財(cái)政資金效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流

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近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政審計(jì)工作思路也在發(fā)生著變革，在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)財(cái)政資金使用效益的審計(jì)，尤其是財(cái)政管理及耗用資源最多以及群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會(huì)影響大、財(cái)政投入大的支出項(xiàng)目審計(jì)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的財(cái)政資金效益審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，財(cái)政資金管理審計(jì)。主要抓好三個(gè)方面：一是財(cái)政支出管理的經(jīng)濟(jì)性。審查預(yù)算編制對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、是否重視總量控制，在分配中財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)是否體現(xiàn)了“成本—效益”的原則；二是財(cái)政政策（制度）執(zhí)行情況的效果性。對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制、收支兩條線、會(huì)計(jì)集中核算等財(cái)政管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，促進(jìn)建立和完善相關(guān)管理制度，并嚴(yán)格有效地執(zhí)行；三是財(cái)政部門(mén)自身管理的效益性。看財(cái)政部門(mén)在財(cái)政資金劃撥、分配中是否認(rèn)真實(shí)行預(yù)算管理，各項(xiàng)監(jiān)督措施是否及時(shí)到位，有無(wú)只撥不管、監(jiān)督乏力、支出失控的問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)財(cái)政部門(mén)自身的經(jīng)費(fèi)收支也要進(jìn)行審計(jì)，看其有無(wú)擠占挪用公共財(cái)政資金的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)自身遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行職責(zé)。

第二，公共部門(mén)行政管理成本審計(jì)。在宏觀方面，注重審計(jì)分析年初預(yù)算安排行政管理費(fèi)支出占整個(gè)財(cái)政預(yù)算支出比重，看其是否合理；審計(jì)分析行政管理費(fèi)增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入增長(zhǎng)率是否協(xié)調(diào)；審計(jì)分析行政管理人數(shù)占全市總?cè)丝诘谋戎兀葱姓芾砣藬?shù)編制核定是否科學(xué)，是否符合精簡(jiǎn)高效的原則；審計(jì)分析政府集中采購(gòu)程度，是否達(dá)到節(jié)省支出的目的。在微觀方面，延伸到某一部門(mén)或單位，看人、財(cái)、物內(nèi)部管理制度是否健全有效執(zhí)行；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置是否按職責(zé)定崗定人，是否存在超編、借用、隨意聘用臨時(shí)工；各項(xiàng)支出是否有預(yù)算、有計(jì)劃、有定額標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)管理是否安全、完整，辦公資源配置是否合理有效，有無(wú)閑置損失浪費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)行政管理成本審計(jì)，增強(qiáng)各部門(mén)單位行政管理講成本的意識(shí)，規(guī)范部門(mén)的管理行為。

第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和各級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。對(duì)轉(zhuǎn)移支付，一要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付形式的規(guī)范性，看公共服務(wù)是否符合均衡化原則；二要關(guān)注一般性轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性；三要關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否存在隨意性和透明度差的情況。對(duì)各級(jí)政府安排用于本級(jí)支出的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，主要圍繞與各類(lèi)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（基金），如社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等開(kāi)展效益審計(jì)。主要審查是否按批準(zhǔn)的預(yù)算安排資金，有無(wú)用于其他方面或沒(méi)有完成預(yù)算；資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)擅自改變項(xiàng)目，將生產(chǎn)性資金用于建房購(gòu)車(chē)，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目；項(xiàng)目支出是否按照計(jì)劃完成并能夠發(fā)揮作用。

第四，公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。這是目前效益審計(jì)最直接、最有效的突破口。重點(diǎn)審查建設(shè)主管部門(mén)上報(bào)的部門(mén)預(yù)算和同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)建設(shè)性預(yù)算，分析財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的分配和審批是否合理合法，是否存在暗箱操作和擠占挪用建設(shè)資金的問(wèn)題。在具體投資效益審計(jì)項(xiàng)目中，應(yīng)著重抓住投資決策、資金使用、建設(shè)管理和投資效果等環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)。從效益角度，應(yīng)開(kāi)展對(duì)投資項(xiàng)目的前期決策工作、設(shè)計(jì)工作、投資估算、設(shè)計(jì)概算以及預(yù)算編制全過(guò)程的審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)投資決策科學(xué)規(guī)范化，減少投資決策失誤導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)，節(jié)省工程成本，提高資金使用效益。