監(jiān)察局基層民主建設交流

導語：監(jiān)察局基層民主建設交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市紀委關于開展黨務公開試點工作的總體要求和部署，大興區(qū)委于今年5月份制定下發(fā)了《關于開展黨務公開試點工作的意見》，并成立了黨務公開工作領導小組，在我區(qū)二級班子6個黨委、1個工委和58個基層支部開展黨務公開試點工作。旨在保障黨員民主權利，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，全面接受黨內外的監(jiān)督，從而進一步構筑民主開放的黨務工作新機制。通過一個階段的實踐和探索，取得了初步成效，為我區(qū)全面推行黨務公開工作奠定了基礎。

一、開展黨務公開試點工作的基本思路

我區(qū)在研究制定黨務公開試點工作具體實施意見和確定試點范圍過程中，本著黨委、支部共同推進，重點抓好基層支部的原則，在要求7個試點黨委（工委）開展黨務公開工作的同時，由試點單位成立黨務公開工作領導小組，對所屬的部分支部進行黨務公開試點。58個基層支部（黨總支）中，農村支部占40個。以基層黨支部特別是農村黨支部為重點開展黨務公開工作，主要基于以下兩點考慮：

1、在農村黨支部中開展黨務公開更加具有緊迫性和必要性

黨的基層組織是黨的基礎。黨同人民群眾的密切聯系，主要是通過黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的模范帶頭作用來實現。只有基礎穩(wěn)固，才能保證黨的整體有強大的戰(zhàn)斗力，經得起任何風險的考驗。特別是農村黨的基層組織，是村級各種組織和各項工作的領導核心，直接擔負著把黨的路線、方針、政策落實到基層，帶領農民群眾致富奔小康的重任。在農村基層支部實行黨務公開，加強農村支部建設工作非常重要，正像市長所說：“如果沒有農村的和諧和穩(wěn)定，就沒有首都的和諧和穩(wěn)定”。近年來，盡管我區(qū)高度重視農村支部建設，制定了村級干部“十條禁令”、發(fā)展黨員公示等制度，不斷加強對村級干部的監(jiān)督和管理，但當前一些基層黨組織特別是農村支部中仍存在辦事透明度不高、重大事項履行民主程序不規(guī)范等問題，甚至個別黨支部書記以黨內事務為名，不讓群眾了解后備干部培養(yǎng)等群眾關注的熱點問題，由此引發(fā)干群矛盾，造成不穩(wěn)定的現象時有發(fā)生。從去年我區(qū)信訪數量和反映問題看，全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪件2352件，其中反映農村干部問題的為1528件，占信訪總數的65%。反映的問題中多數都涉及到村干部辦事不民主、基層黨組織家族化、違規(guī)發(fā)展黨員等問題。因此，在農村基層支部實行黨務公開有著重要的現實意義，必將有助于解決上述問題，有利于農村的和諧穩(wěn)定。

2、便于黨員群眾直接了解和參與黨的事務

基層黨組織的各項工作都可能直接涉及群眾的切身利益，通過在基層黨組織開展黨務公開工作，可以使黨員群眾直接參與黨的各項事業(yè)，尤其有利于及時了解和掌握當前農村征地、城市拆遷和社會保障等群眾反映和關注的熱點、難點問題，確保群眾對黨組織處理和解決這些問題的知情權、參與權和監(jiān)督權，從而有效地增強黨務公開的生機和活力。

二、開展黨務公開試點工作的主要做法

為了做好黨務公開試點工作，根據我區(qū)實際，明確提出了堅持“四項原則”，實現“四規(guī)范”，達到“三滿意”的工作要求。即：在堅持依法依紀、真實公正、注重實效、積極穩(wěn)妥四項原則的基礎上，做到內容規(guī)范、程序規(guī)范、時限規(guī)范、管理規(guī)范，最終達到黨員滿意、群眾滿意、社會滿意。界定了黨務公開的內容、形式、程序、時限等重點環(huán)節(jié)，努力使黨務公開工作從試點開始就進入制度化、規(guī)范化的運行軌道。

1、分級確定公開內容，增強黨務公開的實效

根據黨委（工委）、基層支部工作性質不同，提出不同公開內容。同時，針對公開的對象和范圍差異，將內容分為黨內公開和黨外公開。其中，試點單位黨委（工委）黨內公開的內容為：領導班子成員任務分工情況；領導班子自身建設的有關意見、措施、成效，領導班子中心組學習情況、民主生活會提出的整改意見及落實情況；黨員發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，黨員教育管理的有關意見、辦法、規(guī)定；后備干部推選、干部任前公示、民主評議黨員情況；基層黨組織黨費收繳和使用情況；貫徹“兩個務必”和執(zhí)行“四大紀律、八項要求”、重要事項征求意見、領導干部述職述廉、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告等情況；對違規(guī)違紀黨員干部的處理情況。試點單位黨委（工委）黨外公開的內容為：黨組織任期目標和階段工作重點；關于經濟建設和社會發(fā)展的重大決策、決定、決議。涉及群眾利益的重要政策措施，重大項目的安排和大額度資金的使用等情況；黨建工作年度計劃、主題活動安排、群眾性精神文明創(chuàng)建活動實施方案及上一年度目標完成情況；為民辦實事的內容及落實情況；領導班子成員黨風廉政建設責任制任務分工情況及班子成員包基層單位工作安排；黨內各類先進評比情況；對干部群眾提出的意見和建議整改落實情況；黨員和群眾關心的熱點、難點問題的處理情況。

試點單位基層黨支部黨內公開的內容為：基層黨支部組織設置和人員分工情況；黨費收繳、使用管理情況；班子成員在崗履職評議考核情況；黨員參加組織活動及支部組織黨員參加支部學習、交流情況。試點單位基層黨支部黨外公開的內容為：年度黨建工作計劃和上年度目標完成情況；黨員發(fā)展情況，包括積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)情況，接收預備黨員和預備黨員轉正情況；后備干部推選情況；無職黨員設崗定責情況；黨支部關于本單位發(fā)展的重大決策、決定、決議，涉及群眾利益的重要措施，重大項目的安排和大額度資金的使用等情況。

2、根據實際情況，確定公開形式和時限

由于黨務公開涉及面廣，在具體操作中，按照“規(guī)范、實用、簡明、靈活”的要求，針對不同內容合理確定公開形式。需要向黨內公開的，可以通過設立黨員活動室和文件查閱處、印發(fā)簡報或會議通報等方式進行公開；需要對黨外公開的可以通過公開欄、廣播、板報、網站等形式進行公開。同時，要求各試點黨委建立黨委年度向黨代表報告工作、黨代表列席黨委會議、重要情況向人大代表和政協委員通報等制度，主動接受黨員、群眾和社會各界人士的監(jiān)督。各試點單位也可結合本單位的實際情況，創(chuàng)造其他行之有效的公開形式。

公開的時間與公開的內容相適應，常規(guī)性工作要定期公開；階段性工作要逐段公開；臨時性工作要隨時公開。對于重大或復雜性問題，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時進行二次公開。

3、加強監(jiān)督檢查與指導，及時糾正和解決存在的問題

為了抓好落實，區(qū)委書記親自參加試點單位黨委（工委）書記參加的動員會，提出明確要求，增強了試點單位黨組織特別是主要領導的責任意識。區(qū)紀委書記與黨務公開領導小組其他成員多次組織召開試點單位會議，進行研究部署，了解工作進展情況及遇到的問題。并采取聽匯報、深入基層現場檢查、實地走訪等方式進行檢查指導。對部分試點單位存在的公開內容不全面、公開方式不規(guī)范等問題及時進行了糾正，有力推動了黨務公開工作的順利開展。

三、開展黨務公開試點工作取得的初步成效

大興區(qū)開展黨務公開工作時間較短，為了下一步擴大試點乃至全區(qū)推廣積累一些有益的經驗，我們對黨務公開后的反映和取得的效果進行了初步了解和總結。從總的情況看，試點單位以及干部群眾對黨務公開工作是支持和贊同的，而且通過一段實踐也取得了初步成效。

1、增強了黨組織按程序辦事的規(guī)范性

通過黨務公開，增強了黨員領導干部工作的透明度，促進了黨內外的民主和團結，促進了干群之間的信任與和諧。黨員、群眾知道黨員領導干部在干什么，干得怎么樣。在重大決策、干部選拔任用、后備干部培養(yǎng)、發(fā)展黨員等重大事項上，改變了以往少數人說了算，民主程度不高的現象，拓寬了黨內民主渠道。如通過預備黨員公示，某村一名擬發(fā)展對象因為黨支部發(fā)展黨員程序不合規(guī)定被暫緩發(fā)展，鎮(zhèn)黨委及時對該黨支部的錯誤做法給予了糾正，對直接責任人進行了批評教育，把問題解決在入黨和轉正之前。

2、推動了各級黨組織工作任務的完成

以黨務公開促進工作任務的完成，以工作任務的完成來檢驗黨務公開的成果，是推行黨務公開工作所取得的比較明顯成效。以前，黨委（工委）或支部內部的分工和經濟社會發(fā)展目標都是在黨內一定范圍內公布的，社會上群眾不了解。現在實行黨務公開后，各試點黨委（工委）和基層支部把黨委中心工作和全局工作作為黨務公開的重要內容，把年初制定的經濟社會發(fā)展目標、措施和季度、月度工作進展情況公示出來，讓黨員和群眾進行監(jiān)督，使每名黨務工作者的職責分工、工作目標、實績表現都置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。面對全體黨員群眾的監(jiān)督，黨務工作者有壓力感和責任感，增強了工作的主動性。一名黨務工作者由衷地說，“現在黨務工作都一項一項地公布在墻上，干部群眾都看得清清楚楚，不做不行，做不好更不行，到年底完不成任務，就無法向群眾交代”。同時，各村通過兩委班子職責上墻，使黨支部和村委會的職權范圍更加明確，干部之間少了推諉扯皮，多了協作共事。通過黨務公開，有力地增強了領導班子和領導干部的責任意識，激發(fā)了抓落實的積極性。黨組織和黨員領導干部的發(fā)展思路更加清晰，工作作風也更加扎實，廣大黨員、群眾關注和參與黨組織中心工作的積極性得到較大提高。

3、黨群、干群關系更為密切

通過黨務公開這一鮮活的方式，使黨員群眾多了一條了解黨內活動、實施黨內監(jiān)督、參與黨內事務、向黨組織反映問題的渠道，激活了群眾參與黨內事務的熱情。在我們對試點村了解情況過程中，群眾反映“這種辦法好，把原來神秘的東西公開化”。由于對群眾關心的問題實行了公開，使群眾享有了充分的知情權，也使群眾的監(jiān)督權得到了有效的發(fā)揮，在很大程度上維護了群眾利益，群眾原來帶有的疑慮、容易引發(fā)矛盾的一些問題，通過公開得到了有效的解決。從目前統(tǒng)計情況看，各鎮(zhèn)試點村的上訪數量與去年同期相比有所下降，黨群、干群關系更加密切，更為融洽。

4、激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用

黨務公開將全體黨員的表現在群眾中公開亮相，在這種壓力下激發(fā)了黨員的活力，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性明顯增強。由于公布了無職黨員設崗定責情況，黨員積極認領崗位，主動協助黨支部開展工作。廣大黨員把發(fā)揮先鋒模范作用當成了實現自我人生價值的需要，他們由以前的“要我做”變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

以上是我區(qū)開展黨務公開試點工作的總體情況。由于黨務公開工作是一項新的探索和實踐，在今后的工作中，我們將在不斷總結經驗的基礎上，進一步規(guī)范操作程序，完善公開內容，建立完善有效的考核和監(jiān)督機制，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進黨務公開工作。