城鄉(xiāng)一體化構建交流

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城鄉(xiāng)一體化是近年來各地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構而實施的一項旨在促進城鎮(zhèn)與農村融合的戰(zhàn)略舉措。去年以來，省委、省政府將加快推進城鄉(xiāng)一體化工作列入了重要議事日程，專門出臺了《河南加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作指導意見》文件（以下簡稱指導意見），并選擇了*等7個市作為試點，為全省推進城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗，提供示范。通過一年多來的實踐，試點工作在規(guī)劃綱要編制、基礎設施建設、公共服務體系完善和體制機制創(chuàng)新等方面都取得了初步成效，為我市啟動城鄉(xiāng)一體化工作營造了良好的政策輿論環(huán)境，樹立了標桿，具有十分重要的借鑒意義。下面，結合商丘實際，對如何推進商丘城鄉(xiāng)一體化工作，談一些看法和建議：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)一體化對實現(xiàn)商丘科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大意義

城鄉(xiāng)一體化工作內涵豐富，覆蓋面廣，是一項復雜性強、學科交叉多的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設、交通、社會事業(yè)、勞動保障等多個領域，貫穿城市、郊區(qū)和農村。在一定意義上講，推進城鄉(xiāng)一體化就是整合資源,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在和最佳途徑。

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是新農村建設的必由之路。城鄉(xiāng)一體化的主要目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，并最終融為一體的狀態(tài)與過程。但長期以來存在的重城鎮(zhèn)、輕農村的工作模式，使得城鎮(zhèn)與農村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面的距離越拉越大，城鄉(xiāng)二元結構越來越明顯。為了有效改變這一狀況，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列在了第一位。黨中央也連續(xù)幾年就“三農”問題下發(fā)一號文件，并在去年提出了開展社會主義新農村建設的意見，正式拉開了建設新農村的序幕。但是新農村建設不是一項孤立、片面的工作，必須用全面的、整體的、發(fā)散性的眼光看待，不能囿于農村這個范圍，必須跳出新農村建設新農村。這就牽涉到如何利用好城鎮(zhèn)在資源、經(jīng)驗、技術等方面都具有的強烈優(yōu)勢促進新農村建設。城鄉(xiāng)一體化的目的、內容和許多具體措施，恰恰決定了要發(fā)揮其在城鎮(zhèn)與農村之間“粘合劑”的作用，通過推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村輻射，真正把推進城鄉(xiāng)一體化與建設新農村結合起來，達到同步進行的目的。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是建設和諧社會的重要途徑。黨中央、國務院歷來重視社會的和諧發(fā)展，十六屆六中全會專門研究制定了《關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》，全國十屆人大一次會議更是以建設和諧社會為出發(fā)點，將民生問題提到了前所未有的高度。我市三次黨代會順應時代潮流，也提出了著力構建和諧新市。對我市這樣一個有著820多萬人口、70%以上還生活在農村的農業(yè)大市來講，要實現(xiàn)構建和諧新市的目標，農村的穩(wěn)定和發(fā)展至關重要。古人云：“不患貧、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使農民生活逐漸好起來，錢袋子慢慢鼓起來，成為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面發(fā)展和建設和諧社會的首要問題。可以說，沒有農村的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有農民的富足和生活條件的改善，就談不上和諧社會的建設。城鄉(xiāng)一體化就是從關注弱勢、關注“三農”、關注民生的角度出發(fā)，促進城鎮(zhèn)與農村之間的融合和交流，為農村經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展提供載體和平臺。例如城鄉(xiāng)一體化工作中的深化戶籍管理制度改革、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、健全社會保障制度、推進縣域金融改革等措施，根本目的就是為了降低農民進城門檻、解決農民后顧之憂、改善農民生活條件、實現(xiàn)農民充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為構建和諧社會奠定基礎。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是加快城鎮(zhèn)化進程的重要保證。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一對互相依存、互動發(fā)展、緊密相連的“孿生兄弟”，兩者的關系是你中有我，我中有你。沒有城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化就成為了無本之木、無源之水；沒有城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化也就失去了方向和動力。兩者必須兼顧，不可偏頗。特別是近年來我市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過2個百分點的速度提升的同時，必須要著力抓好城鄉(xiāng)一體化。一是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化發(fā)展營造了良好的氛圍。通過推進城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)先進的生活和消費理念逐漸滲入農民思想意識中，使農民對進入城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生強烈愿望，從而為農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移打下了基礎。二是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了障礙。城鄉(xiāng)一體化工作的主要特點是創(chuàng)新性、探索性非常強。從我省7個試點建設的成功經(jīng)驗來看，各地都在土地流轉、戶籍制度、計劃生育、社會保障、義務教育、行政管理等方面實現(xiàn)了突破，將原來不符合形勢發(fā)展、不利于城鄉(xiāng)一體化的法規(guī)政策全部廢除，進一步調動了農民進城的積極性，城鎮(zhèn)化水平和內在發(fā)展質量得到明顯提升。三是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化明確了發(fā)展目標。李成玉省長在討論今年的省政府工作報告中提出：“要走特色城鎮(zhèn)化道路”。特色城鎮(zhèn)化除了反映在建設風格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)品位上，最關鍵的一點就是要立足實際，謀劃未來，科學定位城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。像商丘這樣一個農業(yè)大市，820多萬人口不可能全部轉移到城鎮(zhèn)，追求城鎮(zhèn)化水平提高、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完善不是我們唯一的目標。城鎮(zhèn)人口與農村人口達到一個最佳比例，無論是生活在城鎮(zhèn)，還是農村，都沒有差別，城鄉(xiāng)之間真正做到一體化了，才是我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。近年來，隨著開放帶動、招商引資等一系列戰(zhàn)略決策的實施，我市綜合實力躍上了新臺階，初步具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅實基礎。但正如總理提出的“艦隊速度論”一樣：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只,而是那個最慢的船只。”商丘要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了發(fā)展好、建設好城鎮(zhèn)以外，更要注重農村經(jīng)濟發(fā)展。就目前來看，這方面還存在著許多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農民人均GDP和人均純收入過低。2006年僅為6224元和2745元，雖然我們自己和往年相比已經(jīng)有了大幅提高，但與發(fā)達地區(qū)相比、與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求相比，還有很大差距。二是農民就業(yè)面窄，收入不理想。大部分農民還被禁錮在土地上進行傳統(tǒng)農業(yè)勞作，只有小部分年富力強的青年農民才能到發(fā)達地區(qū)或城鎮(zhèn)工作，而且從事的大部分是體力性勞動，待遇差，增收空間不大。如2006年我市實現(xiàn)勞務輸出185萬人次，勞務收入92.5億元，但人均收入只有5000元，便是最直接的體現(xiàn)。三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射面不廣。通過近年來的努力，特別是“五類十大基地”建設，我市出現(xiàn)了像商丘農產(chǎn)品中心批發(fā)市場、科迪集團、中州食用菌集團等一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但相對于一個擁有580多萬農民的大市來講，這些企業(yè)還遠遠不能擔負起振興商丘農業(yè)的重任。這就要求我們必須順應發(fā)展，進一步培育和壯大更多的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提高發(fā)展質量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批在全國都叫得響的龍頭企業(yè)。在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，通過加強對農民的技能培訓，充分利用城鎮(zhèn)資源發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟，以及以城鎮(zhèn)為依托做大做強特色塊狀經(jīng)濟等一系列措施的實施，就可以有效解決以上問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農村的同步快速發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，為商丘的跨越式發(fā)展提供保障。

（五）推進城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)社會全面進步的具體體現(xiàn)。如前所述，城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)的、牽涉面非常廣的工作。城鄉(xiāng)一體化工作的主要內容就是追求城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)政策措施一體化等六個方面的一體化。省政府在《指導意見》中也明確提出了“四個統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障。可以說，推進城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成就主要表現(xiàn)在以上幾個方面。反過來講，社會得到全面進步，城鄉(xiāng)一體化工作也就圓滿地完成了歷史賦予的使命。因此，城鄉(xiāng)一體化就是實現(xiàn)社會全面進步的根本標志。對于這一點，我們必須認識到位。

二、正確分析商丘推進城鄉(xiāng)一體化工作的現(xiàn)實優(yōu)勢和不利因素

（一）我市推進城鄉(xiāng)一體化所具有的現(xiàn)實優(yōu)勢

商丘在撤地設市以前，是一個典型的農業(yè)大市、經(jīng)濟弱市、財政窮市，農業(yè)在經(jīng)濟總量中占絕對比重，七成多的人口生活在農村，工業(yè)體系不甚健全，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。經(jīng)過近年來歷屆市委、市政府的不懈努力，尤其是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資、新農村建設、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等一系列戰(zhàn)略決策的穩(wěn)步實施，我市各方面工作都取得了巨大成就，為推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。

1、經(jīng)濟總量增加，發(fā)展速度加快。2002年以來，我市GDP每年以不低于11%速度增長，2004年產(chǎn)業(yè)結構首次由一二三調整為二一三，2006年全市GDP達到646.5億元，是2002年的1.9倍，三次產(chǎn)業(yè)結構比例達到32.1:40.7:27.2，二產(chǎn)高出一產(chǎn)8.6個百分點；地方財政一般預算收入20.86億元，是2002年的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8345元，是2002年的1.5倍。能源工業(yè)、機械制造業(yè)、冶金建材業(yè)、食品業(yè)、紡織和醫(yī)藥化工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品，民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的比重逐年攀升。這些都為推進城鄉(xiāng)一體化提供了強勁的經(jīng)濟支撐力。

2、城鎮(zhèn)化建設取得明顯成效。近年來，我市按照區(qū)域性中心城市、小城市和縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調并進的方針，強力推進城鎮(zhèn)化進程，全市初步形成了以商丘中心市區(qū)為龍頭，永城市、6個縣城和重點鎮(zhèn)為龍身，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為龍尾，大中小齊頭并進、點線面有機結合的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。一是城鎮(zhèn)化水平提升速度較快。全市城鎮(zhèn)人口由2002年的145.3萬人提高到2006年的237.1萬人，城鎮(zhèn)化水平由18%提高到28.9%，年均增長2.18個百分點，高于全省平均水平0.6個百分點。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關聯(lián)性越來越緊密。尤其是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，許多原來的郊區(qū)變成了市區(qū)，村莊變成了城郊，形成了城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪兒，城鄉(xiāng)一體化就在哪里起步的良好局面。如商丘市區(qū)的平臺鎮(zhèn)、古宋鄉(xiāng)、王樓鄉(xiāng)，永城的演集鎮(zhèn)，夏邑縣的曹集鄉(xiāng)，柘城縣的邵園鄉(xiāng)等，都在與城市或縣城對接的同時，也邁出了城鄉(xiāng)一體化的步伐。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷健全。城市總體規(guī)劃、縣城建設總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等修編或編制工作進展順利，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等覆蓋率迅速提高，為下一步編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和正確指引城鄉(xiāng)一體化方向提供了保障。四是城鎮(zhèn)功能逐步完善。街道、供水、排水、污水處理、垃圾處理、供電、通訊等城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐明顯加快，進一步增強了城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化過程中的吸引力和接納能力。

3、產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，特色更加突出。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最基礎性的工作是解決好人口特別是農民的就業(yè)問題。近年來，我市圍繞小城鎮(zhèn)和中心村建設，狠抓了一批能就地轉移農村富余勞動力的特色產(chǎn)業(yè)。如永城的面粉加工，夏邑的鑄造、打火機、食用菌，虞城的科迪食品、木蘭紡織、鋼卷尺加工，柘城的金剛石微粉，寧陵的食品加工等。據(jù)統(tǒng)計，目前我市有近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260多個村擁有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值占鄉(xiāng)（村）總量的1/3以上。這些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的快速發(fā)展，使商業(yè)意識、商人觀念逐漸滲透到農民頭腦中，開闊了眼界，理清了思路，促使相當一部分農民“離土不離鄉(xiāng)”，完成了由農民向工人、商人轉變的過程，并出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)村“經(jīng)濟能人”，成為城鄉(xiāng)一體化的主要推動者。

4、農村富余勞動力轉移速度明顯加快。當前，我市農村富余勞動力轉移的方向主要可分為兩大塊：一是流向市外地區(qū)。2006年我市實現(xiàn)勞務輸出185萬人次，創(chuàng)勞務收入92.5億元，分別較2002年增長61%和243%。從這一點就可以看出，我市流向市外的農村富余勞動力呈現(xiàn)出了加速趨勢。由于我市勞動力在全省建筑業(yè)中發(fā)揮了主力軍作用，睢縣、虞城縣、永城市被省建設廳命名為“建筑之鄉(xiāng)”。同時，據(jù)調研得知，在流向市外的大量勞動力中，有20%以上的長期生活在當?shù)爻擎?zhèn)中，完全符合有固定居所、固定收入和在城鎮(zhèn)居住半年以上的條件，被當?shù)刈鳛槌擎?zhèn)人口統(tǒng)計在內。二是在市內城鎮(zhèn)之間轉移。作為二三產(chǎn)較為集中城鎮(zhèn)來講，城鎮(zhèn)始終是農村富余勞動力轉移的首選。2006年，全市城鎮(zhèn)人口共增加19.8萬人，扣除人口自然增長和市外人口流入等因素，其中有18.5萬人來源于我市農村，并在分布上呈現(xiàn)出商丘市區(qū)、永城市和6個縣城、小城鎮(zhèn)各占1/3左右的特點。同時，總結近年來市內勞動力轉移情況，我市農民進城突出表現(xiàn)為梯度轉移規(guī)律。即農民在具備了進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的資本后，大部分先進入附近的小城鎮(zhèn)，在具備了更多的資本后，才進入縣城或商丘中心市區(qū)。以上情況表明，我市農村富余勞動力轉移工作已經(jīng)摸索出了一套切合實際、科學合理、有規(guī)可循的成熟模式，為開展城鄉(xiāng)一體化找到了切入點。

5、新農村建設扎實推進。一是農業(yè)大市逐漸向農業(yè)強市轉變。2006年全市糧食總產(chǎn)量544.6萬噸，增長12.4%，占全省的1/10，在保障全省乃至全國糧食安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用；全市農業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，糧經(jīng)比例更趨合理，農業(yè)機械化水平顯著提高，農機總動力達到1億千瓦，居全省第一位；各種養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村在數(shù)量和發(fā)展規(guī)模上不斷創(chuàng)歷史新高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展。二是各項支農惠農政策得到全面落實。糧食綜合直補、小麥良種補貼、農機補貼、“兩免一補”資金總額達到4.928億元，極大地降低了農民負擔。戶用沼氣、農村廣播電視工程、村村通油路等各項工程投資力度逐年加大，農民生產(chǎn)生活條件不斷改善。三是村容村貌整治工作進展順利。以確定的108個新農村建設示范村為重點，圍繞村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、有線電視、公廁、垃圾堆放點等基礎設施建設，強力推進了村莊治理工作，全市出現(xiàn)了以梁園區(qū)雙八鎮(zhèn)代莊村、劉口鄉(xiāng)西劉村為代表的生態(tài)宜居型，以寧陵縣李七莊村為代表的制度創(chuàng)新型，以虞城縣佟莊村為代表的市場開發(fā)型，以民權縣吳堂村、王公莊村、虞城縣南莊村為代表的產(chǎn)業(yè)帶動型、以柘城縣草帽王等12個村莊為代表的綜合整治型等各具特色的新型村莊，成為全市進行社會主義新農村建設的典型和樣板。

綜上所述，如果把推進城鄉(xiāng)一體化比作一輛汽車的話，健全的規(guī)劃體系和良好的農村富余勞動力轉移導向就是“方向盤”，強大的綜合經(jīng)濟實力就是“燃料”，蓬勃發(fā)展的新農村建設就是“潤滑劑”，特色明顯的產(chǎn)業(yè)就是“發(fā)動機”，完善的城鎮(zhèn)功能就是“車輪”。應當講，目前我市推進城鄉(xiāng)一體化工作的條件已經(jīng)具備，時機也已成熟，啟動城鄉(xiāng)一體化工作恰逢其時。

（二）不利因素

在肯定我市所具有的現(xiàn)實優(yōu)勢的同時，我們也應看到還有一些今后需要努力克服的困難和問題：

1、思想認識上有差距。突出反映在推進城鄉(xiāng)一體化的兩個主體方面：一個是擔當指揮者、引導者角色的領導干部。他們中的一小部分還不能夠充分認識到推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，缺乏駕馭城鄉(xiāng)一體化工作的能力和魄力，對城鄉(xiāng)一體化方面的知識知之甚少或存在片面理解，將城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化劃上等號，誤認為城鄉(xiāng)一體化只是城建、交通等一些具體部門的事，置身事外，任其發(fā)展。另一個是擔當城鄉(xiāng)一體化主要推動者角色的農民。由于受幾千多年的封建傳統(tǒng)思想影響，農民頭腦中普遍存在“種田萬萬年”、“戀土情結”、“小農意識”等落后思想，害怕離開土地失去生活依靠，害怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，害怕不適應城鎮(zhèn)生活環(huán)境，在推進城鄉(xiāng)一體化中缺乏積極性和主動性。

2、政策配套上不完善。一方面表現(xiàn)為本應該出臺的政策現(xiàn)在還沒有出臺。為了推進全省城鄉(xiāng)一體化，近年來省委、省政府和省直相關部門相繼出臺了一系列文件。如省政府的《指導意見》，省公安廳的《河南省城鄉(xiāng)一體化試點戶籍改革意見》等。與此同時，省政府辦公廳又專門下發(fā)文件，將任務分解到省直各有關部門和市、縣。但目前我市仍然沒有一個明確推進城鄉(xiāng)一體化的文件，政策理論氛圍遠遠不能適應形勢的發(fā)展。第二方面表現(xiàn)為現(xiàn)有的政策零碎，不成體系。前幾年，我市在城鎮(zhèn)化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化教育等方面制定了一些與城鄉(xiāng)一體化精神相符合的文件，然而都是散兵游勇，各自為戰(zhàn)，政策資源得不到有效整合，對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮不了應有的作用。第三方面表現(xiàn)為體制機制創(chuàng)新落后。尤其是現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制急需改革。去年作為全省城鄉(xiāng)一體化試點之一的義馬市將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成了街道辦事處。但到目前為止，我市所有縣城和永城市沒有設置一個城市街道辦事處，造成城鎮(zhèn)管理責任不清，主體不明，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。第四個方面表現(xiàn)為政策滯后于發(fā)展。特別是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，許多本已在城鎮(zhèn)建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然按照農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式進行管理，造成“同城不同策”問題的出現(xiàn)。

3、城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴大。雖然經(jīng)過近幾年來的努力,城鎮(zhèn)建設得到大發(fā)展，但無論是中心城市還是小城鎮(zhèn)在規(guī)模上、環(huán)境質量上還不能完全與城鄉(xiāng)一體化要求相適應。特別是與農民生活貼得最近的小城鎮(zhèn)發(fā)展，還存在著人口較少、面積較小、設施較差的狀況。同時，由于小城鎮(zhèn)交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能不全，導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鄉(xiāng)一體化的快速推進。

三、對推進商丘城鄉(xiāng)一體化的幾點建議

（一）制定政策,理清思路，營造推進城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境。一是要研究制定一部統(tǒng)籌安排全市城鄉(xiāng)一體化的政策文件。我省的鶴壁、新鄭等市在去年都已經(jīng)先行一步，以市委、市政府的名義制定下發(fā)了加快城鄉(xiāng)一體化工作的意見或方案，為推進其城鄉(xiāng)一體化提供了政策支持和理論依據(jù)。我市要盡快成立有關加快城鄉(xiāng)一體化的文件起草小組，在吃透市情、掌握實情的基礎上，代市委、市政府擬定加快全市城鄉(xiāng)一體化的指導性文件，為此項工作的順利開展打下基礎。二是要調動有關部門積極性，圍繞職能，加快制定配套政策。城建、公安、民政、勞動保障、衛(wèi)生、文化、教育等部門要認真把握城鄉(xiāng)一體化工作的內在規(guī)律，在村莊整治、戶籍制度管理、公共服務、新型農村醫(yī)療合作、文化教育事業(yè)等方面出臺配套政策，進一步整合政策資源，共同推動全市城鄉(xiāng)一體化進程。三是要確定好全市城鄉(xiāng)一體化試點。今年5月14日,省委、省政府在《關于加快黃淮四市發(fā)展的若干意見》中明確提出:“支持黃淮四市符合條件的地方開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點。”我們要緊緊抓住這次機遇，精心選擇一批試點，強力推進商丘城鄉(xiāng)一體化進程。省政府在確定全省城鄉(xiāng)一體化試點時，提出了“經(jīng)濟發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強、城鎮(zhèn)化水平相對較高”的條件。我市要立足于這一標準，本著試點先行、優(yōu)中選優(yōu)的原則，盡快確定一批全市城鄉(xiāng)一體化試點。就目前情況來看，永城市和距離商丘市區(qū)較近的9個市郊衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)初步具備了以上條件，建議確定為市級試點。同時，虞城縣近年來在城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)展勢頭較猛，加快了與商丘市區(qū)對接速度，逐漸形成了資源共享化、發(fā)展互動化的的良好態(tài)勢。今后幾年，促進虞城縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設為紐帶，加快商虞一體化步伐將是我市城鄉(xiāng)一體化工作的重要環(huán)節(jié)。因此建議將虞城縣也列為試點。

（二）加大規(guī)劃編制力度，把握推進城鄉(xiāng)一體化的準確方向。一是要編制一部指導市域城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃。要充分借鑒外地成功經(jīng)驗，聘請或聯(lián)合國內知名高等院校和具有高級資質的規(guī)劃設計單位，啟動《商丘城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作。《綱要》的發(fā)展目標要明確，措施要得力，方法要得當，內容要翔實，步驟要科學合理，切實為全市城鄉(xiāng)一體化提供指引作用。二是要加大專項規(guī)劃編制力度。城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業(yè)、生態(tài)建設和保護等與城鄉(xiāng)一體化緊密相關的專項規(guī)劃，一個都不能少。逐步形成以規(guī)劃綱要為核心、各項規(guī)劃相互配套銜接的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。三是要注意突出工作重點。對商虞一體化、城鄉(xiāng)資源對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“空心村”改造等事關城鄉(xiāng)一體化整體進度的關鍵環(huán)節(jié)，要逐一提出措施和方法，切實提高規(guī)劃的可操作性。

（三）加快城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體。一是要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃之間的銜接和融合。近年來，我市編制了大量高起點、高質量的城鎮(zhèn)規(guī)劃，如《商丘城市總體規(guī)劃》、《商丘市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等。今后我們要充分利用好這一豐富資源，進一步加大城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各種詳細規(guī)劃編制力度，在引導和調控城鎮(zhèn)建設快速健康發(fā)展的同時，為城鄉(xiāng)一體化提供參考和服務。二是加快基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)資源共享。這要求一方面要加大投入力度，正確引導城鎮(zhèn)基礎設施建設方向。特別是與廣大農民生產(chǎn)生活密切相關的排污、交通、通信、電力等城鎮(zhèn)基礎設施，要迅速向農村延伸。通過城鎮(zhèn)功能的擴展，保證城鄉(xiāng)聯(lián)系的密切性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。另一方面，要不斷提高農村基礎設施建設標準，向城鎮(zhèn)看齊，適度超前，盡可能一步到位，便于農村與城鎮(zhèn)的資源相互對接。三是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)就業(yè)吸納力。要圍繞區(qū)位、交通和資源等優(yōu)勢，按照“人無我有，人有我精”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鋼卷尺、鑄造、打火機加工、食用菌、金剛石微粉等特色產(chǎn)業(yè)，要在現(xiàn)有基礎上，以培育龍頭企業(yè)為著力點，進一步壯大規(guī)模，拉長產(chǎn)品鏈條，增加產(chǎn)品科技含量，不斷提高市場競爭力。沒有特色產(chǎn)業(yè)的地方要深挖潛力，調動當?shù)亍敖?jīng)濟能人”的積極性，盡量選擇能充分利用當?shù)刭Y源稟賦、適合就地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為突破口，推動特色產(chǎn)業(yè)的興起與壯大。四是堅持市場化運作，多渠道籌集建設資金。建立起科學合理、良性循環(huán)的城鄉(xiāng)建設投融資機制，是確保城鄉(xiāng)一體化得以順利推進的關鍵。要進一步樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

（四）加強領導，完善體制，奠定推進城鄉(xiāng)一體化的組織基礎。為了順利推進城鄉(xiāng)一體化工作，江蘇、浙江等地在2000年左右就成立了城鄉(xiāng)一體化專職常設機構。自我省開展城鄉(xiāng)一體化工作以來，各試點市也建立了由市委、市政府主要領導掛帥的城鄉(xiāng)一體化工作領導小組。其中鶴壁、新鄭成立了專門的城鄉(xiāng)一體化辦公室，明確編制，賦予職能，統(tǒng)一指揮、協(xié)調試點的各項工作。對此，我市一方面要盡快成立高規(guī)格的推進城鄉(xiāng)一體化領導小組及其辦事機構，為指導、研究、運作和協(xié)調城鄉(xiāng)一體化搭建組織平臺。由于近年來我市相繼成立了城鎮(zhèn)化發(fā)展領導組、小城鎮(zhèn)建設領導組和現(xiàn)代新村建設領導組，在加快城鎮(zhèn)建設、推進新農村建設方面作了大量卓有成效的工作，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了一套具有商丘特色的工作模式。為了整合行政資源，形成推進城鄉(xiāng)一體化的強大合力，建議成立后的推進城鄉(xiāng)一體化領導小組辦公室設在市建委，與上述機構的辦事機構合署辦公，群策群力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的快速推進。另一方面，要不斷加強對城鄉(xiāng)一體化工作的領導。各級各部門都要將城鄉(xiāng)一體化工作真正列入重要議事日程，提高在思想認識上，落實在具體行動上，體現(xiàn)在工作成效上，切實把此項工作推向深入。市里面要加快擬定城鄉(xiāng)一體化目標評價體系，列出專項財政資金，把競爭激勵、獎優(yōu)罰劣機制引入到我市城鄉(xiāng)一體化工作中來，通過經(jīng)濟的、榮譽的、動態(tài)的獎懲措施，不斷調動各級各部門推進城鄉(xiāng)一體化工作的積極性、能動性和創(chuàng)造性。