紀(jì)委書記效能作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

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近幾年，圍繞“法治、服務(wù)、責(zé)任”政府建設(shè)，我鄉(xiāng)在推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，取得了明顯成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但通過(guò)近期的調(diào)研看到，目前政府效能不高、執(zhí)行不力的問(wèn)題仍然比較突出。諸如精神萎靡、理想信念淡化，作風(fēng)飄浮，自由散漫、本位主義至上，效率低下等問(wèn)題的存在，雖然發(fā)生在一些部門和少數(shù)人身上，不是干部作風(fēng)的主流，但是它們損壞黨和政府的形象。如果任其滋長(zhǎng)蔓延，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙又好又快發(fā)展進(jìn)程，而且會(huì)耽誤甚至毀掉一些干部；如果不碰硬較真，我們抓班子帶隊(duì)伍就沒(méi)有盡到責(zé)任，抓發(fā)展干事業(yè)就沒(méi)有真正進(jìn)入狀態(tài)，就是最大的“失職”和“失誤”。為解決這些問(wèn)題，現(xiàn)提出幾條建議：

一、提高執(zhí)行力，全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)

圍繞以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提高政府執(zhí)行力，力爭(zhēng)用二到三年時(shí)間，著力解決影響政府效能的突出問(wèn)題，使行政效能明顯提高，干部素質(zhì)明顯提高，社會(huì)各界對(duì)政府的滿意度明顯提高。

執(zhí)行力就是政府的生命力，沒(méi)有執(zhí)行力、執(zhí)行力差的政府就是軟弱渙散、難有作為的政府。同樣，沒(méi)有執(zhí)行力的部門，就是軟班子、散隊(duì)伍、群眾口碑差、干部怨氣大的部門，工作就難有激情、難有創(chuàng)新、難出亮點(diǎn)，就不可能有優(yōu)服務(wù)、高效能、好業(yè)績(jī)。必須提高執(zhí)行力，全面提升政府效能。政府工作千頭萬(wàn)緒，各部門整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的沒(méi)有管到或沒(méi)有管好，不該管的管的過(guò)多過(guò)死，越位、錯(cuò)位、缺位并存。現(xiàn)在，群眾對(duì)有些機(jī)關(guān)的服務(wù)不滿意，很重要的一條就是有些部門抓工作虎頭蛇尾，有目標(biāo)、沒(méi)結(jié)果、沒(méi)責(zé)任。

無(wú)規(guī)矩不成方圓。提高執(zhí)行力，提升政府效能，必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，務(wù)必做到“三個(gè)規(guī)范”。

一是規(guī)范決策。沒(méi)有好的決策，就沒(méi)有高效的執(zhí)行。要完善政府會(huì)議等決策制度。各部門也要修訂完善相關(guān)規(guī)則制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，凡是涉及發(fā)展規(guī)劃等重大決策，必須做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策、沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)不決策、沒(méi)有集體討論不決策，使各項(xiàng)決策符合實(shí)際情況、符合群眾意愿。

二是規(guī)范陽(yáng)光政務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)“三公開(kāi)”。公開(kāi)辦事流程，機(jī)關(guān)工作人員的身份、崗位職責(zé)以及辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限等必須公開(kāi)；公開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題，凡是關(guān)系到群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)心的事項(xiàng)都要公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)事權(quán)、財(cái)權(quán)、用人權(quán)等敏感問(wèn)題；公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)程和決策過(guò)程，對(duì)涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，都要公布公開(kāi)，增加透明度。

三是規(guī)范建章立制。制度是提高政府效能的根本，必須把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，切實(shí)做到“四定”：定制度，對(duì)本部門的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)徹底梳理，行之有效的要繼續(xù)堅(jiān)持，不夠健全的要及時(shí)修訂完善，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)規(guī)范；定標(biāo)準(zhǔn)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、窗口部門一次性告知制，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和要求；定措施，制定一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保障措施，形成科學(xué)落實(shí)機(jī)制，保障各項(xiàng)制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。定職責(zé)，著力理順部門關(guān)系，做到一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，需要多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事情要明確主辦部門和協(xié)辦部門以及相應(yīng)的職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，從體制上杜絕部門之間有利就爭(zhēng)、無(wú)利就推等推諉扯皮現(xiàn)象。

目前，一些部門和干部“不作為”、“亂作為”、“損形象”等問(wèn)題，既夠不著法律的追究，又不夠黨紀(jì)政規(guī)的處罰，處在一種“真空狀態(tài)”、“空白地帶”，我們公務(wù)員受人民委托，拿人民的俸祿，任何不作為、亂作為和不當(dāng)作為都是背離宗旨的，都是不能允許的，都必須嚴(yán)厲追究責(zé)任。

在受理范圍上，凡是“不作為”、“亂作為”、“損形象”等行為，夠不著黨紀(jì)國(guó)法處理的，都要納入受理范圍。在處理投訴上，堅(jiān)持快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理，凡是群眾投訴的問(wèn)題，一律追查到底；凡是查證屬實(shí)的，一律處理到位，做到有訴必理、有理必查、有查必果、有果必復(fù)。各部門都要設(shè)立醒目的告知欄，明示那些行為可以投訴，明示工作人員的身份、姓名，明示投訴中心電話、地址，方便和群眾投訴。

要向行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)。明確責(zé)任追究的范圍、程序、方式，實(shí)行責(zé)任追究直接到具體崗位、直接到具體責(zé)任人。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的,責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、實(shí)施告誡、限期糾正；工作不稱職、群眾意見(jiàn)大的，給予待崗、調(diào)離等處理；利用職權(quán)吃拿卡要，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，該辭退的予以辭退；違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；凡被追究行政過(guò)錯(cuò)的要一并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

二核實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，深化政府效能建設(shè)一要抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。目前，機(jī)關(guān)干部的最大挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任，牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)為本的理念，做到自覺(jué)學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，使每個(gè)機(jī)關(guān)干部都成為熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的內(nèi)行人、多面手和實(shí)干家。二要抓用人，正導(dǎo)向。各部門在考察、評(píng)價(jià)和使用干部時(shí)，必須堅(jiān)持“看德才選人、憑實(shí)績(jī)用人”的標(biāo)準(zhǔn)，大力支持苦干實(shí)干的人，關(guān)心成績(jī)突出的人，器重改革創(chuàng)新的人，疏遠(yuǎn)弄虛作假的人，用正確的用人導(dǎo)向端正風(fēng)氣、激發(fā)效能。三要抓管理，明獎(jiǎng)懲。要把目標(biāo)考核與黨風(fēng)廉政責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考評(píng)結(jié)合起來(lái)，制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的效能建設(shè)目標(biāo)考核體系，對(duì)業(yè)績(jī)突出的干部，給予獎(jiǎng)勵(lì)，予以重用；對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為，考核基本稱職和不稱職的干部，采取組織措施；對(duì)捏造傳播小道消息、惡意中傷、煽風(fēng)點(diǎn)火的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以嚴(yán)處，使好官有好報(bào)，“無(wú)能官員”、“無(wú)為官員”無(wú)市場(chǎng)、無(wú)立足之地。

營(yíng)造好風(fēng)氣。

(一)我們必須要有一種干不好活就寢不安席，干不成事就食不甘味的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。我們每一個(gè)部門、每一個(gè)單位、每一位干部，都應(yīng)該著眼又好又快發(fā)展的大局，認(rèn)真反思自己，在工作思路上是不是還有“守成”的思想?在事業(yè)發(fā)展上是不是還有“守等”的意識(shí)？在服務(wù)大局上是不是還有“守舊”的觀念？我們要突破墨守成規(guī)的思想，敢走新路，敢出實(shí)招，拿出勇氣抓落實(shí)。要敢于碰硬，敢于負(fù)責(zé)，敢謀大事，知難而上，放開(kāi)手腳干，把工作能力展現(xiàn)在對(duì)棘手問(wèn)題的處理過(guò)程中。

(二)機(jī)關(guān)干部要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)決克服“官本位”思想，擺正與人民群眾的關(guān)系，始終把服務(wù)群眾作為為政之本。作為行政機(jī)關(guān)和工作人員，尤其要重點(diǎn)解決高高在上、脫離群眾、脫離實(shí)際，思路不明晰，協(xié)調(diào)不對(duì)路，搞“瞎指揮”、“不作為”和“亂作為”等問(wèn)題。工作中要經(jīng)常換位思考，多體諒基層和群眾的困難，對(duì)基層和群眾反映的亟待解決的問(wèn)題，堅(jiān)持高效快捷“立即辦”；對(duì)基層和群眾反映的一些老大難問(wèn)題，堅(jiān)持迎難而上“主動(dòng)辦”；對(duì)基層和群眾反映的重大問(wèn)題或帶有普遍性的問(wèn)題，堅(jiān)持深入實(shí)際“上門辦”；對(duì)一些條件暫不具備，或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新思維“變通辦”；對(duì)一些涉及面較廣、政策性較強(qiáng)的問(wèn)題，堅(jiān)持不遮不掩“公開(kāi)辦”。只要是有利于發(fā)展的事、有利于群眾利益的事，一定要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，在服務(wù)群眾中比奉獻(xiàn)，在服務(wù)基層中比業(yè)績(jī)。只有我們從心底里把人民群眾當(dāng)作衣食父母，從群眾身邊小的事情入手，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題抓起，用心用力解決好現(xiàn)存的問(wèn)題，我們才能得民心、順民意。

(三)政府的執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。作為政府工作部門和工作人員，一定要在講執(zhí)行、抓落實(shí)、比效率上下功夫。講執(zhí)行、比效率，必須令行禁止，確保政令暢通。切實(shí)做到在大局下思考，在大局下行動(dòng)，對(duì)于中央決定、黨委、政府交辦的事項(xiàng)，都要拿出實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行舉措，速?zèng)Q速行，重要文件、重大事項(xiàng)落實(shí)不過(guò)夜、反饋不過(guò)夜，決不能停留在會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件上，更不能部門利益至上，搞上有政策、下有對(duì)策。講執(zhí)行、比效率，爭(zhēng)時(shí)間，搶速度，確保今天的事不要拖到明天做，千方百計(jì)往前趕，必須齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合。

(四)講清正，比形象。行政機(jī)關(guān)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，居于重要位置，擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，握有重要權(quán)力。手中有權(quán)，容易放松自我約束；手中有權(quán)，容易成為別有用心者挖空心思“尋租”的對(duì)象。必須清醒地認(rèn)識(shí)保持清正廉潔對(duì)事業(yè)、對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭的極端重要性。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治理論水平，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價(jià)值觀蛻變，導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生等問(wèn)題。我們有些干部信奉吃點(diǎn)喝點(diǎn)、玩點(diǎn)樂(lè)點(diǎn)是人之常情，只要不犯大錯(cuò)誤、不搞大腐敗，有點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)寬容、原諒。正是這種心理，讓他們慢慢放松自我約束，在“溫水”中越陷越深，難以自拔。

三、確保效能建設(shè)取得實(shí)效、長(zhǎng)效

加強(qiáng)政府效能建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的“民心工程”。各部門要高度重視，以鍥而不舍的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣、一抓到底的決心，切實(shí)抓好效能建設(shè)工作。

一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。提高政府效能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各部門一把手是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)、抓組織、抓落實(shí)，堅(jiān)決杜絕搞形式主義、做秀走過(guò)場(chǎng)，使效能建設(shè)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)效率、效益、效果，不能把效能建設(shè)搞成不講效能的工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，給廣大干部做出好樣子，帶出好風(fēng)氣。

二是整改要到位。各部門要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專題座談、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等多種形式，開(kāi)門征求意見(jiàn)，開(kāi)門接受監(jiān)督，開(kāi)門開(kāi)展評(píng)議。要緊密聯(lián)系本部門本單位的實(shí)際，要找準(zhǔn)影響制約工作效能的根源和弊端，找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)本部門效能建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，明確整改目標(biāo)，明確責(zé)任主體，明確整改時(shí)限，明確質(zhì)量要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施。接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，做到真查真改、真見(jiàn)成效，不能只講不做、只查不改。

三是督查要到位。督查室要抓住督查的重點(diǎn)，采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督查和不定期檢查相結(jié)合、全面檢查和個(gè)別抽查相結(jié)合，進(jìn)一步加大對(duì)效能建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈問(wèn)題的查辦力度，加大投訴案件的查處力度，真正體現(xiàn)督查權(quán)威性；要做到問(wèn)題不解決不放過(guò)，責(zé)任不追究不放過(guò)，群眾不滿意不放過(guò)，真正體現(xiàn)督查工作的嚴(yán)肅性。