黨員地位思考

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十六大以來，隨著黨內民主建設進程的不斷推進，黨員主體作用發揮得越來越好，但也存在一些問題。不論是黨員自身方面，還是黨組織方面，以及黨內民主制度設計方面，都有一些不足。這使黨員主體地位沒有得到應有尊重，黨員民主權利沒有得到很好保障，與加強黨內民主建設要求存在差距。

黨的十七大強調要加強黨內民主建設，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”，具有很強的針對性。深刻理解、切實貫徹落實這一要求，積極穩妥地推進黨內民主建設，切實尊重黨員主體地位，是當前黨的建設的重要任務之一。

一、尊重黨員主體地位是推進黨內民主建設的邏輯起點

所謂黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內生活及黨的實踐活動中居于主導的、決定的地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。尊重黨員主體地位，是推進黨內民主建設的邏輯起點，是充分發揮黨的創造活力的重要前提。

尊重黨員主體地位是加強黨內民主建設的根本所在。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。黨內民主的發展狀況可從制度的科學完整性、黨員民主意識等角度衡量，但歸根結底，還是要看黨員主體地位是否得到尊重。實踐證明，緊緊圍繞尊重和保障黨員主體地位發展黨內民主，能從理論和實踐的結合上，多層次、多角度、多渠道培養和提高黨員的民主素養，營造黨內講真話、講心里話的良好氛圍；能更好地處理黨組織同黨員的關系，充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性，激發全體黨員的創造活力。

尊重黨員主體地位是保持黨的先進性的內在要求。黨員是黨的工作、事業及黨的建設的主體。黨的事業的各項任務，首先要通過黨員去完成；黨的建設的各項措施，最終都要體現在黨員身上；發展黨內民主的基本著眼點理應放在黨員主體上。沒有黨員先鋒模范作用的充分發揮，黨在思想上的先進性就沒有物質上的依托，組織上的先進性就沒有構成要素，實踐上的先進性就沒有行為主體，總體的先進性就沒有具體的體現。只有廣大黨員都能自覺地使自己的思想、言論、行動符合黨的先進性要求，我們黨才能永葆先進性。

尊重黨員主體地位是提高黨員自身素質的重要內容。黨員的自身素質是黨員政治行為能力的總和，包括主體意識、思想素質、文化素質、政治素質等。包括以黨的事業為己任的自覺意識、自主意識在內的黨員主體意識，是黨員自身素質的重要內容。黨員只有具備主體意識，才能始終把振興黨的事業視為自己的責任，把發揮主體作用視為神圣的權利。對于具有主體意識的黨員而言，為人民服務不僅是黨組織的一種要求，更是自身的一種自覺行動和神圣責任，即使黨組織的管理、激勵作用較弱，也能以積極的態度、創造性的活動發揮主體作用，對黨的事業自覺認同、自覺參與、自覺奮斗，實現自身價值。

尊重黨員主體地位是實施黨內有效監督的迫切需要。加強黨內監督是我們黨實現自我調節、自我控制、自我完善的重要手段，是加強黨的執政能力建設、保持黨的純潔性和戰斗力的迫切需要。既然黨的智慧與力量的源泉和主體是黨員，就應當在黨內監督工作中尊重黨員的主體地位，以廣大黨員為黨內監督的主體。只有確立和強化黨員在黨內監督中的主體地位，鼓勵黨員積極參與對黨的執政行為的監督，才能形成有效的監督氛圍和威力，使黨和黨的領導人不犯或少犯錯誤；才能集中全黨的智慧和力量，使黨的理論和實踐更好地代表最廣大黨員和人民的意愿，提高執政為民能力。

二、尊重黨員主體地位必須把維護和保障黨員民主權利擺在突出位置

黨員主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起，黨員主體地位就成了無源之水。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在突出位置。

健全和完善黨內事務公開制度，著力保障黨員知情權。黨務公開是落實黨員知情權的內在要求，是維護黨員民主權利的有效渠道。要推進黨務公開，擴大黨內事務公開的程度，建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道，激發黨員參與黨內事務的積極性。要明確規范公開內容，凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內容。如工作目標、重大決策、黨內制度、履職考核、黨內獎懲、干部調動、發展黨員、黨費管理等都應該公開，要以公開為原則，不公開為特例。

完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，著力保障黨員參與權。這是尊重黨員主體地位最直接、最主要的體現。要進一步擴大普通黨員參與黨內事務的范圍，完善黨的代表大會制度，實行黨代表任期制，繼續擴大在市、縣進行黨代會常任制試點和“公推直選”試點，建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等。同時，要通過定期召開黨員代表座談會、發放征求意見表、設立意見箱和熱線電話等形式，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。

健全和完善黨內選舉制度，保障黨員選舉權和被選舉權。除受留黨察看處分的黨員外，每個正式黨員都享有黨內的選舉權和被選舉權；有權要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人；有權經過規定程序成為候選人和當選。要繼續探索、總結健全黨內選舉制度的成功經驗，發揮黨員在黨內選舉中的主體作用。著眼于真實反映選舉人意志，改進候選人提名制度、提名方式，不斷擴大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度等新舉措，進一步落實黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權與監督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質量。

建立健全黨內監督機制，著力保障黨員監督權。黨員是黨內監督的主體。要明確黨員對黨代會、黨代會對全委會與全委會對常委會的權力授受關系，保證授權者對用權者的監督，發揮黨的集體領導在監督中的作用，發揮黨員、黨代表和黨委委員在監督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，報告工作還要接受黨員民主評議，并真正把評議結果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監督渠道。

完善信訪舉報制度，著力保障黨員檢舉、控告權。黨內民主，在于黨員擁有對違的原則和紀律、侵犯黨員正當權利的黨員向黨的組織進行負責任地檢舉和控告的權利，也有向黨的組織通過正常渠道對自己的問題進行申訴的權利。要從維護、保障黨員民主權利，維護、實現群眾根本利益，加強社會主義政治文明的高度來認識和對待信訪舉報行為，完善信訪舉報制度，對信訪舉報線索要做到件件有著落。同時，黨員的合法權益受到黨組織或其他黨員侵害時，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告；有權要求有關黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復。

三、把尊重黨員主體地位要求落到實處

切實強化黨員主體意識是落實黨員主體地位要求的根本前提。尊重黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識，樹立和強化黨員主體地位的意識。要著眼于強化黨員主體意識，進一步組織黨員特別是黨組織負責人認真學習黨內有關規章制度，加強黨的民主集中制教育，增強民主執政意識，提高各級黨組織尊重黨員主體地位的自覺性和堅定性。要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發揮主體作用內在動力的被動傾向，真正從思想上認識到黨員是黨的主人，是黨組織的主體力量，使黨員主體地位的觀念內化為黨員的自覺認識。

不斷提高黨員素質是落實黨員主體地位要求的關鍵所在。尊重黨員主體地位，不僅需要黨組織有所作為，更加需要黨員提高素質和能力，強化主體地位，發揮主體作用。要把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則等基本知識作為教育培訓的主要內容，不斷加強對黨員隊伍的教育培訓。同時還要抓緊學習經濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習反映當代世界發展的新知識，學習做好本職工作所必需的知識，不斷拓寬知識領域。通過接受培訓和刻苦自學，不斷提高議事能力，增強履行職責的責任感和使命感。

引導黨員立足崗位發揮主體作用是落實黨員主體地位要求的重要載體。黨員既然是先進分子，就應該先干好自己的工作，在工作崗位上起模范帶頭作用，用自己工作上的實際行動、成效在貫徹落實黨的路線方針政策上起示范作用。如果本職工作干得一般化，黨員的資格、威信、作用都必然打折扣，也就談不上發揮主體作用。每一個共產黨員都要立足本職崗位、埋頭苦干、奮發進取，努力創造一流的工作業績，為群眾作出表率。通過不斷創新載體，為黨員發揮主體作用創建平臺，把黨員主體作用的發揮與黨的工作、黨的建設等具體的實踐活動有機結合起來，使廣大黨員的主體地位在推進中國特色社會主義事業的實踐中得到尊重和落實。

建立健全黨內激勵關懷幫扶機制是落實黨員主體地位要求的內在驅動。要積極探索建立黨內關懷機制，定期走訪慰問黨員，與黨員交心、談心，解決黨員在生產生活中的實際困難，做到“平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫”。對老黨員要看到他們對黨和人民事業的歷史貢獻，多聽取他們的寶貴意見，需要照顧的及時給予照顧。對下崗職工黨員，要積極為他們提供就業信息，幫助他們參加就業培訓，實現再就業。對生活困難黨員要通過政府救濟、最低保障、黨員互助、社會捐助等途徑，給予必要的救助。對基層干部要真正重視、真情關懷、真心愛護，為他們提供更廣闊的空間。要健全激勵機制，完善考核評價體系，深入開展創先爭優活動，進一步營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好機制。

營造良好的黨內民主環境是落實黨員主體地位要求的基本保證。拓展黨員民主權利的實現途徑，讓不同的意見平等討論，在全黨形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、形成共識的民主氛圍，讓各級黨組織廣泛集中民智，作出科學的決策和決議，做到科學執政、民主執政。各級黨組織和黨員領導干部在黨內生活和黨的工作中，要處處注意發揚民主作風，認真傾聽黨員意見，充分尊重和體現黨員意志，在黨內生活中實現黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務的局面，形成彼此信任、平等合作、互相支持、共同奮進的關系，從而為尊重黨員主體地位提供良好的環境和基礎。