基層組織建設的意見交流

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當前，第二批保持共產黨員先進性學習教育活動正在深入開展。加強黨的基層組織建設，既是搞好先進性教育活動的重要保證，又是先進性教育活動要達到的一個重要目標。為扎實推進先進性教育活動，加強基層組織建設，現提出如下意見：

一、充分認識在先進性教育活動中加強基層組織建設的重要性

以學習實踐“*”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，最終要達到的目標是“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”。黨的基層組織凝聚力、戰斗力如何，黨員素質和能力能否得到全面建設小康社會的要求，直接影響“*”重要思想在基層的貫徹落實，影響先進性教育活動的成效。近年來，全市各級黨組織認真貫徹落實“*”重要思想，圍繞市委“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓項目，強力抓環境”的發展戰略，服務大局，強化功能，加快了基層黨建優勢向經濟發展優勢的轉變，提高了基層黨建工作水平，為全面建設小康社會提供了堅強組織保證。但是，我們也應清醒地看到，一些基層黨組織存在領導發展能力不高，宗旨意識不強，工作作風不實等問題，這與“*”重要思想的要求不相適應，在一定程度上影響了黨在人民群眾中的形象，動搖了黨的執政基礎，削弱了黨的執政能力。因此，各級黨組織一定要在先進性教育活動中，把加強黨的基層組織建設放在重要位置，切實加強工作自覺性和緊迫感，把黨的基層組織建設抓緊、抓好，抓出成效，真正把基層黨組織建設成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、以先進性教育活動為動力，推動基層黨建工作上水平

今年，全市基層組織建設任務重，標準高，要求嚴。必須以先進性教育活動為動力，開拓創新，奮力拼搏，確保高質量完成各項工作任務，實現基層組織建設新突破。

1、著眼于增強村級組織戰斗力，加強村級班子建設。要按照“工作程序規范運作，工作目標公開承諾，工作業績考評監督”村級組織規范化建設三項要求，嚴格執行農村工作各項制度。要認真貫徹落實林辦號文件《關于推行“兩規范兩監督”深化村級組織規范化建設的意見》精神，擴大農民群眾民主權利，理順農村“兩委”關系，規范農村各項工作，提高村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力。要切實加強農村干部績效考核工作，實行目標承諾，業績考評，農村“兩委”班子和“兩委”成員要制定出任期工作目標承諾、年度工作目標承諾和平時重點工作目標承諾，并公示于眾，接受群眾監督。要通過自我評價、民主評議等方式，加大對承諾落實情況考評力度，考評結果要與村“兩委”班子格次評定，“兩委”干部的績效報酬相掛鉤，真正使農村干部思想上有壓力，行動上有動力，把主要心思和精力放在為群眾服務，增加農民收入，促進農村經濟發展上來。

要加強對農村黨組織的分類指導。對經濟發展較快、班子團結、戰斗力強的村黨組織，要進一步強化爭先意識，敢定大目標，敢于大發展，促進經濟發展再上新臺階；對班子軟弱渙散，發展面貌依舊的村黨組織，要加大調整力度，把一些自己致富能力強、帶領群眾致富能力強，在群眾中有很高威望的“雙強”黨員干部選拔到村級班子中，建設一支充滿活力、富有戰斗力的堅強村級班子；對干群矛盾突出、社會不穩定的村黨組織，要大力進行整頓。

要以先進性教育活動為契機，重點抓好后進村整頓轉化工作，促使軟弱渙散基層黨組織渙發生機，改變面貌。各鄉鎮（街道）要分類摸排各類軟弱渙散黨組織具體情況，找準癥結，對癥下藥，選派政治素質好、經驗豐富、熟悉情況的干部組成強有力的工作組，派駐到基層單位，具體幫助、指導、督促后進村整頓轉化工作。單位面貌不改變，指導組不撤離。后進村整頓轉化工作要與第二批先進性教育活動同步進行、同步檢查、同步驗收、同步考核。市委先進性教育活動督導組要把這項工作作為一項重要內容，進行重點督導。要通過對農村黨組織的分類指導，實現強班子更強、軟弱渙散班子變強、亂班子變穩的目標，使農村黨組織真正成為帶領群眾致富奔小康的堅強戰斗堡壘。

2、著眼于提高村級組織領導發展的能力和農村干部素質，加大對農村黨員干部的培訓。支、村兩委換屆后，在省、安陽市對農村支部書記、村主任集中組織培訓的基礎上，市委組織部下一步要分期分批對未參加省、市培訓村的支部書記或村主任進行集中培訓。要對去年參加*市級以上培訓的支部書記、村主任“回頭看”，深入調查研究，總結培訓經驗。要篩選全市部分有發展潛力的支部書記、村主任走出去培訓。各鄉鎮（街道）要在市里培訓的基礎上，列出培訓計劃，認真研究，制定培訓方案，在10月底前對所有未參加上級培訓的農村干部進行不同形式的培訓。要通過培訓，使全市60歲以下的農村黨員干部人人都掌握1-2門致富技術。通過培訓，真正使廣大農村黨員干部黨性觀念有新的轉變，知識結構有大的更新，雙強本領有明顯增強，構建和諧農村能力有大的提高。

提高能力和素質，是為了謀求農村經濟的大發展，讓廣大群眾得實惠。要調動各方面力量，以深入開展“支部建基地，黨員帶農戶”活動為載體，大力實施“雙強”工程，真正體現服務人民群眾，促進各項工作。要凝聚各方面合力，從資金、技術、項目等方面為農村黨員干部致富提供全方位幫扶。鎮村兩級黨組織要千方百計為基地建設提供資金支持，充分利用全市招商引資的發展機遇，以基地建設項目招商，以優惠政策招商，以誠信招商，引進市外資金。要采取股份制、股份合作制等形式，激活民間資本，拓寬融資渠道，為基地建設提供資金保障。鎮村兩級黨組織要成立“支部建基地，黨員帶農戶”活動服務機構，配備專職工作人員，為農村黨員干部解決在創建基地過程中遇到的各類矛盾和問題。

3、著眼于加強黨員隊伍建設，進一步規范發展黨員工作。針對目前我市黨員隊伍建設現狀和發展黨員工作中存在的問題，市委組織部專門下發《關于進一步規范和加強發展黨員工作的意見》。各級黨組織要嚴格按照意見要求，嚴把發展黨員關，建立入黨積極培養對象庫，推行發展黨員工作公示制、票決制，嚴格實行工作責任追究制。通過規范程序，嚴格操作，確保發展黨員質量，保持黨員隊伍的純潔性、先進性，提高黨的戰斗力，加強黨的執政能力。

4、著眼于提升基層組織建設整體水平，抓好創建黨建工作示范點工作。一是篩選高標準的工作示范點，市委組織部要掌握“支部建基地，黨員帶農戶”、村級組織規范化、非公有制黨建等各類基層黨建示范點。按照安陽市委創建黨建工作示范點活動要求，選取15個市級農村黨建示范點，5個社區黨建示范點，5個非公有制企業黨建示范點，重點跟蹤指導，創造先進經驗，向上級推薦，起到示范帶動作用。每個鄉鎮（街道）都要有自己的示范村、每個村黨支部都要有示范基地，村“兩委”干部和黨員干部都要有示范項目和示范點，以真正起到示范帶動作用。在培育示范點上，要注重全面性，通過一個示范村，就可以全面反映出全市在基層組織建設方面的整個工作成效。二要培養多層次先進典型。各級黨組織要認真選樹在基層組織建設中涌現出來的先進人物，使廣大群眾學有目標，追有榜樣。要培養選樹一批像李廣源、王堆金等那樣的“雙強”型村黨支部書記，學習他們帶頭致富、帶領群眾共同致富的先進經驗，培育壯大“雙強”黨員干部群體。要培養選樹一批像許東倉、張福根等那樣的艱苦創業的先進典型，學習他們不畏困難，奮力拼搏，帶領群眾脫貧致富的先進事跡，激發廣大黨員干部干事創業的熱情。要培養選樹一批像萬福生等那樣的外建優秀黨員，學習他們心系群眾、致富不忘家鄉的崇高品格，為家鄉經濟社會發展作貢獻。通過培養選樹不同層次、不同類型的典型，在全市形成“工作有標桿，先進有示范”的工作格局，推動基層組織建設整體上水平。三要注重宣傳典型。各鄉鎮（街道）要結合實際，組織開展各種富有特色的學習典型活動，推動整個工作開展。要通過多種方式，加大先進典型的宣傳力度，營造學先進，趕先進，當先進的良好氛圍。

5、著眼于擴大黨的工作覆蓋面，進一步做好非公有制和外出建筑業黨建工作。要嚴格按照“四有”、“五好”標準，建設高標準非公經濟黨組織。在組建率實現100%全覆蓋的基礎上，要重點指導非公企業黨組織在有活動、有作用、有形象上下功夫。要在非公企業黨組織中開展創建“黨員示范崗位”、“黨員競賽生產線”等活動。要在非公和外建黨組織中開展“雙爭雙貢獻”活動，即“爭創促進企業發展先進黨組織，爭創支持黨建工作先進業主，為企業發展做貢獻，為*經濟做貢獻。”要充分發揮黨組織的作用，維護企業職工合法權益，特別是要加大對外建企業職工的維權服務。各鄉鎮（街道）要為外建職工制作“便民聯系卡”，把工會、工商、勞動等職能部門的聯絡方式寫在卡上，便于外建企業職工維權咨詢聯系。要引導外建黨組織成立服務站，從培訓、信息、維權等方面為外建企業職工服務。

三、切實加強組織領導

各級黨組織要高度重視，精心組織，把基層黨組織建設作為先進性教育活動的重要內容，常抓不懈。各級黨組織負責人要切實履行第一責任人的職責，對工作負總責。要把基層黨組織建設與先進性教育活動一齊安排，一齊部署，一齊檢查，一齊驗收。市委組織部要采取定期檢查、突擊檢查、電話督查、工作匯報等方式，全方位督導基層黨建工作，把基層黨建工作作為衡量先進性教育活動成效的一個重要標準，完不成基層黨建工作的，視為先進性教育活動不過關，要推倒重來，重新補課。要用先進性教育活動促進基層組織建設，用基層組織建設的成效體現共產黨員的先進性。既要把基層組織建設好，又要把基層組織和廣大共產黨員的作用發揮好，使基層黨組織為全市改革發展服務，為全面建設小康社會、構建和諧*提供堅強的組織保證。