農村黨建交流

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黨的基層組織是黨的全部工作的戰斗力的基礎，加強農村基層黨組織建設，進一步提高農村基層干部素質是堅持黨對農村工作領導的重要環節。隨著改革的深入和社會主義市場經濟的不斷發展，農村黨組織所處的社會環境、所承擔的任務和工作方法也發生了許多新的變化。黨員個人的活動方式和活動范圍也與以往大不相同。這就要求農村黨組織必須按照黨的十六大精神要求，圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，真正成為農村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。成為農村兩個文明建設的核心，使黨的基本路線在農村落到實處，為全面建設小康社會提供堅強的組織保障。

一、當前農村基層黨組織現狀亟待改變

黨的農村基層組織在黨中央和各級黨委的領導下，帶領廣大農民群眾堅持社會主義道路，大力發展農村經濟，建設有中國特色社會主義新農村，做了大量工作，取得了很大成績。在新的形勢下，隨著農村改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，黨的基層組織建設出現了許多的新情況和新問題。主要體現在以下三個方面：

（一）黨員干部管理滯后，不適應形勢發展的需要。農村市場經濟的發展和農民思想意識的轉變，活躍了農村經濟；外出務工經商的農民黨員日益增多，農民黨員中的能工巧匠進入城市或鄉鎮從事第三產業的也日益增多。這些新情況的出現給農村基層黨組織建設帶來一些影響：一是黨員分散、流動性大，難以集中，以致有些黨員長期脫離黨組織，不過組織生活，不交納黨費，不履行黨員義務，成了名副其實的“下崗”黨員。有的外出只交黨費，不過組織生活，成了“黨費黨員”。給農村黨支部的組織管理造成了很大困難；二是部分老黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員干部隊伍的主流，對個別違紀違法黨員干部以偏概全，時常發生“世風日下，今不如昔”的感嘆，致使一部分農村黨員動搖了信念，減弱了黨在農村工作中的政治優勢；三是部分黨員在市場經濟的大潮中不能正確處理個人與組織的關系，黨性觀念不強，認為市場經濟是能人經濟，就是個人發家致富，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀律，連開個支部黨員大會都要補助，而且補助標準不斷升級，使黨員的地位、作用、價值無法體現。

（二）基層黨組織工作方式陳舊，工作常常處于被動、應付的狀態。改革開放以來，在農村實行了統分結合雙層經營承包責任制，廣大農民獲得了生產經營自主權；《中華人民共和國村民委員會組織法》實施，實行民主選舉，民主決策，民主監督，民主管理，擴大了農民的自治權利。這兩次變革，對農民的思想解放起了很大的推動作用，但是鄉村一級黨組織的組織功能、鄉村干部和行為方式并沒有完全得到改變，有的甚至沒有明顯的改進。當前農村工作中問題比較多，比較突出的是兩個方面：一是產業結構調整重蹈重復建設的覆轍，農村基層干部運用行政指令安排生產，缺乏市場觀念，農民的經濟利益未見好的成效甚至受到損害，農民對基層黨組織的信任感降低，有的出現了信任危機；二是社會管理（如經濟合同兌現、二次土地承包以及計劃生育等）工作中，阻礙社會穩定的矛盾、沖突增多，反映了基層政權對社會的控制力有所削弱。造成這兩個方面問題的原因很多，但從領導工作本身來講，大都與鄉村一級組織、鄉村干部領導方式相對滯后密切相關。因此，農村黨員干部的工作方式是否能適時調整和改進是直接關系到農民增收、農村穩定和社會繁榮的大問題。

（三）黨員結構不太合理，干部隊伍素質有待提高。據統計，曲靖市一般農村黨支部黨員都在**—**人之間較多，個別大的村黨員數已超過1**人。這幾年來，通過“村建”、“三學”、先進性教育等活動，在黨員發展中加大了對農村青年、婦女培養和發展力度，整體數量雖有一定提高，但結構不合理。據對幾個典型村的調查，存在以下五個方面的不合理結構：一是年齡結構，老年黨員多，青年黨員少的現象還沒有得到根本改變；二是性別結構，男黨員多，只有極少數的女黨員；三是新老結構，老黨員多，新黨員少，甚至有少數村連續幾年都未發展過黨員，成了黨員發展的“空白村”；四是文化結構，大多數農村黨員只有小學文化，具有高中或中專文化程度以上的很少；五是分布結構，務農黨員多，鄉鎮企業黨員少、務工黨員少。黨員結構的不合理，嚴重影響了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。黨員干部隊伍素質偏低：一是現任班子素質不高，多是一些“老實人”，還有的是“沒有功勞有苦勞”的“好干部”。這些人雖然遵紀守法，但缺乏創新精神，當村干部日久，政績平平。很大一部分農村黨支部工作處于低水平狀態，支部領導班子特別是支部書記缺技術少本領，缺乏適應社會主義市場經濟能力。二是后繼力量不夠。據對幾個典型村的調查，村支部書記的平均年齡在46.2歲，35歲以下的很少，而目前這類村中能夠接班的寥寥無幾。有文化的農村青年外出打工經商的多，培養教育難形成氣候。少數村干部出于自身地位的考慮，對發展年輕黨員不熱心，不支持，甚至還有阻撓的情緒。而村支部的干部形象不佳又導致一些有上進心的年輕人漸漸喪失加入黨組織的信心。

二、加強基層組織建設的主要途徑和對策

（一）要不斷調整和完善農村基層黨組織的管理體系。農村基層黨組織出現上述的問題，主要是管理不完善，管理不到位，管理不規范造成的。要進行規范化管理，真正建立起“干部經常受教育，農民長期得實惠”的機制，就必須圍繞建設高標準的農村基層黨組織和高素質的鄉村干部隊伍這個中心，解決農村有人管事、有錢辦事，有章理事的問題，把鄉村兩級支部工作逐步納入制度化、程序化、科學化、法制化軌道，提高農村黨建工作的整體水平。管理內容主要包括組織設置，職責界定，職數配備，政事規則，決策程序，程序約束，干部行為規范等。建立健全農村基層黨組織的管理管系，主要應抓好以下四個方面：

1、職責系統建設。要根據鄉村兩級黨組織的職能和鄉村干部的崗位確定其責任和目標，在定機構、定編制、定職數、定崗位的基礎上，對一些界定不清楚的職責進行重新調整，對一些重疊交叉的職責應進行重新劃分。

2、制度系統建設。要針對過去農村基層組織制度零散、繁雜的問題，以“管用、實在、簡便、可行”為原則，建立統一的制度體系。鄉鎮黨委應建立健全中心組學習制度，黨委民主決策制度，民主生活會制度，鄉鎮干部崗位責任制度，干部任期目標責任制度，年度考評制度，財務管理制度，黨委推薦和任免干部制度，鄉村干部培訓學習制度等。農村黨支部應建立健全支部定期報告工作、廉政建設、目標管理、聯戶扶貧、財務管理、組織發展等制度。同時，根據市場經濟的需要，對務農黨員、辦企業黨員、流動黨員、離退休黨員都要分別采用適合他們各自特點的管理辦法，建立健全流動黨員登記及年度思想匯報等制度，進行定期整頓和管理。

3、考評系統建設。要采取全方位管理辦法，建立健全一套完備的考評體系，實施“上考下評制”，即上對下考核，下對上評議。上對下的考核主要是縣對鄉、鄉對村，組織對個人的考核。具體辦法根據年初確定的工作目標，分級分類確定考核標準和細則，建立鄉村組織和干部考核卡、實績檔案，采取領導考核和部門考核相結合，定性考核和定量考核相結合的辦法，逐層對鄉、村兩級組織及其成員進行考核。下對上的評議主要是群眾和黨員分別對村干部、村支部評議，村支部對鄉鎮黨委及鄉鎮干部的評議。

4、獎懲系統建設。要建立健全一系列獎懲制度，并進一步加大獎懲力度。每年的考評結果與鄉村兩級干部的工資、獎金、評獎、提拔使用緊密掛鈞，對被評為“差”的鄉黨委、村支部要追究領導責任，視其具體情況給予誡勉、降職、免職等處理。

（二）要不斷創新農村基層黨組織的工作方式。為全面完成上級黨組織交給的各項任務，根據農村工作的實際，可把工作任務分為根本任務、基本任務、一般任務三大塊。突出重點，兼顧一般，整體推進。

1、突出工作重點，集中精力抓好根本任務。農村基層組織的根本任務，就是堅持以經濟建設為中心，把地方經濟建設搞上去，帶領農民致富奔小康。為此，農村基層組織必須進一步提高和統一思想認識，增強中心意識，在工作中形成合力，從實際出發，選準路子，制定好規劃，艱苦奮斗，真抓實干。只要統一了認識，做好了規劃，實實在在的干，堅持一屆接一屆干，就一定會年年有進步，幾年上一個臺階。

2、明確工作職責，堅持不懈地抓基本任務。農村基層組織的基本任務，就是黨要管黨，抓好黨的建設。農村基層黨組織不抓黨的建設就是失職。少部分農村黨支部忽視了抓黨員的教育、管理，忽視了黨內生活的正常開展，忽視了黨的組織制度的建立健全，致使黨組織處于癱瘓半癱瘓的狀況，黨員處于放任自流狀況，黨員紀律觀念、組織觀念淡薄。農村黨支部抓黨的建設，首先要抓思想建設，加強對黨員思想教育，組織廣大黨員認真學習黨的路線、方針、政策，使黨員的思想跟上改革開放的新形勢，在社會主義市場經濟條件下，充分發揮先鋒模范作用。其次要抓組織建設，建立健全黨員組織制度，開展經常性的黨員活動；要積極發展優秀分子入黨，注重加強對黨員的管理。再次，要抓黨風建設，教育黨員維護和執行黨的紀律，抵制不良傾向，清正廉潔，勤政為民，以良好的黨風帶出好的民風。

3、發揮堡壘作用，各負其責抓一般任務。農村基層組織的一般任務，就是要堅持以經濟建設為中心、抓好黨的建設的同時，要認真完成當年工作的一般性任務，包括計劃生育、社會治安、調解糾紛等等。各負其責就是要任務到人，分階段、分專人集中精力抓落實。過去，不少農村黨支部很注重這些任務的完成，而忽視了經濟建設這個中心和黨的建設這個關鍵。計劃生育、社會治安、調解糾紛是當前農村工作的難點、熱點、重點，涉及到農民的切身利益，農民非常關注，也是黨的方針、政策在農村的具體體現。這些具體工作任務的完成，對經濟建設和黨的建設具有促進作用。反之，則會沖擊經濟和黨的建設。農村黨支部工作的根本任務、基本任務、一般任務，在排列上并不是并列的，實施過程中也不是在時間、精力上平分秋色。處理三者關系的正確方法應該是，致力于根本任務，常抓基本任務，努力完成一般任務。因此，農村黨支部必須以主在精力抓經濟建設，在把經濟搞上去的同時，又要常抓黨的建設，把黨建設好。此外，還要集中精力抓各項具體工作任務的完成，以達到相互促進、互相推動的目的。

（三）積極推進農村基層黨組織的隊伍建設。隊伍建設是農村基層組織建設的重中之重，在抓隊伍建設的過程中既要抓領導班子建設，又要抓黨員隊伍建設，并且要做到兩手抓，兩手都要硬。

1、切實加強農村基層黨組織的領導班子建設。黨的基層組織領導班子，是黨的基層工作的骨干。加強領導班子建設，是把黨的基層組織建設成為堅強戰斗堡壘的關鍵。加強班子建設，首先要選配好一個好的黨支部書記。建設社會主義新農村，對農村黨支部書記提出了更高的要求。在廣大農村，黨支部書記是一個地方的領頭雁，一個好的支部書記可以帶動一方致富，一個平庸的支部書記卻可能貽誤一方。因此，選配一個好的支部書記是民心所向，是時代的需要。鑒于目前農村黨員的狀況，一些地方暫時確無合適人選，可選派國家工作人員到農村去任職，這對于加強農村基層組織建設將是一項重要措施。但從根本上講，還是要培養當地德才兼備的優秀人才。其次要提高基層班子的整體素質。要按照“三個代表”的要求和干部“四化”方針及德才兼備的標準，把那些政治上強，自身致富能力強、帶領群眾致富能力強，堅持群眾路線，廉潔奉公，有一定文化、業務水平的黨員選拔進領導班子，逐步形成年齡梯次結構和知識結構、專業、經驗以及個人性格氣質的合理結構。再次，要加強對農村基層干部的教育培訓。要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，通過“兩校進村”等多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過學習培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢做好群眾工作的本領和方法，從而帶領群眾共同致富奔小康。第四，要抓好農村基層后備干部隊伍建設。村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。要著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。特別要把那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。第五，要推動農村基層干部進一步轉變作風。各級黨委要在農村基層干部中深入進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，幫助和引導他們深刻認識群眾是真正的英雄，自覺擺正同群眾的關系，認真實踐黨的根本宗旨，把對上級負責和對群眾負責統一起來，誠心誠意為農民群眾謀利益，堅決反對搞形式主義、做表面文章和不關心群眾疾苦、簡單粗暴地對待群眾、甚至損害群眾正當權益等現象。要把基層干部駐村蹲點、進村入戶征求意見、結對扶貧以及方便群眾辦事等一系列做法制度化、經常化。第六，要認真研究解決好農村“兩委”關系不協調和村干部的待遇偏低的問題。當前，相當一部分農村“兩委”關系不夠協調，廣大農村基層干部的整體待遇偏低，工作積極性不高，隊伍不夠穩定。因此，要采取有效措施和辦法，切實理順農村“兩委”關系，建立健全農村黨支部領導下的村民自治運行機制，并提高村干部的待遇問題。

2、不斷提高黨員隊伍的整體素質，真正發揮黨員的先鋒模范作用。首先，嚴把組織發展關。要按照“三個代表”的要求和堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，積極做好農村黨員、特別是在優秀青年農民中發展黨員的工作，對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強、有奉獻精神的農村青年，要作為重點加強培養，并使之與培養農村基層干部隊伍后備人才的工作結合起來，要采取措施，認真解決一些農村黨組織長期不培養入黨積極分子、不發展黨員的問題。改革開放以來，在農村也出現了大批新的社會階層人員，把新的社會階層中具備共產黨員條件的先進分子吸收到我們黨內來，符合黨在現階段的基本綱領，有利于擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，有利于調動他們的積極性和創造性，也有利于在非公有制企業中建立黨的組織，開展黨的活動。因此，當前在廣大的農村，要切實抓好“把黨員培養成致富能手、把致富能手中的先進分子培養成黨員、把黨員中的致富能手培養成農村基層干部”的“三培養”工作。這樣才能確保黨員隊伍的先進性和純潔性。其次，要有針對性的解決黨員干部的實際問題。一要幫助黨員解決思想認識問題。要經常組織農村黨員學習“三個代表”重要思想和黨的方針政策，學習法律法規，學習科學技術，提高他們的認識能力、思想覺悟和知識水平，使之適應社會主義市場經濟的發展，自覺和黨中央保持一致。二是要幫助農村黨員解決生產、生活中的實際困難。要把解決生產、生活中的實際困難作為落實“三個代表”重要思想的體現，對過去為黨作出貢獻的農村老黨員要給予照顧，對現在還很貧困的黨員要優先支持發展生產，對因天災人禍造成困難的黨員要幫助解決實際困難，對受到不公正待遇的黨員，要幫助伸張正義，使黨員感受到黨組織的溫暖。三要給黨員經常交任務、壓擔子。在各項工作中，凡是要求農民群眾做的，首先應該要求黨員帶頭做到，讓黨員感到有一種緊迫感和信任感。四要切實抓好黨員教育和管理工作。管理和教育是相輔相成的，應把教育寓于管理之中，只有教育與管理雙管齊下，黨員隊伍的素質才能提高。要認真開展對黨員的民主評議，堅持制度，開展無職黨員設崗定責、黨員活動日、黨員活動區、黨員目標管理等活動。同時，還要注重加強黨員教育，逐步建立鄉辦、村辦業余黨校，健全黨員教育網絡。隨著社會主義市場經濟的進一步發展，流動黨員逐步增多，要針對這個情況研究好對流動黨員的教育和管理的問題。農村黨支部要確定專人抓黨員教育管理工作，訂出管理制度，確定管理方法，定期檢查管理工作的實施情況。做到每年對管理情況進行一次講評、總結，使之不斷完善，不斷取得新成績。