市民政局經濟建設經驗交流

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近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項改革的不斷深入，破解城鎮退役士兵安置難問題，已經成為各級民政部門面臨的重要的任務。我市從20*年開始，在省民政廳和市委、市政府的堅強領導和大力支持下，本著先行試點、逐年完善的總體思路，對安置工作改革進行了有益的實踐探索。特別是20*年，我們認真貫徹落實國務院國發［20*］23號、省政府晉政發［20*］25號等一系列重要文件精神，全面推進安置工作改革，努力拓寬安置渠道，解決了一大批歷史遺留問題，退伍安置工作取得了重大突破。全市辦理自謀職業手續的城鎮退役士兵達1279人，指令性計劃安置1241人，定點定向職業技能培訓并推薦就業25人，完成了2545人的安置任務，占到歷年來應安置總人數的95.4%，全年未發生一起城鎮退役士兵群體上訪、越級上訪事件，維護了社會政治穩定，維護了廣大退役士兵的合法權益，受到了部隊、退役士兵和社會各界的好評。我們在推進城鎮退役士兵安置改革過程中，主要做了四個方面的工作：

一、充實完善優惠政策，扶持城鎮退役士兵自謀職業卓有成效

運城市是全省的兵源大市，安置任務較重。僅依靠政府安置就業困難重重，積極動員和鼓勵安置對象自謀職業，采取從根本上解決城鎮退役士兵的“安置難”的有效措施，也是擺在我們面前一個新課題。20*年，我們針對安置渠道越來越窄，安置能力越來越弱，安置后下崗或面臨下崗的人員越來越多的實際，把扶持城鎮退役士兵自謀職業作為安置工作改革的重點，集中全力，爭取三個到位，確保全面推進。一是優惠政策出臺到位，確保城鎮退役士兵自謀職業有章可循。20*年國務院辦公廳轉發民政部等九部門關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的通知（國辦發［20*］10號）下達后，市政府及所屬各縣（市、區）結合各自的實際情況，及時修訂完善了當地原有的優惠政策。各縣（市、區）以晉政發［20*］23號文件規定、本縣（市、區）上年度城鎮居民人均可支配收入水平及財政承受能力為基準，提高了一次性經濟補助標準，完善了稅費減免、資金信貸、就業培訓、學歷教育等優惠政策，調動了城鎮退役士兵自謀職業的積極性。二是宣傳教育工作到位，確保城鎮退役士兵自謀職業自覺自愿。市、縣兩級民政部門，用當地的典型事例，通過多種方式向退役士兵宣講社會主義市場經濟條件下用工機制和就業形勢，通過算收入帳啟發和引導城鎮退役士兵自謀職業，使自謀職業成為全市部分城鎮退役士兵的自覺行動。三是經費籌措撥付到位，確保一次性經濟補助按時發放。20*年我們將省撥安置經費、市財政預算列支的安置經費和收取的有償轉移資金820萬元，做為資助各縣（市、區）城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助及時下撥，使各縣（市、區）自謀職業的士兵和士官的資助標準僅上級補助就達到4300元和6300元。同時督促指導各縣（市、區）財政投入資金近700萬元。20*年全市用于自謀職業一次性經濟補助經費達到1520余萬元。由于市、縣自謀職業優惠政策的出臺和一次性經濟補助經費的到位，較好地推動了全市城鎮退役士兵自謀職業工作快速發展。全市簽訂自謀職業協議、辦理了法律公證手續的達到1279人，占到應安置人數的47.9%，自謀職業的人數和所占應安置人數的比例都超過了指令性安置計劃，成為我市城鎮退役士兵安置的主要渠道。

二、改革安置計劃編發體制，指令性安置得到較好落實

指令性安置目前仍是城鎮退役士兵安置的一個重要方面。20*年前，我市城鎮退役士兵安置計劃的編制下達，一直是由勞動和社會保障局、人事局和發改委編制下達，而民政局作為城鎮退役士兵安置的主管部門缺乏主動權，致使安置計劃有時長達數月甚至半年都不能下達，下達后又難以落實，直接影響了安置任務的完成。為此我們同相關部門協商，并報市政府批準，改由市安辦牽頭編制安置計劃，以勞動和社會保障局、人事局、發改委、市安辦等四單位的名義聯合下達。由于市安辦熟悉了解城鎮退役士兵的總量、區域分布及各接收單位用人的實際情況，20*年我們在接到省計劃不到10天時間就編制下達了市安置計劃，大大縮短了時間，為加快安置工作進度和安置任務的完成打下了基礎。與此同時，市安辦根據《兵役法》和有關規定，在編制安置計劃時，向民營企業下達了近300名安置計劃，拓展了向民營企業安置的新路子。

安置計劃下達后，落實到位是完成指令性安置任務的關鍵。我們在落實安置計劃時，既強調安置計劃的嚴肅性，又注意根據接收用人單位情況的變化適時予以調整。具體采取了四條措施抓落實：一是加大行政調控力度。以市政府的名義下達通知，明確要求在本市范圍內所有企業事業單位無特殊情況，都必須按照省、市下達的安置計劃接收安置城鎮退役士兵，接收安置確有困難的，可以繳納有償轉移金的方式完成安置任務，對拒絕接收安置的按《兵役法》和《*省義務兵征集和優待安置條例》進行處罰。二是加大協調溝通力度。安置計劃下達后，市民政局和市安辦邀請有接收單位的勞資處長、科長舉行座談，溝通情況，交換意見，聯絡感情，增進了解，共同商討安置事宜。三是加大督查辦理力度。對有接收安置任務但接到計劃后遲遲不行動的單位，先發督辦通知，再派人逐單位督查。對經多次督辦仍拒絕接收的單位，請市委、市政府的分管領導，召集這些單位的一把手和人勞處（科）長開會，責成其完成接收安置任務。四是加大調劑補缺力度。對省、市雖未下達計劃，但用人單位同意接收，事業單位能上編制，企業單位能上崗發工資，并正式出函要求派遣城鎮退役士兵，我們就以市安辦名義單獨下達計劃，辦理派遣安置手續。對省、市雖下達了安置計劃，但企業瀕臨破產確實不能接收的就不再派遣安置。對需用人多但下達計劃少，市安辦及時追加計劃。20*年，我們先后對省管但省未下達安置計劃的運城學院、省棉科所等單位下達了15名安置計劃。對省下達的五四一總廠所屬各分廠57名安置計劃，但因企業經營困難，我們只派遣安置了45名。由于措施到位，使指令性計劃得到較好落實。20*年指令性計劃安置了1241人，占到了應安置人數的46.5%，較好地發揮了指令性計劃安置就業的主渠道作用。

三、開展定點定向技能培訓，城鎮退役士兵的就業競爭力和自我發展能力得到提高

目前，造成城鎮退役士兵安置難的原因是多方面的，既有安置法律、法規、政策滯后的原因，也有城鎮退役士兵擇業觀念、職業技能不適應社會主義市場經濟條件下就業形勢的原因。為此，我們在抓好轉業士官、城鎮退役士兵擇業觀念教育的同時，加強了職業技能培訓，以提高轉業士官、城鎮退役士兵的就業競爭力和自我發展能力。20*年我們繼續在運城市復退軍人技能培訓基地五四一總廠技工學校和運城市公安保安培訓中心開展定點定向技能培訓。城鎮退役士兵進校培訓，在校培訓期間市民政局給每人每年補助1000元學費，所在縣（市、區）民政局發給本縣（市、區）城市低保全額標準的期間生活補助費，培訓結業考試合格后，發給該校的畢業證書和國家承認的職業資格證書，并負責推薦到定向單位就業，政府不再負責安排工作。20*年，五四一總廠技工學校先后為海鑫集團、陽光集團等定向培訓了25名技工，運城市公安保安培訓中心為社會各單位培訓了近200名（多數是農村兵）保安，全被推薦就業。開展定點定向技能培訓并推薦就業，政府不再負責安排工作，不僅開辟了一條新的安置渠道，而且提高了城鎮退役士兵的市場就業競爭力和今后的自我發展能力，成為今后安置工作發展的方向和重點。

四、強化責任，加強領導，確保城鎮退役士兵安置工作的順利進行

城鎮退役士兵安置是一項政治任務，是各級政府義不容辭的責任，也是各部門、各行業、各單位應盡的義務。因此，各級領導的責任意識，是確保城鎮退役士兵安置工作順利進行的首要問題。20*年，我們采用“頭頭抓，抓頭頭”的辦法，不斷強化各級領導的責任意識。市委、市政府對城鎮退役士兵安置工作高度重視，黃有泉書記兩次親自聽取匯報，對做好安置工作作出明確指示，并責成唐大雄副書記、安德天副市長具體落實解決。市委、市政府先后召開了有接收安置任務的部分國營、民營大中型企業負責人座談會，召開了有各縣（市、區）分管領導參加的全市安置工作會議，召開了未按時完成安置任務的中央、省、市所屬企業一把手參加的督辦會議。唐大雄副書記、安德天副市長反復強調，城鎮退役士兵安置是政治任務，不允許找理由，討價錢，要求一把手負總責，親自抓，不能按時完成安置任務的，市委、市政府將采取措施，追究責任。正是由于市委、市政府領導高度重視親自抓，具體抓，強化了各級各部門領導的責任意識，層層實行分工負責制，破解了安置工作難題，市安辦和相關部門科學預測及時編制下達了事業單位安置計劃，自謀職業一次性經濟補助經費列入了市、縣財政預算，未完成安置任務的單位克服困難，積極辦理安置手續，確保了城鎮退役士兵早日上崗。

20*年，我們在城鎮退役士兵安置工作中抓改革，攻難點，取得了一些成績，但與省政府、省民政廳的要求相比，與兄弟市好的作法相比，還存在著差距，需要進一步研究探索。20*年我們將在城鎮退役士兵安置上堅持兩手抓，兩手都要硬，一手抓城鎮退役士兵自謀職業，一手抓指令性計劃安置就業，要繼續推進安置改革，不斷拓寬安置渠道，為破解城鎮退役士兵安置難，鼓實勁，作貢獻。