檢察院職能建設經驗交流

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黨的報告明確指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。”推進社會主義新農村建設，也早已成為我國的一項基本國策。而要實現農村的繁榮，首先要實現農村的法治。通過對近年來發生在新農村建設中腐敗案件、上訪案件的查處，筆者親身感受到加強檢察監督，對準確貫徹三農政策，保障新農村建設順利進行的重要作用。為此，筆者對發生在新農村建設領域的貪污、賄賂、上訪的五大典型案例進行了評析：

一、利用農藥推廣環節收受賄賂

農村工作以農業為本，要想農業有好收成，離不開好農藥的使用，然而一些腐敗分子卻利用農藥選購和推廣的環節，大肆收受賄賂，濫用手中的權力，從而坑害農民的利益。

典型案例：某縣農業局下屬的植保站為事業單位，張某為該站站長，系法定代表人。該站具體負責全縣的農藥的選購和指導使用，并通過各村的農技員進行農藥推廣。經檢察機關反貪部門查明：張某在擔任縣農業局植保站站長期間，利用職務之便，為他人謀利，收受有關農藥廠家業務員所送的人民幣計24萬多元，構成受賄罪。

案例評析：我國農業有一重大缺陷：農藥使用量過大，農產品的農藥殘留量高，這不僅增加了農民的負擔，同時也不利用人民的身體健康，據統計，我國水稻從插秧到收割平均每周，就要噴灑一次農藥。而導致這種狀況的一個重要原因，就是農業局植保站的一些公務人員，因收受農藥廠家的賄賂，而將一些劣質價高的農藥頻繁加以推廣，農民出于對農業局下屬植保站等政府專業機構的信賴，往往積極響應植保站的通知，頻繁用藥，過度用藥，這不僅增加了農業成本，而且被濫施農藥的農產品會有損人民的身體健康。該案例中的腐敗行為，嚴重違背了黨在新農村建設政策中增加農民收入，提倡綠色農業的根本宗旨。

檢察建議：建立農藥選購和使用的公開聽證制度。通過該制度的建立，使農民，農業局，農業專家，農藥生產廠家都能充分發表意見，經科學評比后最終選定物美價廉的農藥和在必要的最佳時機噴灑。該制度的建立有利于降低農業成本，降低水稻的農藥殘留量，提高農產品的品質，因而，得到廣大農民朋友的好評。

二、利用農村廣電改造工程拿“回扣”

新農村建設中各地都實施了村村通電話，村村通有線電視，農村電網改造，等農村廣電工程，政府將大量的惠農資金撥到新農村建設中。一些腐敗分子也利用手中的權力，大搞錢權交易，以次充好，索拿回扣。

典型案例：某縣廣播電視局下屬的鄉鎮廣播電視站站長王某，利用負責農村廣播電視改造時進行廣播電視材料和設備采購的職務之便，收受賄賂9萬元，構成受賄罪。

案例評析：農村廣電工程對繁榮社會主義農村文化，具有重要意義；也體現了在全面建設小康社會的新時期，黨對農村的關懷。然而，腐敗分子卻利用實施廣電工程改造的機會，收受賄賂，采購劣質設備，影響了廣播電視的質量和使用壽命，損害了黨在農村的形象。

檢察建議：由縣政府統一建立公開招投標制度。通過建立公開招投標制度，確保材料采購在陽光下進行，既可以節約財政資金，又能保證材料質量。

三、以租代征“圈農地”

農地對農民的重要性是不言而喻的，國家采取了最嚴格的行政審批制度來保護農田的面積，但隨著地方經濟的快速發展，地方政府對土地的需求卻是大增，在這種情況下，“以租代征”的農地利用方式在沿海發達地區隨之出現。

典型案例：20*年某鄉鎮在租用農民土地60畝，鄉政府與農民簽訂土地租用合同，雙方約定：租期30年，每畝田每年租金800元。鄉政府租得農民土地后，將土地用于工業園區建設，發展地方經濟。

到了20*年，社會生活水平較20*年有了很大提高，物價變化也很大，失地農民仍舊按800元每畝的租金給付顯得很不公平，為此，引發失地農民的抗爭和上訪。檢察機關受理此案后，召集各方進行調解，商定了一個可行方案：即將土地租用合同中“土地租金由每畝田每年租金800元”修改為“每畝田每年租金按照當年的1500斤水稻的價值計算，鄉鎮府與農民繼續履行合同”。通過檢察機關的調解化解了矛盾，保障了失地農民的權益，維護了農村的穩定。

案例評析：地方政府租用農民土地，具有普遍性，而如何確定租金則是關系到農村的穩定繁榮和地方財政承受能力的重大難題。檢察機關經過充分調研，提出了按“當年的1500斤水稻的價值計算每畝租金”的方案，有利于科學合理維持租金與生活水平提高和物價上漲之間的平衡，經過實踐證明，該方案具有良好的社會效果。

檢察建議：采取按當年的1500斤水稻的價值計算每畝的租金。該方案對于解決在《物權法》施行之前，失地農民租金偏低的矛盾具有重大借鑒意義，有利于實現農村的和諧。

四、農田水利工程成為“唐僧肉”

實施農田水利工程，功在當代，利在千秋，是建設社會主義新農村的一項重要內容。為此縣政府財政撥付巨額款項用于農村的農田水利工程。一些腐敗分子也盯上這塊“唐僧肉”，往往有以下幾種違法犯罪行為：重復計算工程量或夸大工程量，騙取工程款；相關工程人員相互勾結，套取工程款私分；利用職務之便，刁難施工方，索取賄賂。

典型案例：黃某為某鄉鎮水利站站長，在該鄉進行水利工程施工過程中，黃某與施工單位串通，采取開假發票，虛列支出的手法貪污11萬元，同時收受施工方賄賂3萬元，構成了貪污罪和受賄罪。

案例評析：農田水利工程屬于資金使用密集型領域，具有資金量大，使用頻繁，同時資金大多集中在鄉鎮一級政府，項目管理上也大多不規范。發生在農田水利領域的腐敗案件，大多直接影響工程質量，關系到農民的切身利益。

檢察建議：建立農田水利工程資金使用的檢察備案制度。農田水利資金數額巨大，使用范圍廣，屬于資金密集型領域。將資金的撥付使用情況及時到檢察機關備案，有利于及時發現資金的異常動向，預防腐敗的發生。

五、地方保護主義損害農民利益

社會主義新農村的繁榮必然建立在市場經濟基礎之上，市場經濟的本質要求是平等自由交易。然而由于傳統的原因，一些基層政府出于地方利益地考慮，實行地方保護主義，從而損害了農民利益。

典型案例：某鄉政府在蠶繭收購時，限制本鄉農民到異地出售蠶繭，而本鄉的蠶繭收購價格又低于鄰近地區的蠶繭價格，這種情況引發農民的不滿，時常發生沖突和上訪。檢察機關受理此案后，仔細查找相關法律法規，依據20*年4月21日《國務院關于禁止在市場活動中實行地區封鎖的規定》的行政法規的相關規定，檢察機關向鄉政府發出檢察建議書，建議鄉政府取消一切限制蠶繭異地買賣的行政措施。切實維護農民利益。

案例評析：檢察機關是法律監督機關，其中一項重要職能就是代表和維護公共利益，如何行使這項權能是個新生事物，本案向我們顯示了通過檢察機關發出檢察建議書的方式，糾正鄉政府的違法行為，維護農民利益是一個重要途徑。

檢察建議：向鄉政府發出取消一切限制蠶繭異地買賣的行政措施的檢察建議書。政府的行政行為必須要有法律受權，更不能違反法律；政府的一切違法行為檢察機關都可以要求其加以糾正。

建設社會主義新農村是建設中國特設社會主義的關鍵措施，通過以上五個典型案例可以看出，檢察機關在新農村建設過程可以發揮重要作用，為新農村建設的順利進行保駕護航!