新農村和諧發展經驗交流

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*市位于豫西南部，1988年撤縣建市，全市轄25個中心集鎮、56個小集鎮、578個行政村、3194個自然村，市域人口153萬，國土面積2300平方公里。20*年以來，我市的村鎮建設工作在省建設廳的關懷指導下，在*市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市城鎮化發展戰略目標，堅持謀新思路，創新機制，用新舉措，全面深化“4＋2”工作法，準確把握老百姓最關心、最直接、最現實的具體問題抓好落實，全力推進社會主義新農村建設,取得明顯成效。截止目前，全市已開展整治469個行政村、1517個自然村，投入資金3.73億元，打通村莊主次干道3739條、1534.9公里，水泥（油）硬化道路1735條、558.3公里，沙石硬化1862條、905.8公里，修建下水管道1840條、738.5公里，種植行道樹6.8萬株，整治坑塘348個，建成幼兒園240個、衛生室876個、文化茶館300個、商業網點316個、糧食購銷網點468個、小游園180個、治安室312個、安裝太陽能熱水器1.37萬臺、建成沼氣池1.39萬個，社會主義新農村建設在我市已取得了豐碩成果。與此同時，大力實施“村村通”工程，修建農村公路1495公里，總投資2.25億元，建成鄉鎮等級客運站27個，村級重點集鎮31個，農村客運招呼站120個，投入營運客車231輛，新辟鄉村客運班線43條，極大地方便了群眾生產生活。

一、強化領導，創新體制，為新農村發展提供強有力的組織保障

一方面，為了強化建設主管部門對村鎮建設的有效監控和指導，進一步明確職責，健全機構，扎實推進*社會主義新農村建設，20*年1月13日，中共*市委鄧發[20*]2號文件批準，成立*市農村規劃辦公室，副科級單位，設在市建設局，20*年2月11日，*市機構編制委員會鄧編[20*]6號文正式批準為*市村鎮建設管理局，副科級機構，負責全市村鎮規劃建設管理工作，指導鄉鎮村鎮建設發展中心的業務工作，負責村莊整治工作的規劃指導、監督和實施，在我市社會主義新農村建設中發揮了重要作用。另一方面，建立健全村莊整治工作領導責任制，強力實施“抓三帶二”，發揮示范模范作用。即：每個鄉鎮抓好三個重點示范村，以點帶面，促進村莊整治工作全面開展，嚴格要求，高標準建設，帶動兩個一般村，其中，三個示范村分別由各鄉鎮（辦）黨委書記、鄉（鎮）長、人大主席三個正職領導責任分包，兩個一般村分別由副書記、紀委書記作為責任人分包，具體抓好落實，同時，明確一名副職領導主抓村莊整治工作，抽調專人駐村，切實做到村村有領導、事事有人抓。此外，市“四大家”領導按照聯系鄉鎮搞好調研，實施重點培育，以點帶面，兩年來，市委、市政府先后10余次在試點村召開村莊整治現場會，每次會議都是由市委書記或市長點評,以此樹立典型、開闊眼界，加壓鼓勁，有力地推動了各鄉鎮、辦區村莊整治工作全面展開。

二、深化“4+2”工作法，堅持民主決策，確保新農村建設順利推進

我們結合*實際，在認真總結經驗的基礎上，抓住民主決策這個村務公開和民主管理的焦點，創造性地推出了問計于民、取信于民、造福于民的“4+2”工作法。按照“四會”、“兩公布”（4+2）的程序，對涉及農民群眾切身利益的事情，讓農民群眾自己議、自己定、自己干、自己管。即：⑴所有村內重大事項決策前，由村支部負責收集意見建議，在廣泛征求村民代表及廣大村民意見后，形成提議議案。⑵召集“兩委”聯席會議充分討論，形成商議意見。⑶將形成的商議意見交由黨員大會進行討論，村“兩委”根據黨員提出的意見和建議及時修訂完善實施方案。⑷把黨員大會審議意見交村民代表大會或村民會議進行討論，形成決議。⑸對形成的決議采取適當形式向全體村民公告3天以上，聽取群眾的意見建議，進行補充完善。⑹最終決議意見在黨支部的領導下由村委會組織實施，并對實施情況和結果及時公示。據不完全統計，去年以來，全市各鄉鎮辦通過運用“4+2”工作法，多渠道籌措建設資金9300萬元，完成村莊規劃修編9*個，依照規劃拆遷舊房3160間，打通村莊道路3215條、1240公里，修建排水管溝530公里，安裝路燈700余盞，治理坑塘153個，圍村造林66萬畝，新建小游園99個、文化茶館300個、沼氣池1.2萬座，新增自來水用戶1.2萬余戶，村級幼兒園、衛生室、商業網點、治安室、村民活動場所等公共服務體系也逐步完善配套，使一大批農民同步享受到了“4+2”工作法所帶來的現代文明成果。兩年來的實踐證明，在*，“4+2”工作法已成為解決農村問題、農民問題的金鑰匙，尤其是在村鎮建設中發揮出了積極的作用，有力地推動了*城鎮化的快速、可持續發展。

三、立足市情，創新理念，推動新農村規劃工作全面展開

科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。要加快城鎮化進程，建設社會主義新農村，就必須有科學的規劃，就必須舞動好規劃這個龍頭。20*年以來，我們結合市情，集思廣益，采取市里統一下達計劃，確定以鄉鎮政府為主體，所在行政村具體實施，建設、規劃、土地等職能部門做好技術服務、業務指導的辦法，把整個規劃修編工作按階段分類型逐級分解，層層落實。首先，召開專題會議，廣泛宣傳發動，安排部署工作，成立專門工作機構，市里分層次對鄉鎮規劃人員和專業技術人員專業知識培訓，對各項工作任務都定標準、定進度、定質量，使任務分解橫向到邊，縱向到底，落實到位，責任到人。其次，嚴把規劃質量關。村莊規劃基礎資料收集、地形圖測繪、規劃方案確定以后，由市組織專業技術人員，按照上級規定的技術規范和標準逐一審核，經審查合格后，方可進行規劃成果的制作，規劃成果完成后，建設局組成評審小組對所有村莊規劃資料進行全面評審，最后再按法定程序報批公示。其三，加強督查、狠抓進度。為保證各項目標任務的快速推進，由市政府督查室和市建設局深入各鄉鎮進行集中督促檢查，督查活動注重過程，抓環節、一周一檢查，一月一通報，對工作任務完成好的進行通報表揚，對行動遲緩、工作不力的進行批評曝光，確保村鎮規劃修編工作落到實處。通過周密安排，認真組織，止目前，全市已完成鄉鎮總體規劃5個，正在進行修編的鄉鎮4個；分“空心村”治理、村級集鎮建設、村莊整治示范村建設等五個批次；完成村莊規劃修編9*個，為社會主義新農村建設提供了科學的依據。

四、政策引導，措施保證，為新農村發展注入活力

加快城鎮化進程不僅需要宏觀的理論作指導，更需要可操作性強的政策措施來引導。近年來，我市結合市情，在認真調研的基礎上，相繼出臺了《中共*市委、*市人民政府關于加快推進重點集鎮和村級集鎮建設的意見》（鄧發[2005]27號）、《中共*市委、*市人民政府關于加強村莊整治工作的意見》（鄧發[20*]2號）等5個文件，在宏觀安排城鎮規劃、土地使用制度、城建投融資體制、戶籍制度等改革的同時，微觀上以實施“六個一”工程的形式明確了全市重點集鎮建設的目標任務、工作標準、完成時間、承辦單位及督查獎懲措施。特別是在資金扶持上，力度之大，前所未有。2005年以來，每年專列300萬元，采取以獎代補的形式，用于村莊整治中示范村整治工作；同時，每建1個文化茶館補貼500元，每安裝1臺太陽能熱水器補貼350元，每建1個沼氣池補貼500元；國土部門從土地整理項目資金中切塊一部分，對在“空心村”治理中，凡整理土地達到50畝以上、200畝以下的，每畝補助300元，達到200畝以上的，每畝補助500元；市直財政、科技、水利、建設、農辦、農業、廣電、文化、商務、教育、體育、衛生、土地、交通等部門把對村莊整治試點村的扶持項目優先列入計劃，實行重點傾斜；城區各部門每年分別對口幫扶1個村級集鎮或中心村，重點負責配套一條示范街道，安裝路燈和修建排水設施，建設1處游園等；去年以來，市里共補貼水泥或修路資金500余萬元，文化茶館補貼25萬元，安裝太陽能補貼214萬元，修建沼氣池補貼100萬元，“空心村”治理復耕土地補貼260萬元，農綜開發項目傾斜資金50萬元，貧困村道路建設項目重點幫扶資金180萬元。大量資金的注入為建設新農村提供了堅實的資金保障。促進了一大批村莊整治精品亮點的建成，在全市起到了良好的示范帶動作用。掀起了對照先進找差距、集中力量搞突破、創新方法上臺階的村莊整治熱潮，有力地推動了整個社會主義新農村建設的快速發展。