財政管理存在的主要問題思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大力扶持民營經(jīng)濟，努力培植稅源，積極組織項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費的同時，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金才能得以維持收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不規(guī)范具體表現(xiàn)為——

預算調(diào)整不規(guī)范

從審計情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行總體有所改善，但預算批復、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍有違反《預算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。二是預算調(diào)整不規(guī)范。在預算編制比較粗糙的情況下，追加預算在所難免，但是《預算法》規(guī)定追加預算必須報同級人代會批準，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算未報同級人代會審批，超出預算部分實際上脫離了本級人代會監(jiān)督。三是虛列支出、調(diào)節(jié)結(jié)余，收入收繳不及時等人為調(diào)節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預算內(nèi)列支后掛暫存、預算內(nèi)列支后轉(zhuǎn)入預算外賬戶，等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費仍然存在收繳不及時、滯留收費單位賬戶的現(xiàn)象。

土地出讓金管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉(zhuǎn)收入分散于資產(chǎn)公司、民營公司、“綜合財務賬”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財務與業(yè)務嚴重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務上提供不出有關(guān)土地征用、補償?shù)确矫嫱暾⒂行У馁Y料，土地出讓業(yè)務的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的賬務處理至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費用，造成預算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價引進外資、吸引民營資本，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

行政性支出增長過快，結(jié)構(gòu)不合理

表現(xiàn)在招待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大。如江蘇連云港某鎮(zhèn)業(yè)務招待費支出占鎮(zhèn)機關(guān)當年行政支出的22.47%。同時，還表現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)不合理上，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對不足，城市維護建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。

政府負債規(guī)模較大

由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開發(fā)區(qū)、民營區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，自身財力又難以應對，因而通過下屬資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設(shè)。通過對某市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，負債規(guī)模達108868.91萬元，其中：政府借款11372.5萬元、歷年結(jié)欠工程款31917.64萬元、政府提供擔保貸款48031萬元、其他形式的政府負債17547.77萬元。按該債務規(guī)模測算，政府負債額為5鄉(xiāng)鎮(zhèn)該年度可用財力的1.57倍，如此龐大的負債規(guī)模，加重了政府的財政負擔。

稅收征管質(zhì)量有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調(diào)節(jié)稅收入庫進度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進行儲稅現(xiàn)象突出。二是對部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如一家電力安裝公司《鑒定表》認定其不能準確核算成本，實際上，該企業(yè)賬面不僅能準確反映成本費用，而且能準確計算利潤率。經(jīng)查，該企業(yè)當年少繳所得稅60多萬元。三是稅務基礎(chǔ)工作有待加強。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負擔評價體系、企業(yè)基礎(chǔ)財務數(shù)據(jù)庫建立尚不完善，對企業(yè)申報繳納情況存在審核不細、把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，如企業(yè)申報計繳的營業(yè)稅與計繳教育費附加所依據(jù)的營業(yè)稅不一致，主管征收機關(guān)卻未發(fā)現(xiàn)。