企業監督思考

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在建立現代企業制度的新形勢下，企業黨組織將面臨更多的新情況，肩負著十分艱巨的防腐拒變重任，亟需不斷強化自我監督功能，積極探索和借助新思路、新方法，加速健全和完善企業中的黨內監督約束機制。

一、強化企業黨組織自我監督功能刻不容緩

在企業制度創新的形勢下，要不要加強和完善企業黨內監督？有少數同志擔心強化監督會制約發展，會影響企業走向市場；也有人認為，公司制企業內部設立“新三會”(董事會、股東會、監事會)，相互制約，彼此監督，預示著黨內監督可有可無。這些觀點是比較片面而狹隘的。事實上，建立現代企業制度后，企業黨內監督功能非但不能弱化，而且必須強化。

首先，從黨組織的政治地位來看，黨內監督功能必不可少。《黨章》第32條中規定：“全民所有制企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用”。當前建立現代企業制度，僅涉及產權重組、政企分開、法人治理結構規范和管理優化等方面的制度創新，這種改革旨在進一步解放和發展生產力。政治是經濟的集中表現。在這種情況下，必須同步強化黨組織的政治核心作用。就企業而言，應集中體現在保證、監督黨和國家方針、政策的全面貫徹執行，保證企業發展的社會主義方向。因此，企業黨組織的自我監督功能不僅客觀存在，而且是必不可少的。

其次，從市場經濟的固有特點來看，黨內監督功能亟需強化。應該肯定，市場經濟體制對我國經濟發展具有巨大的推動作用。但由于它強調競爭主體(可以是個人、團體或某個企業)的利益，不可避免地會出現一些投機行為，引發局部的金錢至上、物欲橫流風尚，使一些人或企業的社會價值扭曲。另一方面，建立社會主義市場經濟體制，必然要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。其間，由于一些制度或機制來不及健全和完善，會使一些以權謀私、違法亂紀者有可乘之機，致使腐敗現象在短時期內不會完全消除，甚至在某一階段會呈上升蔓延之勢。嚴峻的現實告訴我們：市場機制及物質利益原則已在體制轉軌期產生負效應，我們必須警鐘長鳴，著力強化企業黨組織的自我監督功能。

再次，從企業制度創新的要求來看，黨內監督功能大有作為?，F代企業制度的基本特征是：“產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”。其中的“管理科學”，既包括日常的生產經營活動管理，也包括企業內部自我約束和監督。盡管改制后企業內部將形成權責明確、相互制約的法人治理機構，但它不能替代黨組織在企業內部特有的自我監督功能。這是因為，董事會、股東會、監事會面對的主要是外界和市場的壓力，代表企業利益；而黨組織主要面對全體干部職工，維護黨和國家、企業、職工三者利益。雖然總體方向是一致的，但各自監督的工作內容、對象和方法有所區別。隨著企業制度創新進程的不斷加快，企業和職工都將面臨一系列利益關系的重大調整。因而，企業黨組織的自我監督功能不僅要繼續發揮作用，而且要不斷延伸觸角，引入新功能，采用新方法，探索新途徑，全力保證推進。

二、強化企業黨組織自我監督功能重在保證

建立現代企業制度后，公司制企業將逐步出現“五大變化”：一是產權結構由單一化變為多元化；二是法人地位由模糊化變為人格化；三是資產管理由實物化轉變為價值化；四是決策行為由人為化轉變為法制化；五是運行軌道由政府化轉變為市場化。依據《公司法》，企業內部的權力機構、決策機構、監督機構、管理機構要各自獨立，權責分明，相互制約。這些變化迫切需要我們對黨內監督重新定位。我們認為，在公司制企業中，強化黨內監督應該更充分地運用《黨章》賦予的政治監督權，達到“三個保證”目的，即保證黨的路線、方針、政策在企業各項經濟活動中得到全面貫徹執行，保證企業經濟活動在國家法律規定范圍內進行，保證企業內部擁有良好的風尚和穩定、和諧、健康的發展氛圍。因此，監督功能必須延伸到“五個監督”之中：

一是方向監督。即要監督企業發展的政治方向。國有企業是我國社會主義現代建設事業的經濟基礎和支柱，其發展都必須以黨的路線、方針、政策為指針，堅持公有制經濟成份的主導地位，在黨和國家有關法律和規定限定范圍內運作。企業改制后，為順應資源不斷優化配置的市場經濟體制，要進行資產重組，形成由多種經濟成份企業和職工共同出資或參股的多元化投資主體，還將進行一些產權交易。在這種情況下，價值規律的負效應會明顯增大。所以，必須加大四方面的監督力度：(1)企業發展方向是否符合黨的路線、方針和政策；(2)在形成多元化投資主體過程中是否確保公有制經濟成份占主導地位；(3)在走向市場和資源優化配置中是否依“法”辦事、采用公平、合理而正當的手段；(4)企業一切行為是否堅持了“四項基本原則”。

二是決策監督。為塑造企業市場競爭主體的新形象，必須不斷增強企業重大決策的科學性和有效性。黨組織參與決策是《黨章》所賦予的重要職責，因此，黨組織要從積極發展政治核心作用的角度，對事關企業改革、發展、穩定，具有方向性、長遠性、全局性、關鍵性，與職工切身利益密切相關的重大問題和決策方案，在提交股東會、董事會審議決定前，召開黨委會或黨委擴大會，提出有關意見或修改建議；在董事會、股東會審議決定過程中，要發揮各類班子成員中的黨員作用，自覺地把黨組織的意圖體現到決策之中；在重大決策作出后，要發揮全體黨員的先鋒模范作用和工會、共青團等群眾組織的助手作用，保證監督重大問題決策的貫徹落實，使之不偏離既定的目標和方向。

三是廉政監督。現代企業制度是市場經濟的直接產物，必然要遵循商品等價交換原則。追求市場的盈利性容易誘發“權錢交易”，助長“拜金主義”。然而，依靠有中國特色的黨內監督，狠抓廉政建設，就完全有可能削弱價值規律固有的負效應。廉政監督重點是企業內部的黨員和干部，尤其是高層、中層兩級領導干部，他們都掌握一定的權利，如果不受監督制約，隨時都有可能被權力腐蝕。對黨員和干部的廉政監督既要體現從嚴約束和從重查處，又要注重事先防范和思想疏導。要通過有效的廉政監督使企業內部形成好黨風，以帶出好廠風。

四是效能監督。改制企業必須迅速膨脹和提高效益，而這一切歸根結底取決于全員效率提高和個人能量釋放程度。黨組織效能監督的主要對象是組織群體和黨員干部個體，要定期評價企業內部各級黨組織在經濟建設中是否真正發揮了戰斗堡壘作用，評價每個黨員干部是否在本職崗位上充分發揮了先鋒模范作用。通過這種監督，弘揚先進，鞭撻后進，塑造現代企業制度條件下的黨員干部隊伍新形象，帶領全體職工共同提高崗位工作效能，迎接市場競爭的無情挑戰，開創企業持續、快速、健康發展的新局面。

五是人事監督。市場競爭實質是人才競爭，建立現代企業制度后，將會對干部工作提出更高的要求。企業黨組織要堅持“黨管干部”原則，切實把好“三個關”：(1)把好用人方針關。堅持按黨的干部路線、方針、政策和德才兼備原則，選拔、任用企業干部，尤其是行政業務干部。(2)把好政治素質關。要協助上級黨組織和有關部門對公司董事會、監事會組成人選進行必要的政治條件審核；會同企業有關部門對企業經理和中層管理人員進行政審，提出是否聘任或提任的意見、建議。(3)把好工作考核關。對各類現職干部，包括公司黨政班子成員，要按照《黨章》賦予的權利和現代企業制度要求，加強工作責任心、事業性、創造性和工作作風、辦事效率等方面的動態考核，向公司權力機構提供用人決策的參考依據和建議。

三、強化企業黨組織自我監督功能倡導滲透

強化黨組織的監督功能，不是通過直接干預來體現，而要從其特有的政治屬性的工作對象出發，采用多方位滲透的辦法來體現，使黨組織監督既要獨立于股東會、董事會、監事會和經理班子之外，又要有機地滲透到這些組織和機構的運作之中，以充分發揮黨組織的自我監督新功能。有鑒于此，黨組織監督的方法要轉軌變型，可行途徑為“四個滲透”：

1、組織滲透。要從領導體制和組織機構改革上保證黨組織自我監督功能的發揮。企業內部必須形成一個“精干、高效、善謀、務實”的領導集體，實行部分黨政干部交叉任職制度。如在決策層，讓政治強、作風正、有經營管理經驗的黨員領導干部出任董事長，可實行董事長和黨委書記一人兼，或黨委書記兼任副董事長；讓黨委副書記兼紀委書記，依法進入監事會；讓進入黨委會的工會主席以職工代表身份擔任董事，保證董事會中的黨委成員不少于50%。在執行層，讓經理班子三分之一成員進入黨委會，讓下屬子公司或主要生產經營部門黨政干部相互兼職等等。這樣做有利于各級黨政領導干部共同行使好企業黨內監督的職能。

2、制度滲透。黨組織要根據自身監督職能的變化和延伸，按照《黨章》、《準則》和《公司法》等文件規定，著眼于可操作性，要形成由一系列內部制度構成的黨內監督體系，突出“四性”：(1)針對性。從本企業黨內監督現狀出發，結合現代企業制度新要求，把監督難點作為建章立制重點，以克服和解決過去存在的薄弱環節。(2)公開性。監督活動本身應當是公開的。對一些不涉及國家機密及企業經營秘密的監督內容，黨組織要公布于眾。(3)可見性。把黨內監督的軟、硬件任務量化為具體可比的指標和標準，包括考核標準和獎罰尺度等，使黨內督查“實施有條規，評價有標尺”。(4)獨立性。黨組織要立足于自身職責范圍，制訂相應的監督制度，逐步建立和完善適宜于自身(作為一個獨立監督主體)的工作制度體系。

3、民主滲透。企業黨組織在發揮全體黨員作用的同時，要憑藉自身對職工代表大會的思想政治領導和對工會、共青團等群眾組織的領導權，發動群眾參與黨內監督，在企業內部形成非黨職工對各級黨員干部的監督制約，群眾組織對黨政領導層和企業經營活動的監督制約，主要渠道有六條：(1)發揮職代會民主監督的主渠道作用，通過對企業重大決策全過程參與，使黨組織能博采民意實施監督；(2)依靠企業內部各級民主管理小組和工會、共青團組織活動，發動職工提意見、搞評議，及時了解群眾對黨內監督的意見和呼聲；(3)聘請企業內部各方面群眾代表擔任黨組織特邀監督員，借力實施黨內監督；(4)建立職工民主評議黨員干部制度，定期對各類黨員干部分層次進行無記名的打分評議，并將結果作為日常工作考核評價和獎懲的主要依據；(5)設立黨內監督熱線電話、信箱和曝光專欄，建立黨組織書記接待日等制度，使職工參與黨內監督經?；?；(6)定期組織開展以班組或團小組為單位的企業發展和黨風建設現狀大討論，借助群眾輿論作用，加大黨內監督力度。

4、教育滲透。要建立以加大監督力度為主要內容的學習教育制度，分層次施教。對行使監督職能的部門及專職人員，加強敬業、愛業和職業道德教育，使他們充分認識崗位工作的極端重要性，明確肩負的責任，積極探索和運用新方法，做到既敢于監督，又善于監督。對廣大黨員要進行黨員權利和義務教育，引導他們自覺履行監督權利，積極投身黨內各項監督。對各級領導干部，要加強黨性、法紀觀念教育，使他們認識到“共產黨沒有自己的特殊利益”、“法紀面前人人平等”，帶頭講政治，自覺接受黨內監督，處處廉潔自律。除此而外，還要把黨內教育延伸到黨外，進一步加強企業思想政治工作，加大輿論宣傳和監督的力度，增強全體職工的參與監督意識，確保黨內監督全方位展開。