基層審計(jì)局新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

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黨的*屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，黨中共央國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這使全社會(huì)面臨著重大而艱巨的歷史任務(wù)。《意見(jiàn)》明確要求“動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“各地區(qū)各部門(mén)要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作”。基層審計(jì)直面農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度，如何支持參與新農(nóng)村建設(shè)，是一道應(yīng)解的“因式分解題”，筆者認(rèn)為，應(yīng)注重把握從“三實(shí)”上做好服務(wù)，重點(diǎn)突破。

首先，把握住國(guó)家投入在“辦實(shí)事”上的審計(jì)服務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)國(guó)家投入的扶持，需要大量的資金作支撐。按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的同時(shí)，還需要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等“實(shí)事”都是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件，公共財(cái)政資金將向這些方面?zhèn)戎貎A斜。基層審計(jì)支持、參與、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，就要圍繞國(guó)家投入在建設(shè)新農(nóng)村具體實(shí)事上做好監(jiān)督文章。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的設(shè)施建設(shè)，國(guó)家將投入一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，由地方立項(xiàng)組織實(shí)施。為保證建設(shè)資金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，切實(shí)解決農(nóng)村、農(nóng)民改善基礎(chǔ)設(shè)施所需，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，防止擠占揶用，改變用途，基層審計(jì)就必須跟蹤監(jiān)督，提供審計(jì)服務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，要與資金管理部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，真正把國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要辦的實(shí)事辦實(shí)、辦好，辦到農(nóng)民心坎上。

其次，把握住國(guó)家政策讓農(nóng)民“得實(shí)惠”上的審計(jì)服務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)任務(wù)，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的全面內(nèi)容和要求。國(guó)家為保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行將不斷深化農(nóng)村改革，健全體制。但是不少鄉(xiāng)村，尤其是貧困鄉(xiāng)村由于財(cái)力所限和條件制約，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和貧困人口生活條件需要公共財(cái)政進(jìn)行覆蓋。為此，國(guó)家將加大優(yōu)惠政策扶持力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)保障、專(zhuān)項(xiàng)資金等形式保持必要的經(jīng)費(fèi)并有所增長(zhǎng)。基層審計(jì)必須著眼于國(guó)家這些政策性資金的投向和管理，關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，為新農(nóng)村建設(shè)提供審計(jì)服務(wù)，讓農(nóng)民真正從國(guó)家優(yōu)惠政策中得到實(shí)惠。在支持、參與、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，基層審計(jì)要特別注意關(guān)注農(nóng)民的切身利益，關(guān)注社會(huì)的穩(wěn)定，切實(shí)通過(guò)審計(jì)手段，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，避免新農(nóng)村建設(shè)中增加農(nóng)民支出的承重能力，使農(nóng)民在國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的科技、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等項(xiàng)目中實(shí)實(shí)在在地受益，激勵(lì)農(nóng)民積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

再次，把握住基本建設(shè)在“求實(shí)”上的審計(jì)服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)是第一位的。為提高生產(chǎn)能力，國(guó)家將圍繞農(nóng)村流通、糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面注入資金，扶持上項(xiàng)目，提高生產(chǎn)力，擴(kuò)張支撐力。因此，基層審計(jì)要把注意力投向國(guó)家投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的實(shí)效上。通過(guò)不斷加大效益審計(jì)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的監(jiān)督服務(wù)，不僅可以促進(jìn)提高建設(shè)資金的規(guī)范管理，而且通過(guò)審計(jì)鑒證和評(píng)價(jià)，促使農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由重建設(shè)向重效益轉(zhuǎn)移，使國(guó)家投入的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目貼近民生，造福百姓。基層審計(jì)干部必須立足新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局，把握農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，把審計(jì)監(jiān)督服務(wù)與提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，迎接效益審計(jì)的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作，營(yíng)造基層審計(jì)關(guān)心、支持、參與、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。