計生崗位執政經驗交流

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隨著經濟社會的不斷發展，群眾的婚育觀念、法制觀念、政策知曉率水平都在發生著深刻的變化，面對創建“*”省人口計生和諧發展先進縣的新形勢、新任務、新要求、新指標，堅持和諧執政理念，不僅是創建和諧發展先進縣的需要，更是做好城區人口計生工作的必然要求。當前，城區人口計生工作面臨四大矛盾：

一是人口計生二元政策出現矛盾（無地、無業、下崗）；

二是管理與現實出現矛盾，城中有村，村中有城，城村交錯，城村相連，人戶分離；

三是服務能力與需求出現矛盾。居民對計生政策法規、生殖保健及技術需求不斷提高，維權意識日益增強，而城區各社區現有管理、服務機構不能有效便捷地解決問題；

四是舊體制與新情況出現矛盾，現行的管理服務體系只能有效管理在職職工，而無地、無業、下崗及流動人口管理出現漏洞。管理服務人員少，網絡不健全，經費保障跟不上等現實問題，造成人口計生管理服務滯后，因而呈現出“五個凸顯”：即城區各社區人口計生工作難度日益凸顯；工作的艱巨性、復雜性日益凸顯；不穩定因素日益凸顯；深層次矛盾日益凸顯；縣內與縣外差距日益凸顯。

面對新情況新問題，必須堅持和諧執政理念，從控制人口增長向穩定低生育水平統籌解決人口問題轉變、向深化體制改革，創新工作機制轉變，實現工作思路和工作方法的根本轉變。

一、深化人口計生管理與服務體制改革，創新依法管理新機制。

結合建設責任政府、法治政府和強化機關效能建設總體要求，從以下幾個方面建立起依法管理新機制。一是在城區以社區為單位建立起人口計生依法行政與綜合服務工作規范，從崗位責任、學習、培訓、公示、投訴、維權、過錯責任追究等十二個方面制定工作規范。二是建立起依法管理人口計生工作運行機制。強力推進流動人口管理與服務體制改革、社會撫養費征收體制改革、監督體制改革，建立起流動人口外出前免費辦理一份婚育證明、發放一份公開信、做一次B超、進行一次婦女病檢查、落實一項知情選擇的避孕措施、建一份聯系檔案的“六個一”工作機制。建立社會撫養費征收規范程序，確立城區配合政府按法、按時、按標準、按程序征收機制。建立起依法管理的監督機制，在城區各社區推行人口計生項目公示制、有獎舉報制、社會承諾制。將辦事權限、程序、標準、時限、結果、紀律、機構公開，違法責任追究公開。同時，結合開展黨的監督、人大監督、司法監督、輿論監督、群眾監督，將城區人口計生工作的“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的新機制扎根于社區。

二、深化人口計生管理、教育、服務運行模式改革，創新居民自治新機制，

城區各社區居民自治機制的創新，一是制訂有“五老”參加的居民自治章程。二是構建“三自主”機制：即在社區建立起群眾自主按政策規范生育行為、群眾自主按身體情況選擇避孕節育措施、群眾自主按需求參與人口計生活動的三自主機制。三是政府牽頭搭建便民服務，維權服務平臺。工作上做到從服務開始，從便民做起。

三、深化育齡婦女生殖健康檢查制度改革，創新優質服務新機制。

創新優質服務的手段是：以縣、鎮人口計生網絡為依托，以“告知、預約、服務、篩查、轉診、回訪”的服務鏈為紐帶，以免費提供計生技術服務為基礎，以統一的標準、技術、規范、流程為依據。方法是：建立鎮級服務站與社區、企業聯動服務新體系。建立品牌學習、能力培訓、技術質量監控、典型推廣、技術更新的統一規范的運行管理體系。按照計生工作需要和群眾需求，開展公共服務型、拓展倡導型、特需型服務，倡導政府支持、適當補償、低償收費的生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預等生殖健康服務；落實對育齡人群進行分類、區別情況提供個性化服務；改革現行一站式服務，即城區育齡群眾到鎮服務站檢查為鎮、社區室檢查相結合；改現行的生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預等生殖健康服務為對重點育齡人群，及時做好孕情訪視服務。改以往突擊式通知到站服務為向育齡人群提供預約式服務，實現健康檢查服務多樣化。創新“五情服務”機制。開展訂單式知情服務，與新婚夫婦簽訂知情單，提供“婚、孕、產、育”四期不同需求服務；開展預約式溫情服務。根據育齡群眾不同需求，約定時間、地點提供服務；開展上門式親情服務。向育齡群眾提供婚、孕、產、育科學知識及避孕工具;實施好定點式熱情服務，通過站、室的優美環境、優良設備、優秀人才、優質服務，為前來咨詢、就診的育齡群眾提供服務；開展超前式真情服務，利用人口學校等陣地開展婚前、婚期教育服務，使之掌握人口計生知識，樹立起正確婚育觀。

四、深化人口計生目標管理考核評估改革，創新政策推動新機制。

城區各社區人口計生工作要實現既定的穩定低生育水平、統籌解決人口問題目標，須創新宏觀調控機制，符合群眾需求的人口計生工作機制。一是創新領導負責機制。鎮黨政一把手任人口計生領導組組長、副組長，小組成員由各社區一把手擔任，定期分析形勢,研究問題,分解任務、指標、考核結果。二是創新統籌決策機制。主要負責人親自抓、分管負責人監督抓、計生辦人員具體抓，擔負起城區人口計生工作的綜合治理、政策推動、依法管理、居民自治、優質服務、考核評估、公共投入、隊伍建設機制的運行和任務的落實。三是創新政策推動機制。在推進人事政策落實上，做到有人辦事、會辦事；在推進獎勵政策的兌現上做到獨生子女喪殘、死亡家庭的獎勵一個不漏，獨生子女父母獎勵金認真兌現，計劃生育特困家庭結對幫扶，避孕對象免費發放避孕工具，上門服務；育齡婦女的生殖道感染普查，免費項目做到一個不亂收費，實現人口計生工作和諧發展。

五、深化部門聯動體制改革，創新綜合治理新機制。

城區人口計生工作綜合治理工作從以下五個方面創新工作機制。一是創新和落實宣傳教育新機制。從加強人口計生法制宣傳教育入手，倡導新型婚育文明，形成鎮黨委宣傳部門牽頭、新聞媒體廣泛參與的人口計生宣傳工作新格局;引導居民自覺實行計劃生育。二是創新和落實流動人口統一管理、優質服務新機制，突出以流入地為主的雙向管理，形成鎮人口計生、公安、工商、衛生、綜治辦等部門工作聯動、信息資源共享、齊抓共管的管理服務格局，做到屬地化管理、市民化服務。三是創新和落實好性別比偏高治理機制。形成政府主導、部門配合、責任人落實、群眾參與、綜合治理性別比偏高問題新格局。做到監督B超工作人員履行人口計生工作職任到位，確保全鎮出生性別比正常。四是創新和落實出生缺陷干預機制。實施預防、減少、治療“三級干預”工程，形成社會、技術、政策、文化干預四位一體的綜合干預體系。五是創新和落實監督和約束機制。實施對職能部門、相關部門、相關人員對計生政策執行情況的監督考核，形成紀檢牽頭、各部門廣泛參與的監督工作新格局，實現人口計生綜合治理新局面。