建設發展環境優化交流

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為認真貫徹落實省、市城市精細化管理、創建宜居城市工作會議精神，使社會主義新農村建設“鄉風文明、村容整潔”的要求落到實處，今年以來，睢陽區全面實施了“城鄉清潔工程”，建立健全治理“臟、亂、差”現象的長效管理機制，促進全區城鄉面貌煥然一新。環境的改善，促進了城鄉經濟快速發展，1—5月份該區財政一般預算收入、規模以上工業總產值、旅游門票收入、新增個體工商戶數同比分別增長18.8%、21.7%、18.6%和38.7%，主要做法是：

一、加強領導、完善制度

該區一是成立了區委書記為政委、區長任指揮長、區直有關單位和各鄉鎮、辦事處主要負責人為成員的高規格“城鄉清潔工程”指揮部，下設指揮部辦公室，具體負責“城鄉清潔工程”的組織實施；全區18個鄉鎮、辦事處也成立了相應組織，二是在工作中，區四大班子領導分包鄉鎮（辦事處），深入一線檢查督促，堅持每周召開一次工作匯報會，每月召開一次專題研究會，不定期召開工作布置會，及時研究解決工作中存在的困難和問題，三是制訂出臺了“城鄉清潔工程實施方案”、“門前三包責任制管理辦法”、“城鄉清潔工程問責辦法”、“城鄉清潔工程問責辦調查核實工作細則”等6個規范性文件。四是完善了各項制度，建立了長效機制，如包干區域公示制度、分片分區包干制度、聯評制度、“門前三包”責任制、問責制和全社會參與機制、經費保障機制等。

二、明確目標，落實責任

一是分城區“四辦一鄉”、13個農村鄉（鎮）政府所在地和62個社會主義新農村建設試點村三個層次，制定了各自環境清潔衛生工作目標和具體標準，要求各鄉鎮、辦事處建立穩定的清潔保潔隊伍，開展全民性環境清潔活動，并對照目標，狠抓落實，促進城鄉環境根本好轉。二是實行區四大家領導分包鄉鎮，各鄉鎮、辦事處分包社區和村（居）委會，保潔人員分包路段，明確責任，落實到人。同時將轄區內的道路分包到98個行政機關事業單位，包責任區、包路段參與“城鄉清潔工程”工作。三是把“城鄉清潔工程”納入各級各部門目標管理體系中，區政府與各鄉鎮（辦事處）、市容、市場等部門簽訂了實施了“城鄉清潔工程”工作目標責任書，各鄉鎮（辦事處）與村（社區）簽訂工作責任書及“門前三包”保證書，落實了村（社區）、轄區單位以及門店的責任，通過一級抓一級，層層抓落實，確保工作縱到底，橫到邊，不留死角。四是成立督察組，分別深入各責任區有計劃、有重點地進行督察，對各項整治目標任務進行逐個核實，逐項排查，全面落實，區督察組每月檢查評比一次。在檢查評比中獲得前三名，懸掛流動紅旗，在目標考核中加10分；最后三名，懸掛流動黑旗，目標考核中扣10分。五是對實施城鄉清潔工程措施不力、問題突出的領導干部實行問責制。制作黃皮整改通知書，發給問題突出的責任區領導，進行“黃牌警告”，整改好的可撤銷，整改不好的交由組織部門備案，個別嚴重失職的干部分別給予撤職和誡勉談話。把開展“城鄉清潔工程”的績效作為考核領導干部作風的依據，納入領導干部考核內容。

三、廣泛宣傳，全民參與

一是結合實際開展了“萬人宣誓簽名告別不文明行為”等大型宣傳教育活動。通過宣傳車巡回廣播、懸掛宣傳標語、出專題宣傳板報、分發宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，使宣傳教育進機關、進單位、進企業、進社區、進工地、進鄉村。二是成立專門宣傳報道組，多角度、全方位對全區衛生清潔工作跟蹤報道，推廣先進經驗，對城區“臟、亂、差”現象及時曝光。要求各鄉鎮（辦事處）、村（社區）開設丞相清潔工程專欄，建立衛生評比競賽制度，組織開展衛生評比檢查競賽活動，創建文明和衛生社區（村）、先進單位，激發村、社區、單位和廣大群眾講衛生、愛衛生熱情，調動廣大群眾清潔保持的積極性。三是印制、發放了《告流動攤販經營者的一封信》2萬多份，著力提高群眾文明衛生意識，營造“講衛生光榮，不講衛生可恥”的良好氛圍，其中古城辦事處印制了“溫馨小提示”5000多份，送到轄區各單位、個體戶和居民住戶手中，提醒市民群眾和顧客朋友注意保持清潔衛生。四是從市容、市場、工商、衛生等部門抽調40多人組成聯合執法工作組，每天在轄區范圍內巡查，對影響市容環境衛生的現象進行教育處罰。五是建立周五義務勞動制度，組織機關干部2萬多人次對全區大街小巷進行義務勞動，累計清掃路面1600萬平方米，清理建筑垃圾60多噸，清理生活垃圾100多噸，清除衛生死角300多處，小廣告27000多處。

四、重點治理，規范秩序

突出做好“五大秩序”規范工作。一是規范衛生秩序。嚴禁亂丟、亂倒、亂堆、亂吐等不文明行為，落實門前“三包”，與機關單位、個體經營戶和居民簽訂門前“三包”責任書5萬余份；落實全日保潔制度，增加100名保潔員，加大了保潔力度，對各街道實行全天候24小時保潔。二是規范市場秩序。共出動執法車輛1600多次、取締流動攤點649多個，規范早夜市攤點100多處，取締馬路市場16處，清除路邊小洗車點40余處，制止出店經營962多次，嚴禁亂擺亂賣，做到“坐商一律歸店，行商一律入市”。三是規范交通秩序。在中山大街、神火大道等主要路段劃定停放車輛位置，規范車輛停放。同時，加強對營運三輪車的治理，規定行駛路線和區域，查扣無證經營的三輪車267輛，確保道路安全暢通。四是規范廣告秩序。該區成立了小廣告清理公司，聘請下崗職工對非法小廣告進行清理，加強對戶外廣告的治理，開展了規范廣告張貼行為專項整治活動，累計清除小廣告30000多處。五是規范建筑秩序。加強對建筑工地特別是私人建房的管理，對新建的建筑要求安全施工，文明施工，做到統一立面，統一高度。古城內嚴格控制新建私宅，停止審批新的私宅建設，對已審批建設和已開工建設的限其于今年6月底完工，依法強制拆除違章建筑600處6000多平方米，拆除過街橫幅360多條。

五、加大投入，以人為本

一是建立經費保障機制。建立城鄉清潔工程財政經費增加與城市建設相適應的投入機制，將城鄉清潔工程經費列入每年的區、鄉財政預算，并按時撥付到位。二是加大投入，完善基礎設施。睢陽區目前共籌集資金200多萬元，完成下水道清淤8600米，清運淤泥1600立方米，更換蓋板420多塊，維修下水道塌壁300多米，將大隅首東街長約320米的下水道由拱圈改造成了明溝式的下水道，為解決古城區防汛新建了提水泵站1座，配置了800多個垃圾箱、保潔車200輛。在取締馬路市場，規范市場秩序的基礎上，通過增設攤位、實行分時段經營及降低、減免攤位租金、稅費等辦法引導攤販歸行入市。同時，開通“城鄉清潔工程”綠色通道，在辦理工商證照時為170多名被取締經營攤點的下崗職工和困難群眾提供優惠，化解了治理工作的矛盾。目前已增建合法經營場所和攤位400多個，減免市場管理費1.68萬元。