信心破難題安全發(fā)展保增長(zhǎng)

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在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是“*”以來，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全區(qū)煤炭工業(yè)得以安全、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，新型工業(yè)化建設(shè)取得了新突破，為實(shí)現(xiàn)新疆煤炭資源開發(fā)利用的跨越式大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，由2005年的3938萬噸增長(zhǎng)到*年的6220萬噸，增幅達(dá)58％，平均年增長(zhǎng)19％。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建成了一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化大中型礦井，正在建設(shè)一批千萬噸級(jí)礦井、大中型煤電項(xiàng)目和以煤炭為依托的深加工利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，*年全區(qū)各類煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故75起，死亡93人，未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，百萬噸死亡率為1.67。與2005年相比，在煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的情況下，煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了24％和59％；百萬噸死亡率減少了4.5，下降了73％。另外，煤田火區(qū)治理、煤礦安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)、煤礦安全管理隊(duì)伍建設(shè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

但是，影響和制約新疆煤礦安全生產(chǎn)的問題仍很突出：一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然處于過渡期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上改變，與實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的又好又快發(fā)展目標(biāo)還有很大的差距。二是煤炭行業(yè)人才斷檔，煤礦職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，給推廣、掌握和運(yùn)用先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)、新裝備帶來較大困難。三是在煤礦安全生產(chǎn)方面，還普遍存在著重生產(chǎn)、輕安全，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重投資、輕效果，重用人、輕教育，重招工、輕培訓(xùn)，重硬件、輕軟件，重物質(zhì)、輕精神，重查處、輕預(yù)防，重行政、輕服務(wù)等不符合安全發(fā)展的思想觀念。

2009年，中央提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。新疆自治區(qū)貫徹中央部署，積極推進(jìn)煤炭及煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家大型煤炭、煤電、煤化工基地。國家和自治區(qū)“一主兩翼”鐵路以及水利、電力、公路等相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動(dòng)。我們將圍繞新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理作為促進(jìn)發(fā)展的根本途徑，把加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為促進(jìn)發(fā)展的主攻方向，把實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，全力以赴做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理各項(xiàng)工作，確保新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）堅(jiān)定煤炭工業(yè)安全發(fā)展的信心和決心，促進(jìn)新疆國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)決策部署，更加自覺地把應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。樹立戰(zhàn)略思維，審時(shí)度勢(shì)，冷靜思考，積極應(yīng)對(duì)，把危機(jī)和挑戰(zhàn)化為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的良好機(jī)遇。著力破解上述“十重十輕”問題，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來，真正把全區(qū)煤炭工業(yè)引入安全、健康發(fā)展的軌道上來。堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心和決心，充分發(fā)揮煤炭工業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用，以煤礦安全生產(chǎn)的成果，保障優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)新疆煤炭工業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（二）大力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造本質(zhì)安全型礦井。加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作力度，推進(jìn)中小煤礦的戰(zhàn)略重組與聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高新疆煤炭工業(yè)機(jī)械化和信息化水平，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。全面啟動(dòng)吐哈煤炭基地大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“一主兩翼”鐵路建成之日，就是實(shí)現(xiàn)“西煤東運(yùn)”之時(shí)；抓好準(zhǔn)東煤炭基地千萬噸級(jí)以上煤炭項(xiàng)目建設(shè)，著力打造煤電煤化工主戰(zhàn)場(chǎng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)30萬噸/年以下規(guī)模的礦井進(jìn)行資源整合，或與大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的整體水平。緊緊抓住新疆煤炭工業(yè)大發(fā)展之機(jī)遇，保障在煤炭大項(xiàng)目的實(shí)施上，達(dá)到“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量?jī)?yōu)化、高效率服務(wù)、高水平發(fā)展”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)行政許可制度，強(qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)資格許可證等行政許可事項(xiàng)的管理，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入、生產(chǎn)準(zhǔn)入、建設(shè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格準(zhǔn)入等關(guān)口，全面提高自治區(qū)煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)和勞動(dòng)組織管理，“三項(xiàng)崗位人員”必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，在煤炭基地新建礦井，露天煤礦不低于1000萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于300萬噸/年；在重點(diǎn)礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于400萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于90萬噸/年；在一般礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于120萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于60萬噸/年。

（四）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理。認(rèn)真編制并組織實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃，分解落實(shí)年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃。到2010年，全區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率80％；在國有重點(diǎn)煤礦推行本質(zhì)安全型礦井建設(shè)活動(dòng)；新建、改擴(kuò)建礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)均達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高礦井技術(shù)裝備水平。以開采方法、支護(hù)改革、瓦斯治理、“一通三防”、防治水等為重點(diǎn)，加快新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)適用工藝的推廣應(yīng)用，提高采掘機(jī)械化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。通過加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)新疆煤炭工業(yè)走出一條具有新疆特色的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（五）加大監(jiān)管監(jiān)察力度，牢牢掌握煤礦安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著煤炭產(chǎn)能的高速增長(zhǎng)，煤礦安全生產(chǎn)壓力加大，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)十分艱巨。為此，我們將堅(jiān)持以人為本，著力解決影響煤礦安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性和深層次矛盾，著力解決目前煤礦安全基礎(chǔ)薄弱和事故多發(fā)等突出問題。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管監(jiān)察效能；嚴(yán)肅查處事故，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，有效預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生；建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)好、有能力、會(huì)干事，能夠擔(dān)當(dāng)重任的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，為推動(dòng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（六）采取“有保有壓”政策，在安全前提下保障煤炭市場(chǎng)供需。隨著內(nèi)地省份對(duì)新疆煤炭需求量的逐年快速增長(zhǎng)，保障和維護(hù)區(qū)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)的穩(wěn)定，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)。我們將充分發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦和露天礦等安全保障程度較高礦井的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供需。對(duì)其它各類礦井要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決做到“不安全、不生產(chǎn)”。

最后，請(qǐng)駱局長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)放心，我們將牢記新疆是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情，在金融危機(jī)面前堅(jiān)定信心，凝聚全疆煤炭行業(yè)各族干部職工和社會(huì)各界的力量，全力以赴、一如既往、盡心盡力地做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理各項(xiàng)工作，為新疆國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用！

以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。在牛年新春佳節(jié)即將來臨之際，衷心祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康，萬事如意！