努力提高安全生產水平

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江蘇是化工大省，也是我國重要的石化產業基地之一，化工企業數量居全國第一，產業集群已初具規模和優勢，主要化工產品產量居全國前列。目前全省有化工生產企業近萬家，其中領證的危化品生產企業3859家。在我省化工生產企業中，既有一批技術裝備先進、產品技術含量高、安全管理規范，達到國際先進水平的大型企業集團和國際跨國公司；也有一批上世紀五、六十年代興建的國有、集體大中型企業，改革開放以后逐步改制，大多已設備老化陳舊，人才流失嚴重，安全投入欠帳較多；更有一大批八十年代以后興建的中小型化工企業，布點分散，多數企業集約規模程度低，產品結構不盡合理，技術裝備水平差、從業人員素質低，安全投入先天不足。這類企業面廣量大，基礎薄弱，監管難度大、任務重，一直是我省安全監管的重中之重。

多年來，我們根據國家安全監管總局的總體部署，在省委、省政府的堅強領導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在化工行業安全監管工作中，始終堅持“兩手抓、兩手硬”。即：一手抓治標，深入開展專項整治，采取最堅決、最嚴格的監管措施，重點解決突出問題；一手抓治本，著力研究治本之策，全面落實兩個主體責任，構建安全生產長效機制，全省化工行業安全生產形勢一直保持基本穩定。2008年，全省近萬家化工生產企業，沒有發生一起一次死亡3人以上的安全事故。下面，根據大會安排，將我省化工行業安全監管中的一些主要做法匯報如下。

一、堅持綜合治理，全面開展化工企業專項整治，提高化工行業整體水平

2006年以來，根據省委、省政府的統一部署，在國家安全監管總局，特別是總局危化司的具體指導下，我省開展了為期三年的化工企業專項整治，集中26個部門的力量，以治理環境污染和落實安全生產措施為重點，對化工企業實施全面、全方位的整治。兩年多來，通過專項整治，基本實現了“四個一批”。即：關閉一批：截至2008年底，全省已關閉小化工生產企業4326家，實現了三年關閉任務兩年完成的工作目標，關閉企業數占整治前化工企業總數的35%，其中2008年關閉1613家。搬遷一批：排出一批位于城市中心區、與周邊安全距離不符合規定要求以及環境敏感區域內的化工企業，逐個落實搬遷計劃，已完成搬遷100余家。集中一批：經過重新清理評估，全省已確認了66個符合化工產業定位、基礎設施完善的化工集中區域，為企業集中入園奠定了基礎。提高一批：通過兼并重組、改造提升，一批化工企業加大投入，工藝、裝備水平不斷改善，員工素質有所提高，企業主體責任意識逐步加強，安全環保形勢保持平穩。

二、堅持源頭把關，嚴格危化品安全生產行政許可，提高化工企業市場準入

在對化工企業進行存量調整的同時,我省始終堅持增量控制，嚴格化工企業的市場準入管理。省政府出臺了一系列嚴格化工建設項目管理的政策文件，所有新建化工生產企業必須進入化工集中區，嚴格執行準入標準，嚴格控制高風險、低水平、重污染項目的盲目轉移，集中區外化工生產企業不得進行改建、擴建。從嚴審批危化品建設項目，新建項目必須經過相關部門聯合會審，省轄市以上政府批準，其中新建劇毒化學品建設項目必須經省政府批準同意。通過嚴格把關，全省新建企業的產品規模、工藝和裝備水平都有了較大的提升，新增危化品生產企業數和危化品生產企業總數逐年降低，2008年新建危化品生產企業120家，比2007年少增加135家。在危化品生產企業安全生產許可證工作中，堅持不符合條件不發證、不進行現場核查不發證、隱患整改不到位不發證、高危工藝沒有落實自動控制措施不發證、相關從業人員達不到規定資質條件不發證，今年以來共注、吊銷安全生產許可證313家。

三、堅持重點監管，強化企業主體責任落實，提高化工企業安全監管實效

為實現化工企業安全從事后監管向事先預防的轉變，我省針對安全生產中存在的問題，研究提出對策措施，突出“三個重點”。一是突出對涉及高危工藝裝置的自動化改造，提高企業本質安全水平。對全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危險生產工藝的化工企業，組織專家檢查會診，對不能滿足自動控制要求的裝置，督促企業制定整改時間表，限期整改。二是突出對重點隱患的整治，立足查大隱患、防大事故。各級政府建立了安全隱患分級掛牌制度，每年確定一批重點隱患，集中力量限期整治。在安全生產百日督查和化工安全大檢查行動中，國務院安委辦兩次對我省進行檢查督查，查出的所有隱患已全部整改完畢。按照國務院安委會統一部署，組織各地對化工企業進行了全面檢查和督查，總結疏理了6個方面39項化工企業普遍存在的安全隱患和問題，督促企業對照檢查、限期整改，確保隱患治理到位。三是突出對重點時段的安全監管，始終保持化工安全監管高壓態勢。在奧運會、重要節日、金融風暴等特殊時期，冰凍嚴寒、高溫酷暑等異常氣候下，根據化工生產的特點，及時進行部署和安排，對重點地區、重點企業組織多種形式和內容的專項檢查督查，督促企業落實各項安全措施，有效防范重特大事故發生。

四、堅持強化基礎，加強危化品安全監管制度建設，構建安全生產長效機制

堅持安全發展，實現安全生產形勢的根本好轉，治本是關鍵；建立安全生產長效機制，確保兩個主體責任落實到位，制度規范是根本。針對我省化工行業安全生產中存在的突出問題，我們在總局領導和危化司的指導和支持下，進行了“三項制度創新”：一是為保證監管部門對企業安全生產監督檢查職責落實到位，解決對危化品生產企業如何監督檢查和檢查什么的問題，我們建立了危化品生產企業安全生產監督檢查制度規范，明確了對不同類型危化品生產企業進行監督檢查的內容、程序、頻次和工作要求。目前，制度化監督檢查工作已覆蓋到所有的危化品生產企業，正在逐步向全部化工企業延伸。二是為彌補監管部門化工專業人員不足、難以滿足專業性監督檢查的需要，解決化工企業安全檢查和隱患排查不深入、不全面的問題，我們建立了化工企業專家安全檢查制度，由企業聘請專家，定期對企業現場進行安全檢查和工作指導，明確了專家的資質條件、檢查頻次和工作要求，完善了企業自查、專家檢查和政府督查相結合的化工企業安全生產檢查制度體系。2008年底前，專家安全檢查制度已在全省化工企業中推行。三是為提高中小化工企業自主安全管理能力，針對企業安全管理人員、崗位操作人員大多不具備基本的化工專業知識和安全管理知識，容易盲目蠻干，因違章指揮、違章操作導致事故發生的問題，我們對危化品生產企業的主要負責人、安全管理人員、危險作業崗位操作人員的專業學歷層次、從業經歷以及安全專項培訓提出具體要求。目前，我省已組織1000余名企業安全管理人員，通過參加成人高考等方式，進入國民教育系列大專班，系統學習化工安全管理基礎知識，為企業安全管理水平的提升提供基礎保證。

我省化工企業面廣量大，化工行業安全生產任重道遠。2009年，我們將認真、全面地貫徹落實這次會議的各項工作部署，學習借鑒兄弟省市的先進經驗，在國家安全監管總局的指導下，進一步強化各項安全監管措施，繼續深化化工企業專項整治，提高化工行業安全準入門檻，完善化工集中區安全管理；進一步強化企業主體責任落實，對化工企業從嚴檢查、從重處罰，督促指導企業加強基礎管理，規范安全生產行為；進一步強化化工安全事故應急管理，修訂完善化工企業事故應急預案，在所有化工集中區建立專業消防站，在省內所有跨江大橋配備專業消防車，提高事故快速響應和有效處置、科學施救的能力；進一步規范監管，求實創新，完善監管制度建設，提高安全監管效果，確保全省危化品安全生產形勢持續平穩。