政府鄉(xiāng)長城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

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一、*鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

*鄉(xiāng)位于*縣中南部，距離縣城17公里，土地總面積240平方公里，轄13個(gè)村137個(gè)村民小組4177戶1.9萬人，*至平孟、百合、百南、百省、百都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路貫穿其中。自縣委、縣人民政府號(hào)召“農(nóng)民下山進(jìn)城入谷”，把*鄉(xiāng)列為全縣“三片一軸”工業(yè)區(qū)，并定為重點(diǎn)城鎮(zhèn)來建設(shè)后，20*年*月以來，*鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府以易地安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的方式在*鄉(xiāng)舊城的東面規(guī)劃占地200畝分四期實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃并建設(shè)有易地安置小區(qū)（把原居住在存在地質(zhì)災(zāi)害隱患和生產(chǎn)生活條件惡劣的農(nóng)戶搬到新區(qū)）、投資置業(yè)小區(qū)（有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有技術(shù)特長、有經(jīng)營本領(lǐng)的農(nóng)民“精英”進(jìn)入新區(qū)投資興業(yè)），新區(qū)現(xiàn)已建有新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)政府辦公樓、小型文化廣場、派出所、農(nóng)業(yè)推廣站、畜牧站、敬老院等。規(guī)劃有鄉(xiāng)政府綜合樓、衛(wèi)生院、財(cái)政所、文化站、司法所、國土資源所、商貿(mào)交易中心、*停車場等在建或籌建項(xiàng)目。在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)中*鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府始終堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉、外延拓展與內(nèi)涵提升并重、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的方針、農(nóng)村生產(chǎn)要素和鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的城市建設(shè)速度明顯加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)的人口比例提高，城鎮(zhèn)的示范作用、聚集幅射帶動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)。至20*年*月，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為0.5萬人，城鎮(zhèn)總面積500畝，新建城區(qū)面積達(dá)80畝，城鎮(zhèn)住房人均居住面積16.47平方米。隨著環(huán)境的優(yōu)化，經(jīng)過外引內(nèi)聯(lián)已引進(jìn)投資3000萬元的鑫隆冶煉廠、投資1500萬元總裝機(jī)容量352KW的昂村電站、投資600萬元的方正頁巖磚廠、投資1500萬元的蘭田木器廠、投資1500萬元的德標(biāo)金礦、投資300萬元的東升木材廠、投資80萬元的鑫宇礦選廠等企業(yè)先后落戶*，呈現(xiàn)出獨(dú)具特色的新型小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差別顯著減少。

二、*鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實(shí)施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，在看到成績的同時(shí)，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也存在一些的問題，突出表現(xiàn)在：

1、由于詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒有組織技術(shù)評審，規(guī)劃起點(diǎn)較低，沒有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實(shí)施過程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)人口0.5萬人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐停鞘谢瘹庀⒌。不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了*鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水平低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會(huì)治安、以及流動(dòng)人口管理未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的機(jī)構(gòu)，城管人員編制和經(jīng)費(fèi)不到位。

4、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺已成為困擾我鄉(xiāng)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問題，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素。由于設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。由于投入過少、機(jī)制不活，導(dǎo)致問題有：一是道路與公共交通設(shè)施落后交通量的增長。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，污水處理率、垃圾無害化處于初始階段，環(huán)境污染還比較重；三是城市基礎(chǔ)建設(shè)多元化投融機(jī)制未完全形成，資金來源困難，投入不足。

5、信息閉塞，人口外流嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，建設(shè)資金缺乏。輕壯年人口大部分涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，人氣不足，財(cái)氣不旺，集鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。

6、城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象存在。一方面由于人員少，隊(duì)伍力量不足，監(jiān)管不到位。另一方面，長期以來沒有規(guī)劃適當(dāng)住宅小區(qū)讓城郊農(nóng)民建房，沒有引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建設(shè)新村，使城郊農(nóng)民隨意自建住房、雜亂無章。至今沒有配備正規(guī)科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)管理人員，也沒有建立或完善建設(shè)管理制度，沒有嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)建議與措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快規(guī)劃編制力度。以《*縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》為指導(dǎo)，抓好縣域城鎮(zhèn)體系和縣城總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)關(guān)，搞好組織和審定工作。爭取到2010年基本完成縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃擴(kuò)好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計(jì)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

2、合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快制定和實(shí)施縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整方案，爭取用5年時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。有計(jì)劃地逐步把生活和生產(chǎn)條件較差的村、邊遠(yuǎn)村及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的村的農(nóng)戶集中到城鎮(zhèn)落戶。

3、合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。在確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保證國家和區(qū)、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。并且妥善處理進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地。保留進(jìn)城務(wù)工或落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，培育壯大城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約化和利用效益。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，逐步對分散的農(nóng)民居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷改造、退宅還田。對原宅基地已復(fù)墾的農(nóng)戶，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，允許在小城鎮(zhèn)異地另行安排宅基地建設(shè)。

4、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入谷定居。建立以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商為工的農(nóng)民，持經(jīng)勞動(dòng)部門審簽的兩年以上聘用合同或居住滿兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民其子女入學(xué)、就業(yè)等方面享有集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學(xué)校不得收取借讀費(fèi)。

5、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢，積極發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)集中連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受縣政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強(qiáng)工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場等要素集聚。

6、突出抓好特色經(jīng)濟(jì)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞煙葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實(shí)力。按照“公司+基地+農(nóng)戶+科研單位”五位一體要求，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為主體的生態(tài)效益型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中資源優(yōu)勢，扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和綠色食品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有科技成果轉(zhuǎn)化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。

7、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，大力開展邊貿(mào)活動(dòng)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)商貿(mào)流通企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)；發(fā)展各種社會(huì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、搞好能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場中介組織，通過壯大中介組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚能力；充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

8、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。對需進(jìn)行過境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方負(fù)責(zé)組織實(shí)施，交通部門給予技術(shù)支持和資金補(bǔ)助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過境公路路面硬化和占路為市的問題；加強(qiáng)飲用水及其水源地的保護(hù)，改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，對在收取的水資源費(fèi)，除按規(guī)定上繳國家外，其余全部留鄉(xiāng)用于水資源規(guī)劃、保護(hù)及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。

9、積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村活動(dòng)為載體，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、街容街貌、道路交通、社會(huì)治安、流動(dòng)人口等管理水平。結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風(fēng)氣端正、工作高效的單位形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點(diǎn)到面、連線成片、全面推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標(biāo)。

10、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等方面內(nèi)容。采取有效措施建立健全管理隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加大宣傳教育工作力度。運(yùn)用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

11、建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)部門與交通、土地、水利、環(huán)保部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合協(xié)調(diào)，特別是要加大環(huán)境管理機(jī)制。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評價(jià)體系，制定縣、鄉(xiāng)二級(jí)小城鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核責(zé)任制，對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行評比，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激勵(lì)各級(jí)黨委、政府創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。