黨員先進性的有效載體和機制

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在全黨開展以實踐“*”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是中央著眼于在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下使我們黨與時俱進、始終保持先進性而作出的重大戰略決策。如何在先進性教育活動過程中創新載體、確保活動取得實效，如何建立長效機制、鞏固先進性教育活動成果，是各級黨組織亟待研究解決的一個新課題。20*年以來，鄖西縣積極推進基層組織建設創新，在全縣黨員隊伍中開展了以黨員先進性建設為內容，以黨員的行業崗位為陣地，以“黨員先進性明白卡”為載體的黨員教育管理活動，有效解決了組織怎么管、黨員怎么干、群眾怎么看的問題，為不同行業、不同層次、不同領域黨員保持和弘揚先進性提供了有效載體，有力地推動了全縣小康社會建設，得到了基層黨員干部群眾的一致認可和上級組織的充分肯定。被湖北省委組織部評為“全省黨的基層組織建設創新項目”一等獎，十堰市委明確要求將“黨員先進性明白卡”活動作為開展黨員先進性教育活動的有效載體和鞏固先進性教育活動成果的長效機制在全市推廣。

“黨員先進性明白卡”活動著眼于形成讓黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，把基層黨組織教育管理黨員的方式方法有形化，把黨員的能力素質具體化，把黨員先進性評價社會化，以年度為一個操作時段，在定標發卡、公開承諾和總結考評三個關鍵環節中實施對黨員的有效管理。即每年初各支部組織黨員根據自己的能力特長和崗位實際，確定當年發揮作用的任務目標和落實措施，并填寫在《黨員先進性明白卡》上；隨后組織黨員在群眾會、黨員會上公開承諾，并采取張榜公布、放置桌牌、佩戴胸牌等多種形式將承諾內容向社會公示，實現組織、群眾、黨員“三個明白”；年底采取黨員互評、群眾參評、組織考評的辦法，對照黨員年初的承諾內容以投滿意票的形式逐項評議，對評為“優秀”和“差”的黨員分別給予一定獎勵或相應的組織處置，并向群眾通報評議結果。三年的實踐證明，“黨員先進性明白卡”活動是保持黨員先進性的有效載體和長效機制。

一、堅持將提高素質貫穿始終，切實建立能力培養機制。

黨員個體的能力素質是保持黨員先進性的基礎條件。“黨員先進性明白卡”活動著眼于夯實黨員保持先進性的能力基礎，始終將優化黨員素質、增強黨員能力作為活動的重要內容。一是嚴把組織“入口”，從源頭上保證黨員隊伍的先進性。建立和完善了發展黨員討論票決制、全程公示制、培訓考核制、部門聯審制、責任追究制等，從制度上把好入口關，保證了新入黨黨員質量。同時，針對農村黨員隊伍存在的文化水平低、科技素質低、致富能力低和年齡偏高的“三低一高”問題，實施了以“把致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富帶頭人，黨員帶頭富、帶領群眾共同富”為主要內容的“雙培雙帶”工程，通過推行“三個轉變和“四定四落實”措施，一大批農村科技致富能人和鄉土人才被吸收到黨內來，改善了農村黨員隊伍結構，促進了農村經濟發展，為有效保持黨員先進性奠定了堅實的基礎。二是加強教育培訓，從能力上保證黨員隊伍的先進性。探索出了個性化、差別化的培訓模式，根據黨員隊伍的不同崗位、不同層次的不同特點和實際需要，建立了各具特色的分層分類培訓機制。對下崗黨員突出轉崗技能培訓，對“土專家”、“田秀才”強化理論培訓，對產業科技骨干加強科技攻關培訓，對農村黨員加強實用技術培訓，對外出流動黨員則加強維權知識培訓。去年以來，全縣共舉辦各類培訓班380多個，培訓黨員53800人次，有效提升了黨員發揮先鋒模范作用的能力。同時，全面推行黨員干部“述學、評學、考學”制度和黨員領導干部政治理論水平任職資格考試制度，增強了廣大黨員自我教育、自我完善、自我提高的自覺性。三是強化黨員意識，保持黨員思想上的先進性。一方面，堅持正面激勵，在采取多種形式加強理想信念教育、增強黨員建設中國特色社會主義信心的基礎上，注重培養、宣傳先進典型，堅持每年開展一次評選表彰“百佳黨員”活動，大力宣傳優秀黨員的先進事跡，用黨員身邊可見可信可學的先進典型來教育激勵黨員，引導廣大黨員在改革發展穩定的各項工作中發揮先鋒模范作用。同時，深入實施黨員“溫暖工程”，多途徑幫扶下崗黨員和農村貧困黨員，切實增強他們的光榮感和發揮先鋒模范作用的能力。另一方面，加強警示教育，通過健全組織生活，強化制度約束，扎實開展“有困難找黨員”等活動，加強對黨員的監督，強化黨員的黨員意識。建立健全了黨員隊伍自我純潔機制，疏通組織“出口”，妥善處置不合格黨員，三年來，對在“黨員先進性明白卡”活動中被評議為“差”的550名黨員分別給予了批評教育、限期改正和除名處置。對限期改正的不合格黨員落實責任人跟蹤教育轉化，促其迅速改正提高。通過激勵與懲戒并舉，有效防止了部分黨員意識淡化和思想上的“水土流失”，喚起了廣大黨員對黨的信任和信心，保持了黨員思想上的先進性。

二、堅持將分類指導貫穿始終，切實建立分類管理機制。

黨員隊伍個體的差異性、層次性決定了先進性教育必須做到區別對待，分層要求。“黨員先進性明白卡”活動把黨員的先進性與層次性結合起來，根據不同崗位、不同年齡、不同職業黨員的個性狀況，分別提出具體要求，建立了對黨員分層分類管理機制，為每個黨員保持先進性、發揮先鋒模范作用找到了最佳途徑。農村黨員以“三爭四做十帶頭”為主要內容，突出“黨員帶頭富、帶領群眾共同富”的主題；機關干部職工黨員以“工作比能力、崗位比貢獻、先進比作風”為主要內容，突出崗位能力強于群眾、崗位貢獻大于群眾、崗位文明好于群眾的主題；離退休干部職工黨員以“六堅持六帶頭”為主要內容，突出政治堅定、思想常新、理想永在的主題；外出流動黨員以實施“黨員安家工程”為主要內容，突出“黨員找組織”的主題；企業黨員突出執行政策、履行義務、合法經營、奉獻社會和下崗黨員找就業的主題。目前，全縣100%的村和95%以上的農村黨員參與活動，這一活動已成為農村黨組織教育管理黨員的長效抓手和黨員發揮作用的廣闊舞臺。120個機關事業單位的1900名黨員在活動中增強了奉獻在崗的責任感，密切了黨群干群關系；18*名離退休黨員積極為原單位排憂解難，化解矛盾，宣傳政策，受到了方方面面的尊敬和好評；通過實施黨員“安家工程”和“一證證明黨員身份、一冊記載黨員活動、一站統管流動黨員、一庫構建信息通道”的管理辦法，在省外建立了3個黨總支、12個黨支部，激發了1700名流動黨員提供致富信息、幫扶貧困戶、轉移勞動力、引進資金項目的熱情；在298家非公企業建立了黨組織，600名黨員在活動中帶頭履行義務，奉獻社會，成為企業員工的一面旗；先后有350名下崗黨員實現再就業，并主動幫扶90名下崗職工再就業。

三、堅持將群眾監督貫穿始終，切實建立社會評價機制。

“黨員先進性明白卡”活動自始至終堅持走群眾路線，組織群眾有序參與活動的全過程。對活動的成效，不僅由組織評價、黨內認可，同時交給群眾評價、力求得到社會認可。一是堅持“從群眾中來”的工作方法，廣泛聽取群眾意見。年初組織黨員定標時，基層黨組織按照有利于群眾反映真實情況，有利于解決突出問題，有利于改善黨群干群關系的原則，采取發放征求意見表、設置意見箱、召開座談會、個別訪談、網絡對話等靈活多樣的形式，征求群眾對每個黨員當年發揮作用的意見和建議。黨員根據自己的崗位實際、能力特長和群眾反映的要解決的突出問題確定當年發揮作用的具體內容和落實措施，并向群眾作出承諾，由群眾審定，保證了黨員承諾的針對性和可操作性，使群眾明白了新形勢下黨員先進性的具體標準和主要內容。二是堅持“到群眾中去”的工作作風，確保黨員承諾履行到位。“黨員先進性明白卡”活動始終把開展活動的過程作為廣大黨員聯系群眾和服務群眾、密切黨群干群關系的過程，各級基層黨組織建立了嚴格的跟蹤督辦制度，堅持每月組織一次黨員匯報，每季度征求一次群眾意見，每半年通報一次黨員踐諾情況，跟蹤督促黨員扎實履行承諾。對群眾反映的問題，及時督促整改，直到群眾滿意為止。三是堅持群眾滿意的工作標準，主動接受群眾的評議。每年底，基層黨組織組織群眾代表、黨員服務對象、社各界人士對黨員履行承諾情況進行嚴格的評議，評議結果向社公示，并作為獎勵懲戒黨員的重要依據。通過社會評價機制的建立，有效落實了群眾對黨員的監督權、知情權和意見反映權，增強了廣大黨員的自律意識、責任意識和先鋒意識，形成了黨員帶動群眾、群眾信賴黨員、黨群關系融洽的良好局面。縣四大家黨員領導干部帶頭參與活動，推行以“集體領導、工作分工、領辦產業、聯系鄉鎮”為主要內容的量化考核，填卡承諾、公示上墻、百分考核、年底兌現。在機關形成了“過去無人干的事現在爭著干，過去不好干的事現在搶著干”的良好氛圍，少數干部職工黨員崗位能力弱、奉獻意識差、服務力度小的問題得到有效解決。鄉鎮干部努力轉變作風，增強了發展經濟、服務群眾的自覺性，面向基層群眾鄭重作出“有困難找干部”的承諾，從思想上和行動上拉近了干群之間的距離，形成了群眾相信干部、支持干部，干部想著群眾、幫著群眾的良好氛圍。司法行政執法單位黨員在活動中增強了服務意識，規范了執法行為，創造性地設立了“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”，積極踐行“黨員身邊無難事”、“我為優化環境添光彩”的承諾，受到了社會的一致好評。

四、堅持將促進發展貫穿始終，切實建立責任落實機制。

是否有效地解決了實際問題，有力地促進了各項工作是檢驗黨員先進性教育的一條重要標準。但黨的先進性是歷史的、具體的，僅僅依靠一次集中教育活動，不可能解決存在的所有問題，有的問題在短時間內也可能得不到徹底解決，有的問題一時得到解決，在新的條件下又可能反復出現，因此如何有效保持黨員的先進性，是一項復雜而艱巨的長期任務，必須探索一種載體，或建立一種長效機制，推動黨員教育管理工作的科學化、規范化和制度化。經過三年的探索實踐，“黨員先進性明白卡”活動已充分顯現出在黨員教育管理中的抓手和載體作用。縣委在深入總結經驗的基礎上，提出要努力推進創新工作的常規化，將這項活動作為促進縣域經濟快速健康發展、構建和諧鄖西的重要舉措來抓，明確了全縣各級黨組織的責任，從制度上保證這一活動能持久深入開展并不斷取得實效。一是實行目標管理。縣委將這一活動作為全縣基層組織建設的“重中之重”納入各基層黨組織主要負責人的任期目標，與經濟建設同安排、同督辦、同兌現，通過發揮廣大黨員的先鋒模范作用來推動縣域經濟的快速發展。二是建立激勵機制。設立了創新獎，鼓勵基層黨組織在堅持活動基本要求的前提下，結合本地本單位實際大膽創新，不斷探索方式方法，務求活動實效。對在活動中涌現出來的先進單位和先進個人給予一定的精神和物質獎勵。同時將活動開展情況作為評鑒領導班子政績的重要內容之一，并與公務員年度考核掛鉤，對未取得實效的單位不得評為先進單位，并追究主要負責人的責任。三是堅持效果評估。制定了科學的考評細則，實行年度效果評估，做到年初有安排，平時有督辦，年終有考評，在總結經驗的基礎上不斷優化工作方式，有效推動活動的常規化和制度化。責任落實機制的建立，充分發揮了“黨員先進性明白卡”活動的長效抓手作用，有效地展現了廣大黨員的時代先進性，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進了全縣經濟社會的發展。到2004年底，全縣實現國內生產總值14億元，財政收入9008萬元，農民人均純收入1956元，同比分別增長12.1%、12.5%、9%，三項主要指標增幅均超過全省平均水平，綜合排名在全省前移了11位。先后被表彰為“全省社會綜合治理先進縣”、“全省計劃生育服務優質縣”、“全省扶貧開發先進縣”。先后有210個“五好村支部”、15個“五好鄉鎮黨委”、116個“五強機關黨組織”、56個“四好企業黨組織”和43個“四優學校黨組織”受到縣委命名表彰。去年9月獲得了省委表彰的“全省農村黨的建設先進縣”的殊榮。