農村基層組織活力經驗交流

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黨的*屆三中全會指出:推進農村改革發展，關鍵在黨。中央農村工作會議指出：要創新農村黨組織設置方式。在農村改革發展的新形勢下，如何把農村基層黨組織建設成為“推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”，從河南省當前農村基層黨組織建設的現狀看，我認為需要重點探索和完善六個方面的機制。

一、以“雙強”工程為龍頭，建立完善農村黨組織領導班子選任機制。近年來，河南省委在農村黨員干部中實施“雙強”工程，造就了一大批政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的“雙強”干部群體。我省濮陽縣西辛莊、武陟縣西滑封、輝縣市回龍等村之所以迅速脫貧致富，關鍵就是有一個好支部，有李連成、王在富、張榮鎖等“雙強”帶頭人。這些典型啟發我們：要把農村基層黨支部建強建好，必須進一步改革創新選人用人機制，促進農村各個方面的優秀人才脫穎而出。一要擴大視野“選”，即從大學生村干部、農村致富能手、外出務工經商人員、復轉軍人、鄉鎮企業員工中，真正把一批思想政治素質好、帶領群眾致富能力強，作風踏實、公道正派、群眾擁護的人才選拔到基層黨組織中來。二要加大力度“派”，即采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到鄉村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，充實農村基層領導班子力量。三要因人制宜“育”，即分類別、分層次對農村黨員、干部進行政治理論、市場經濟、農業產業化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓以及學歷教育。四要完善制度“管”，即建立完善任期目標、定期述職、年度考核、實績考評、群眾評議、激勵約束等制度，加強對黨員、干部的日常管理。

二、以執政能力建設和先進性建設為主線，建立完善農村黨員教育管理機制。按照省委的要求，我們認真總結先進性教育活動中的成功經驗，完善了保持黨員先進性的長效機制，同時基本建成了覆蓋全省農村的現代遠程教育體系，鄉鎮站點覆蓋率達到100%、行政村站點覆蓋率達到97%以上。先進性教育活動的成功告訴我們：必須不斷健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，做到哪里有黨員哪里就有黨的先進性在閃光。在教育上，要整合教育資源、提高課件質量、推進學習運用。當前，要以學習實踐科學發展觀活動及貫徹黨的*屆三中全會精神和中央農村工作會議精神為重點，學出深度、學出實效。同時根據農村黨員特點，堅持思想政治教育和技能培訓、實踐鍛煉相結合，增強黨員致富本領，提高帶領群眾致富奔小康的能力。要深入開展黨紀法規和廉潔從政教育，探索設立農村基層黨建廉政建設責任室，深化市縣鄉村四級聯動、樹立縣鄉村三級示范單位的農村基層黨風廉政建設“三級示范四級聯創”活動。在管理上，積極構建農村黨員目標管理體系，使黨員職責崗位化、黨員活動定期化、黨員管理經常化、黨員考核制度化。進一步建立健全城鄉一體黨員動態管理體制機制，創新流動黨組織的設置方式，發揮駐外黨組織和務工黨員內引外聯的橋梁作用。

三、以激發黨員活力為目標，建立完善黨內激勵關懷幫扶機制。省委以中組部開展解決村干部待遇試點工作為契機，在10個試點單位對建立激勵保障、人文關懷、黨內幫扶工作機制進行了探索。20*年，我們建立了“困難黨員幫扶基金”，極大地調動了農村黨員、干部的工作積極性。這一實踐表明，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是現階段以改革創新精神全面推進農村黨的建設不可或缺的一個重要環節。一是政治上要關懷，進一步完善從農村黨員、干部中考錄公務員機制，對優秀村黨支部書記要提拔重用，也可實行“升官不挪位”；在人大代表、黨代表選舉中，適當增加基層黨員、干部的名額。二是精神上要激勵，對工作取得明顯成效的黨員、干部要給予一定的榮譽；大力宣傳先進典型、先進事跡，讓廣大基層黨員趕有目標、學有榜樣。三是生活上要保障，根據當地經濟社會發展水平，引導和推動黨員干部報酬合理增長，出臺黨員干部醫療保險、養老保險和離職補償等辦法，解決基層黨員干部的后顧之憂。開展多種形式的先幫后、富帶窮活動，管好用好“困難黨員幫扶基金”，給予病、殘和年老體弱的黨員更多幫助，充分體現黨組織的溫暖。

四、以創新載體為切入點，建立完善黨員聯系和服務群眾機制。近年來，河南全面建立了領導干部聯系點制度，從省委書記到市縣級領導分別聯系一個村，幫助解決了大量困難問題，進一步密切了黨群干群關系。面對新形勢新任務，要進一步健全完善黨員聯系和服務群眾機制。一方面，要積極開展“黨員領富帶富”等活動，幫助群眾理清致富思路，選準富民項目；建立起帶富核心層，形成先富帶后富、黨員帶群眾、群眾戶幫戶的致富網絡；引導建立各種合作組織，提高農民的組織化程度。另一方面，要創新形式，進一步完善“村民事務代辦”制度，加強鄉鎮服務中心和村級點建設，有效解決群眾“辦事難”問題。進一步探索、推廣“黨員服務區”、“黨員志愿者”、“黨員設崗定責”等形式，由黨員根據實際情況建立自己的服務區，聯系若干農戶。

五、以擴大基層民主為重點，建立完善以村黨組織為核心的村民自治機制。近年來，按照省委的部署，我們積極穩妥地開展了基層黨組織公推直選試點，在擴大農村民主方面取得了明顯成效。我省中牟縣探索建立了“一十百”的“三會”制度，即從1戶推選1名家庭代表，從10名家庭代表中推選1名聯戶代表組成村聯戶代表大會，由村民組長和組內全體聯戶代表組成村民組委員會，從100名家庭代表中推選1名村務監督員組成村民監督委員會，形成了鎮—村—組—聯戶代表—家庭代表的聯動和“無斷層”管理體制，群眾滿意率達到100%。實踐使我們認識到：建立完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，關鍵要把握三個環節。一要積極擴大黨內民主，完善建立健全基層黨組織內部情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，探索推廣黨員旁聽黨委會、黨員議事會等多種形式；擴大基層黨員代表大會常任制試點，增強基層黨組織工作的透明度。二要大力推進村民民主管理，落實和完善村民代表會議、村務公開督查等有效形式，規范村級重大事務決策程序，健全議事決策規則，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權。特別要完善“一事一議”制度，做到所“議”之事符合大多數村民的意愿、議事過程充分發揚民主、實施過程和結果接受群眾監督。

六、以統籌城鄉黨建資源為抓手，建立完善城鄉黨的基層組織互幫互助機制。要適應統籌城鄉協調發展的新形勢，創新城鄉黨的基層組織互幫互助機制。要因地制宜地采取“機關＋農村”、“社區＋農村”、“企業＋農村”、“新社會組織＋農村”等多種形式，促進城市黨建工作向農村延伸，探索建立城鄉黨組織聯系會議制度，有條件的地方可以成立城鄉聯合黨支部，真正實現城鄉黨建工作一體化。要大力推進工作互幫，城市基層黨組織要利用資金、物資、項目等優勢，對農村黨支部真心誠意地幫、身體力行地帶、因地制宜地扶，農村基層黨組織要推動農村基層黨建的成功經驗和做法進城市、進社區，促進城鄉基層黨組織雙向受益、互利雙贏。要大力推進資源互配，推動城市社區和機關優勢資源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放；有序推進人才互動，加強城鄉黨員干部交流。