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”這一基本思路和總體要求，每一條都包含著豐富的內(nèi)容，同時又相互聯(lián)系，構(gòu)成健全黨內(nèi)民主制度的有機(jī)整體，必須準(zhǔn)確把握，全面貫徹。當(dāng)前和今后一個時期，健全黨內(nèi)民主制度要著重在以下幾個方面作出努力：

一是擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代表大會常任制的試點(diǎn)。黨的代表大會是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的代表大會制度是黨的根本制度。健全黨的代表大會制度，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅持和完善黨的民主集中制，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。對于實行黨的代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中規(guī)定，從中央到地方黨的各級代表大會實行常任制。鄧小平同志在關(guān)于修改黨章的報告中指出，黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原來制度所難以達(dá)到的。并說：“我們相信這種改革，必然可使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展。”后來由于種種原因，未能堅持下來。從**世紀(jì)**年代末開始，中央有關(guān)部門先后組織在11個市縣區(qū)進(jìn)行了黨代表大會常任制的試點(diǎn)工作。實踐證明，實行黨代表大會常任制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，帶動廣大黨員更加關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)；有利于充分發(fā)揮黨代表大會作為本地區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和改善黨對地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨委決策的科學(xué)性；有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)；有利于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會常任制的試點(diǎn)，繼續(xù)積累經(jīng)驗。同時，要積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。比如，黨委全委會議題的確定、需要討論的內(nèi)容，可充分聽取黨代表的意見，還可組織黨代表進(jìn)行視察、調(diào)研活動等。

二是進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。全委會在黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，負(fù)有重大責(zé)任。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出，要“進(jìn)一步發(fā)揮黨的中央和地方各級委員會全體會議的作用”。同志強(qiáng)調(diào)，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。長期以來，在不少地方全委會的職責(zé)履行得不充分，次數(shù)過少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會的權(quán)威，影響了全委會作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成在重大問題決策上由少數(shù)人說了算，甚至個別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個人專斷的重要原因。因此，必須適當(dāng)增加全委會的次數(shù)，落實全委會的職責(zé)，發(fā)揮全委會的作用。凡屬貫徹上級重大決策和部署、本地區(qū)全局和戰(zhàn)略性的重大問題，都應(yīng)由全委會討論決定。市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，要由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決；在全會閉會期間，可由黨委常委會作出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。全委會要每年聽取一次常委會的工作報告，對常委會的工作進(jìn)行審議，對常委會組成人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行評議，以加強(qiáng)全委會對常委會及其成員的監(jiān)督。

三是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。要健全和完善候選人提名方式。候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過民主推薦，并把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。在選舉之前，要使黨員或黨員代表切實了解候選人的主要業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政等情況。凡是選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿之前一般不得調(diào)動，以尊重黨員的選舉意志。近年來，不少地方在農(nóng)村黨支部換屆選舉中，采取“兩推一選”（即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級黨組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)直接選舉）的方式選舉黨支部，這是農(nóng)村基層干部選拔任用制度的重大改革，也是農(nóng)村基層黨組織選舉制度的成功探索，實踐證明效果很好，要在農(nóng)村積極推行。

四是健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。現(xiàn)在，一些地方黨內(nèi)知情渠道不暢、形式單一，基層的許多真實情況不能及時反映到上面，少數(shù)人甚至個人盲目決策、隨意決策的問題時有發(fā)生，這不僅影響了黨員的積極性，而且客觀上助長了弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)，也是造成決策失誤的重要原因。要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準(zhǔn)確地反映到上級黨組織中來，對反映的重大問題和提出的重要意見和建議，要認(rèn)真辦理，并將辦理結(jié)果通報有關(guān)黨組織和黨員。嚴(yán)肅查處壓制批評、對敢于反映真實情況的同志進(jìn)行打擊報復(fù)等嚴(yán)重侵犯黨員民主權(quán)利的行為。要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，尤其是善于聽取反對的意見。黨的上級組織作出與下級組織有關(guān)的重要決定，一定要征求下級組織的意見。與廣大黨員利益密切相關(guān)的重大事項的決策，要向黨內(nèi)公開，組織黨員充分討論，使之具有堅實的群眾基礎(chǔ)，以保證黨內(nèi)重大決策的科學(xué)化、民主化。

四、堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一

維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，是執(zhí)行民主集中制的一個重大問題，也是全國各族人民的根本利益所在。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的多民族大國，我們黨是一個有****多萬黨員、***多萬個黨組織的大黨，如果沒有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行其是，一盤散沙，非亂不可。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨面臨著復(fù)雜多變的國際形勢、艱巨繁重的改革建設(shè)任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一就顯得尤為重要。同志一再告誡全黨：“由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。如果我們思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。”因此，我們在強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，任何時候都不能忘記維護(hù)黨和國家集中統(tǒng)一這個大局，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致。各個地方、各個部門、各個方面，都應(yīng)當(dāng)在這個大局下行動。

維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，必須堅決維護(hù)中央權(quán)威。要認(rèn)真執(zhí)行黨章的規(guī)定，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則。“四個服從”，最重要的是全黨服從中央。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要用堅強(qiáng)的黨性保證中央的政令暢通無阻，保證中央的決議、決定不折不扣地得到貫徹落實。黨的各級組織和全體黨員必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅決反對自由主義和分散主義。決不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統(tǒng)一指揮，不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領(lǐng)地”；決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策，下有對策”，搞地方、部門保護(hù)主義；決不允許制定與中央政策和國家法律相抵觸的規(guī)定；決不允許違背集體決定自行其是，擅自行動。無論什么人，無論哪一級組織，違反和破壞民主集中制，都應(yīng)受到嚴(yán)肅批評和處理。