民政局政府選舉經驗交流

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我們長治市下轄14個縣（市、區）、132個鄉鎮、14個街道辦事處，3446個村。根據省委、省政府的安排，在省民政廳的精心指導下，我市第七屆村民委員會換屆選舉工作，從20*年10月初開始，于今年1月上旬全部結束。3個月來，市委、市政府動員一切可以動員的力量，四大班子齊抓共管，三級政府形成合力，有關部門密切配合，廣大農民積極參與，確保了這次村委換屆的圓滿完成。據統計，從10月9日開始到11月底，全市完成換屆選舉任務的96%；到12月底，完成99.9%；1月上旬，本次應換屆的3381個村，全部完成換屆任務，換屆率為100%。與上屆換屆相比，這次換屆群眾參選率提高了6個百分點，實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”占到90.4%；平均年齡下降13.5歲，黨員比例提高了18.6%；村支兩委交叉任職人數達到3135人。可以說，通過村委會換屆選舉，換出了團結，換出了穩定，換出了活力，切實改善了村干部結構，加強了村委會組織建設，為建設社會主義新農村提供了組織保證。下面，將這次換屆的情況，向各位領導和同志們簡要匯報如下：

一、超前謀劃夯實根基，及早安排贏得先機

俗話說：基礎不牢，地動山搖。村委換屆是事關廣大農民根本利益的一件大事，稍有不慎，就會引發大的亂子。為此，早在去年5月，市委、市政府就明確提出，村委換屆選舉工作，事關廣大農村政治穩定，事關黨和政府執政地位的鞏固。各級各部門必須超前謀劃，周密安排，圓滿完成這項光榮而艱巨的任務。按照市委要求，全市各縣（市、區）普遍開展了調查摸底和分類排查工作，并對村級財務進行了專項審計，為第七屆村委會換屆選舉打下了堅實的基礎。平順縣委、縣政府從去年4月份開始，派出工作組對全縣各村的群眾思想、干部情緒、班子狀況進行了全面調查摸底和梳理匯總。在此基礎上，對35個后進黨支部進行了提前整頓，對群眾反映的宅基地糾紛、拖欠承包費、欠繳農業稅、計劃生育等熱點問題進行了認真排查和解決，對全縣各村財務進行了全面審計和張榜公布，就村黨支部書記、村委主任“一肩挑”征求了有關方面的意見，把工作做在了前面，牢牢掌握了村委會換屆選舉工作的主動權。省電視電話會議結束之后，市委對村委會換屆工作進行了專題研究，并迅速成立了由市委分管組織工作的副書記任組長，市委常委、組織部長和一名人大副主任、一名政府副市長、市民政局局長任副組長的村委會換屆選舉工作領導組，出臺了長治市《關于做好第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》。緊接著于20*年10月14日，召開了由各縣（市、區）委書記、分管組織干部工作的副書記、組織部長、分管民政工作的副縣（市、區）長、民政局長和各鄉鎮黨委書記參加的村委會換屆選舉工作動員大會，對全市第七屆村委會換屆選舉工作進行了全面安排和周密部署，從而為圓滿完成這次換屆選舉奠定了堅實的基礎。

二、加強領導突出“核心”，完善制度強化責任

加強黨對村民委員會換屆選舉工作的領導，是堅持黨的領導地位和黨管農村工作重大原則的具體體現，也是推進換屆選舉工作順利進行的根本保證。我們堅持把加強黨的領導貫穿于整個村委會換屆選舉工作的始終，建立健全了一系列工作制度。一是實行了市委常委聯系縣（市、區）制度。市委常委召開會議專題研究了換屆選舉工作，并明確要求市委常委、市人大主任、市政協主席每人聯系一個縣（市、區），具體指導村委會換屆選舉工作。在換屆選舉中，包縣領導都能主動到自己的聯系點調查研究，指導工作。二是實行了縣、鄉主要領導抓換屆的工作責任制。市委明確要求第七屆村委換屆選舉由縣（市、區）委書記負總責，鄉鎮黨委書記為第一責任人。縣（市、區）委常委每人至少聯系一個鄉鎮，鄉鎮領導成員每人聯系幾個村，具體負責指導換屆選舉工作。哪個地方工作不力，換屆工作出了問題，就要追究聯系點的領導和有關人員的責任。長治縣因個別鄉鎮黨委書記對村委會換屆工作領導不力，分別免職一名、停職一名。三是充分發揮村黨支部的領導核心作用。要求村黨組織在選舉前要做好宣傳動員工作；選舉中要把握正確的方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大村民正確行使權力，自覺抵制各種違規違法行為；選舉后要主動支持、保障新一屆村委會依法開展工作。四是實行了下派干部包鄉包村制度。市委精心選派了市、縣兩級4099名副處級和科級后備干部，深入到鄉村，開展村級黨組織建設和村委換屆選舉工作。五是市縣主要領導親自抓換屆。市委副書記、換屆領導組組長馬聯社多次召開會議研究安排換屆工作，親自深入到平順、壺關、等4個縣調研指導換屆工作，去年因病住院，在病床上每天都要了解換屆工作情況。特別是在掃尾攻堅階段，多次親自召開會議，和難點村所在縣委書記座談，討論研究攻堅辦法。沁縣縣委書記趙春英先后跑了13個鄉鎮108個村調研指導換屆。特別是抓難點村選舉時，她親自抽調60余名機關干部，組成工作隊，深入到換屆第一線，幫助攻克選舉中的難點問題。平順縣委書記王輔剛，去年11月2日上午到任，下午就深入鄉鎮、村調研村委換屆，連夜召開了縣委常委、鄉鎮黨委書記參加的村委換屆匯報會。長治縣委書記常光明親自帶領工作組坐陣難點村，加大難點村選舉的攻堅力度，確保了村委換屆選舉的順利進行。

三、強化宣傳營造氛圍，法制觀念深入人心

總結歷屆村委會換屆選舉工作經驗，我們感到，把法律交給村民，讓廣大村民知法懂法、依法辦事，正確行使自己的民主權利，是搞好村委會換屆選舉工作的基礎。為此，我們著力加大宣傳力度，切實加強了對這次村委會換屆選舉工作的輿論引導。全市共購置《*省村委會選舉實用手冊》5000多本分發到縣、鄉、村，并在長治日報全文刊登了《村委會組織法》和《*省村民委員會選舉辦法》以及選舉工作問答。我們還利用廣播、電視、報紙、黑板報、宣傳資料等形式廣泛宣傳，營造換屆選舉工作的濃厚氛圍。據不完全統計，全市共印發各類宣傳資料43萬份，廣播宣傳31萬多次，舉辦電視專題講座286次，報紙宣傳報道152次，電臺廣播宣傳163次，開辦版報、專欄8214期，收到了良好的宣傳效果。沁縣縣委、縣政府專門安排宣傳車，深入到鄉村宣傳有關村委會換屆選舉的法律、法規20余天，并印制《村委會組織法》、《*省村民委員會選舉辦法》5000份，發至全縣村民小組長手中，引導村民正確行使自己的民主權利。武鄉縣委、政府印發宣傳資料15萬份，把村委會換屆選舉的有關法律、法規送到千家萬戶，通過宣傳引導，使各級干部和村民群眾，更好地了解和熟悉了村委會換屆選舉的有關程序，形成了有利于開展換屆選舉工作的良好氛圍。

四、確保程序依法選舉，尊重民意推進民主

依法辦事，履行程序，確保村民直接行使推選權、選舉權、提名權和投票權，是保證這次村委會換屆選舉工作穩妥、有序進行的關鍵所在。為了按照程序依法選舉，我們明確提出：要依據《村委會組織法》《*省村民委員會選舉辦法》，通過廣泛宣傳引導，深入扎實的思想政治工作，把黨的意圖充分體現在民意中，堅持保程序、不保人的指導思想。為此，我們首先抓了骨干培訓。市里對各縣（市、區）委組織部分管副部長、民政局長、換屆選舉辦公室成員、各鄉鎮黨委書記進行了培訓，縣里對鄉鎮干部和村三大主干鄉鎮對選舉工作人員逐級進行了培訓，據統計，全市共舉辦培訓班268次，培訓骨干12985人。二是統一印發了村委換屆選舉工作流程圖。從推選村民選舉委員會到進行選民登記、公布選民名單，從提名候選人到確定正式候選人，從確定選舉方式到候選人競選演說，從召開選舉大會到到投票選舉，唱票計票、公布選舉結果，用圖表的形式作了詳細說明，便于把握關鍵環節，嚴格執行程序。三是注重發揮人大常委會的監督作用。市、縣、鄉人大加強了對換屆選舉工作的監督檢查，保障了選舉工作的依法有序進行。四是做好信訪接待，依法糾錯。這次換屆中我們接待信訪41起；其中，屬于咨詢性向群眾說明解釋的18起，深入長治縣、長子縣、郊區、黎城縣現場調查解決的4起，糾正違背程序的6起，有效地化解了矛盾，穩定了群眾的情緒，使換屆依照法定程序穩妥推進。此外，我們還對破壞和擾亂選舉秩序的違法行為進行了嚴厲打擊，確保了換屆選舉工作的順利進行。

五、分類指導把握重點，強化責任確保進度

我市有3381個村應進行第七屆村委會換屆選舉，村數眾多，情況復雜，我們采取分類指導、先易后難的工作方法，在大面積推進換屆選舉工作的同時，突出把握了兩項重點工作。一是著力推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。根據中央“四個提倡”的精神和省委要求，結合我市實際，提出了在這次換屆選舉中黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的比例力爭達到80%的目標。把“一肩挑”作為鞏固黨在農村的執政地位的一項措施來落實，通過換屆新選出的村委會主任中，有3*8個村實行了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，占應換屆村的90.4%。“一肩挑”的推行，從根本上解決了支部和村委班子的團結問題，減少了村干部職數，減輕了農民負擔，對鞏固黨在農村的執政基礎起到了積極的作用。二是著力做好重點村、難點村的村委會換屆選舉工作。我們把“三類支部”村、支部軟弱渙散和癱瘓村、上次選舉出現問題的村以及村情復雜的村，作為本次換屆選舉的重點村和難點村，實行了書記親自掛帥，縣、鄉領導和下派干部定點包村，組織、民政等部門進行現場指導的工作責任制，確保了這些村換屆選舉的正常進行。同時，為了保證工作進度，我們建立了市、縣、鄉三級聯絡制，形成了靈便的信息反饋網絡和行之有效的督導制度。20*年11月3日，全市派出14個督查組，分赴各縣（市、區）對村委會換屆選舉工作的安排部署、制定實施方案、骨干培訓、縣委領導包鄉鎮（村）抓選舉、經費保障、工作進度、影響此次換屆工作的主要問題進行了全面認真的督查了解。20*年11月8日，市村委會換屆選舉工作領導組聽取了督查組的詳細匯報，在總結前一階段工作的基礎上，及時對下一步的工作進行了研究。從20*年11月12日起又實行了工作日報制度，及時掌握全市換屆選舉工作的進度和出現的問題，實現了對選舉工作的及時、準確指導。20*年12月7日，市村委會換屆選舉工作領導組辦公室抓住大部分村已完成換屆的有利時機和面臨的村級建章立制方面有些盲目的實際情況，及時在沁縣召開全市第七屆村委會建章立制工作現場會，各縣（市、區）村委換屆領導組辦公室主任參加了會議。會上，沁縣及南里鄉介紹了村委會工作移交、建章立制的經驗。書面典型交流了長治縣和沁縣新店鎮、牛寺鄉、南里鄉唐村、梅溝村建章立制的經驗材料。印發了沁縣、南里鄉梅溝村的村民自治章程、村務公開和民主管理等制度的示范樣本。現場參觀了南里鄉梅溝村和唐村的建章立制情況，及時地安排了全市村委會的建章立制工作。我們還十分注重發揮簡報的宣傳指導作用，換屆選舉工作開展以來，市村委換屆選舉工作領導組辦公室，先后編發簡報46期，總結推廣了沁縣、平順、襄垣、武鄉、長治縣等地的典型經驗和做法，并被省村委換屆領導組辦公室轉發17期信息，各縣（市、區）也編發簡報380多期，對全市村委會換屆選舉工作起到了積極的指導作用。