以人為本的科學發展觀經驗交流（縣）

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當前，改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，我國綜合國力大幅提升，人民得到更多實惠。我國經濟持續平穩快速增長，與此同時，黨和政府的政策不斷向“三農”傾斜，對農村道路、飲水工程茅草房改造工程等加大投入力度，大大改善了農民的生活條件，深得民心。但是，當前農村還存在資源開發和產業扶貧效益不高、茅草房改造、飲水安全、村村通公路等涉及群眾利益的突出問題，解決好這幾個問題，是面對全面建設小康社會的新任務，黨的*明確提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，要“走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。根據這一要求和現實民生的實際，迅速改善農村民生勢在必行。這是落實以人為本的科學發展觀的必然要求，也是貫徹落實*精神的重要內容。

一、進一步解放思想，堅決破除束縛農業發展的思想觀念，更新思維方式，牢固樹立發展現代農業的新理念，推動山區農業農村經濟跨越式發展。

1、破除“自種自食，自產自銷”的傳統農業意識，牢固樹立發展市場農業的新理念。山區農民由于長期受封閉保守思想的束縛，商品意識十分淡薄，嚴重制約了山區農業的發展。必須教育和引導農民面向市場，依托市場，大力發展市場農業，實行產業化經營。一是堅持以市場為山區農業發展的基本取向。不僅要按照市場需求引導農民調整種植結構，生產適銷對路的農產品，更要加強農產品市場體系建設，發揮市場對結構調整的導向作用；不僅要加強農產品市場信息網絡建設，及時準確地向農民提供各種市場信息，更要加快農產品質量標準體系建設，滿足市場多樣化、產品用途專門化的需求。

2、破除“小打小鬧，小富即安”的小農經濟意識，牢固樹立培育支柱產業的新理念。近年來，山區農民調整產業結構的力度不大，發展特色產業步伐不快，尚未形成具有較強市場競爭力的特色產業和規模效益。在現階段，必須堅持以家庭承包經營為基礎，以優勢資源為依托，堅定不移地培育壯大支柱產業，形成規模優勢，提高產業效益。一是因地制宜布局支柱產業。可根據山區小氣候特征明顯的特點，科學規劃，合理布局，達到優勢產業、優勢資源和市場需求的最佳組合。一般應以山頂種松杉，山腰種八角，山腳種果樹，河邊種桑的布局。在海拔800米以下的地區大力實施煙稻輪作項目，總之，山區要根據自己的氣候、土壤等條件合理規劃，形成特色產業布局。二是依托龍頭企業帶動支柱產業。龍頭企業是山區市縣發展農業支柱產業的重要依托，按照市場機制，引導農民與龍頭企業建立長期穩定的合作關系，結成緊密的利益共同體。按照加工龍頭企業對農產品的要求，大力推行標準化生產，為企業提供優質原原料產品，發揮龍頭企業的帶動作用，逐步配套發展壯大系列化服務體系，互動互贏，促進特色產業健康發展。三是建設生產基地壯大支柱產業。按照總體規劃布局，在現已具備一定規模和區域化布局的基礎上，大力實施“一鄉一品”、“一村一品”戰略，推進特色產業向適宜區集中。以農業項目為載體，抓好重點基地項目建設，帶動和促進支柱產業的發展。

3、下大力提高農業勞動者素質。以專業技術培訓為重點，按照“實用、實際、實效”的原則，結合山區特色產業、特色產品的發展，農民需要什么就培訓什么。因地制宜，創新培訓的方式方法，靈活運用科技推廣機構培訓、農民技術資格培訓、農民技術骨干學歷培訓、群眾性科技組織培訓和現場會、印發技術資料等形式，提高農業勞動者的素質。同時還要下大力提高農業科技普及率。圍繞支柱特色產業發展的需要，加快農業先進適用技術成果的轉化，著力提高技術成果運用率、良種良法覆蓋率、先進技術普及率。大力引進試驗示范國內外最新科技成果，加快轉化運用步伐，不斷提高山區農業的科技水平。

二、領導和干部職工齊抓共管，促進了全縣茅草房改造工程的順利開展。

大石山、深山少數民族聚居區。由于這些地方貧困程度較深，僅靠貧困農戶自身力量在短期內將難以改變居住茅草房的狀況。為使特困農戶住上穩固住房，讓他們分享到改革發展的成果，自治區政府決定由自治區及市、縣共同籌措資金，幫助部分農村特困戶進行茅草房改造，要實施好這一項工程就要采取以下措施。

1、采取大會戰的形式，集中人力、物力、財力，實行縣領導包村、部門包屯的辦法，把任務層層分解，落實到人、到責任單位，逐級簽訂責任狀，實行目標管理。

2、加強宣傳，接受社會監督，引起全社會共同關心和支持；發動貧困群眾自力更生，艱苦奮斗，在政府的支持下依靠自身力量改造茅草房。

3、堅持貧困村貧困群眾受益的原則；堅持貧困群眾自愿原則。

*、動員茅改戶統一到公路邊、到條件好的地方建房，并統一規劃，統一標準。

5、動員群眾自覺投工投勞、主動配合的良好局面，促進了全縣茅草房改造工程的順利開展。

三、抓好農村飲水安全建設，提高農民生活質量

水是人類生存的基本條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活。飲水安全工程是農村重要的基礎設施，關系到農村居民的生存、生活和生產等切身利益。抓好農村飲水安全是新農村建設的重要內容，對提高農民生活質量、保障廣大人民群眾身體健康、促進和諧社會建設具有重大意義。目前，我鄉農村的飲水設施以傳統、落后的分散供水為主，與城市供水有相當的差別，飲水安全問題很多，是我鄉農村亟待解決的嚴重問題之一。

1、以行政村或自然村為單位，在有水庫、湖泊、山泉的地方引蓄供水；在地表水匱乏的地方，興建集中井。通過這兩種途徑建立自備水源。自備水源的水經過凈化處理，達到飲用水標準后，送到農戶家。

2、農村飲水工程的建后管理，根據飲水工程形式的不同采取不同的管理方式。對集中式供水工程通過聘用管理人員、自負盈虧、采取目標承包責任制的管理機制，產權歸國家所有

3、對分散式集雨工程，則按照“誰建設，誰所有，誰使用，誰受益，誰管理”的原則。

四、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施

農村公路斷頭多、通行能力差、等級低，缺乏與周邊城區的協調，與本地的經濟發展和群眾的生活需求極不相稱。為切實解決農村群眾行路難問題，近年來，縣委、縣政府大力實施“村村通公路工程”，提出要用幾年時間完成通村公路建設改造，把工程建設作為歷年來為民辦實事的工作之一。

1、精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各村也相應成立了村村通公路建設工作小組，具體負責。

2、縣交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。

3、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。

*、采取“城市支援農村，機關支援基層，干部支持農民”的方式，為村村通公路全面啟動做出了突出貢獻。

5、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范工程”建設。

6、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養護”。二是大力推行“農村公路民養化”。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。