監(jiān)管升帳交流

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繼****年四次機(jī)構(gòu)改革之后，“兩會(huì)”上又傳來令人振奮的消息：啟動(dòng)第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這次改革的一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)，在于突出了政府的監(jiān)管職能。新成立的國資委、銀監(jiān)會(huì)和食品藥品監(jiān)管局，便是一個(gè)再明白不過的信號(hào)。此舉引起國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，勢(shì)所必然。

監(jiān)管升帳，體現(xiàn)了政府及其官員的角色轉(zhuǎn)換，更是我們徹底告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分水嶺。新設(shè)立的國家發(fā)展和改革委員會(huì)之名，將原先的“計(jì)劃”換為“改革”二字，意義重大。曾記否，此前的第四次機(jī)構(gòu)改革，“計(jì)委”之“計(jì)劃”二字前加上了“發(fā)展”二字；如今呢，則將“改革與發(fā)展”并提，取代“計(jì)劃”二字。千萬別小看名稱的變化，更名反映的，是社會(huì)生活的巨變，是時(shí)代的巨變，也是政府職能的巨變：我們已經(jīng)完全邁入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們的政府，將由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理方式邁向面向市場(chǎng)的宏觀調(diào)控方式，我們的改革，是以市場(chǎng)為取向的改革。而這種改革之中，政府監(jiān)管的作用將越來越大。

監(jiān)管升帳，要求我們政府的定位十分明確，要求政府管好該管的事情。長期以來，一方面，我們的政府機(jī)關(guān)處于“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的位置之上，另一方面，不少需要政府去做的事，在不少地方卻或者做不到位，或者干脆缺位。正如朱镕基總理在政府工作報(bào)告中一針見血地指出的那樣：“政府該管的事一定要管好，不該管的事堅(jiān)決不管”。該管什么呢？監(jiān)管便是重中之重！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，許多問題便隨之出現(xiàn)，國有資產(chǎn)、金融、食品藥品這三個(gè)領(lǐng)域，恰是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和人民群眾的切身利益的重要領(lǐng)域。這幾年，這些領(lǐng)域出現(xiàn)的事情不少，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如銀廣廈事件，就從一個(gè)側(cè)面反映了我們對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管乏力或不到位。這樣的“事件”不要多，一個(gè)兩個(gè)，就足以在一定程度上影響人民群眾對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的信心和決心。這絕不是聳人聽聞。

監(jiān)管升帳，也是現(xiàn)代化的政府講求效能，有效地防止和反對(duì)腐敗的一個(gè)重要保證。以前我們的權(quán)力太大了，由此產(chǎn)生的弊端太多了。“政府部門權(quán)力化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”，這是人們對(duì)于此前的政府部門一些現(xiàn)狀的形象表述。不說別的，一個(gè)審批，害了多少政府官員。“權(quán)力尋租”，以權(quán)謀私，以權(quán)易錢、易物、易色，從成克杰到胡長清，從慕馬大案到廈門海關(guān)大案，都是如此。相反，該監(jiān)管的，卻放任自流，不去干預(yù)。這幾年一些地方假冒偽劣橫行，與一些地方的官員工作缺位，疏于監(jiān)管，當(dāng)然是分不開的。

有人會(huì)說，監(jiān)管升帳，問題就全部解決了嗎？我們說，這句話算是問到了點(diǎn)子上，找到了問題的關(guān)鍵。監(jiān)管的升帳，“地位”的提升，絕不代表從此天下無事。至關(guān)重要的是，首先政府及其官員真正負(fù)起責(zé)任來，做好監(jiān)管工作，工作一定要過細(xì)，一定要到位，一定要依法，一定要丁是丁卯是卯，不留死角。其次，還要對(duì)“監(jiān)管”工作進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防有人利用“監(jiān)管”大權(quán)在握，以"監(jiān)"謀私，以“管”謀私。這，也是老百姓最為關(guān)注的！否則，換個(gè)“說法”，換個(gè)名稱，和以前沒啥兩樣，換湯不換藥，是沒有任何用處的。這方面有成功經(jīng)驗(yàn)。在“兩會(huì)”上，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席朱燾說：“政府派出稽查特派員，要求‘只帶眼鏡、耳朵，不帶嘴巴’，并且‘不占企業(yè)一分錢’，吃普通飯，住普通房，稽查時(shí)的所有花銷、費(fèi)用‘自備’，發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)向國務(wù)院報(bào)告，對(duì)經(jīng)營者的任命、獎(jiǎng)懲作出建議”。依我看，這一招，就非常之好，又簡單易行，又沒有"空子"可鉆。據(jù)朱燾介紹，幾年時(shí)間，"確實(shí)查出一些大案要案"。這方面，只要出以公心，只要制度建設(shè)到位，當(dāng)然會(huì)大有可為。

改革總在不斷進(jìn)行。新的改革措施出臺(tái)，值得關(guān)注；但是，真正要關(guān)注的，是其實(shí)施后的效果。監(jiān)管升帳當(dāng)然也不例外。讓我們拭目以待。讓我們?nèi)嗣袢罕姸紒韺?duì)"監(jiān)管"在今后的日子里監(jiān)管監(jiān)管。