區規劃政策科學發展觀分析思考

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主體功能區規劃是國家立足基本國情，以科學發展觀為指導，遵循經濟規律和自然規律，實現人口、經濟、資源、環境協調發展的重大戰略舉措。這對于以資源型經濟為主的××縣來說，既是重大機遇，也是嚴峻挑戰。結合當前深入學習實踐科學發展觀活動，我對××縣域經濟的發展狀況進行了調查研究，就如何應對國家主體功能區政策，實現××大發展、快發展做了深入思考。

一、客觀審視縣情，找準發展定位

當前，××正處在由低水平發展向高質量發展推進、由常規發展向快速發展轉變的轉型時期。20*年以來，我縣地區生產總值、固定資產投資、財政收入、農村人均純收入等主要發展指標連續4年保持兩位數增長。

在保持良好增長勢頭的同時，冷靜客觀地分析縣情后，我們認識到：

（一）縣域經濟縱向比增幅很大，橫向比發展速度不快。20*年，××地區生產總值實現62.9億元，同比增長22.2%，增幅高于全市平均水平。但是，固定資產投資增幅列全市各縣區最后，財政收入也由20*年的龍頭下滑至全市第二位，增幅下滑到第三位。

（二）經濟增長的決定因素有較大發展，但活力不夠。20*年，××固定資產投資累計完成60.9億元，總量列全市各縣區首位。但是投資質量不高，特別是工業固定資產投資不夠，影響了經濟發展的活力。

（三）社會事業整體進步，統籌發展難度較大。近年來，××重點解決上學、就業、就醫、養老、住房等事關人民群眾切身利益的民生問題，但因社會發展程度低、社會資源分布不合理、歷史欠賬比較多等因素，取得的成效與人民群眾的愿望相比，仍存在差距和不足。

二、認真研究政策，明晰發展利弊

按照國家主體功能區規劃，××被列為限制和禁止開發區。這就要求我們要及時研究相關政策，明晰利弊，積極應對新形勢、新變化。

（一）從不利的方面看：實施主體功能區政策后，××未來的自身發展將受到限制。

一是發展速度必然減緩。主體功能區定位后，禁止和限制開發區實行限制資源性開發政策，××的發展空間將被進一步壓縮，在同等競爭中處于劣勢地位，培育新的增量難度加大。二是資源勘探開發受到限制。我縣已發現礦產資源4大類35種，已探明和正在探明的主要礦產只有17種，僅占全縣發現礦產總數的49％。三是政策性財政減收較大。近幾年××第二產業實現稅收占全部稅收的70%左右，而采礦、制造等加工企業稅收在第二產業中占50％以上比重，主體功能區實施將影響到××40%左右的稅收收入。四是產業轉型、布局調整壓力較大。

（二）從有利方面看：一是國家將對禁止開發、限制開發地區加大轉移支付力度，在生態恢復、生態移民、生態補償、衰退產業援助、接續替代產業扶持等方面給予政策及資金支持。二是“產業轉移”為××科學調整產業布局提供難得的機遇。三是隨著機場、高速、鐵路的建設，××將逐步處于長××經濟圈的核心位置，區域競爭優勢明顯。特別是總投資超200億元的長××國際旅游度假區項目的順利推進，將使××發展后勁十足。

三、堅持三輪驅動，突出戰略重點

××應對主體功能區政策，應該堅持加快縣域經濟發展、爭取國家加大轉移支付力度和適度轉移農村人口，實現三輪驅動，在發展戰略上要突出五個重點。

（一）堅持以人為本，爭取轉移支付。爭取將一般性轉移支付納入財力性轉移支付。一是對資源型城鎮當前急需建立健全的社會保障體系給予財政支持。二是為地方金融機構開展的促進就業的小額貸款業務提供財政擔保。三是建立健全促進再就業的職業培訓體系。四是大力發展基礎教育事業，保證小學至高中階段的基礎教育在基礎設施、運行經費、教師工資方面達到中等發達地區水平。五是保證公共衛生、醫療事業的發展。

（二）狠抓項目建設，擴充經濟總量。2009年，××共組織千萬元以上項目158項，總投資達565億元。我們必須千方百計地保證這些項目如期建設投產，保證固定資產投資強度，保持投資增長。

（三）加快產業轉型，實現科學發展。推動傳統產業向接續替代產業轉型。要全力做大做強礦泉水、旅游、人參醫藥等新興產業，盡快形成縣域經濟新的支撐。同時對林產加工等傳統產業實施技術改造，提高產品的科技附加值，實現資源的深度轉換。

（四）做大旅游經濟，拉動關聯產業。圍繞長××國際旅游度假區項目，合理謀劃旅游產業布局，將××打造成國內知名的旅游目的地和旅游集散地。

要借助今年××市首屆“長××鴨綠江邊境風情旅游節”的舉辦，加大××旅游資源、旅游市場的推介宣傳和品牌塑造力度，不斷開拓旅游客源市場。人參、綠色有機食品、現代制藥和水電等相關產業，也要從“食、游、購、娛”等旅游環節中，開發關聯產品，謀求經濟轉型，實現共同發展。

（五）實施生態移民，統籌城鄉發展。爭取國家加大對生態移民、“建設新林區”等社會發展領域的投入力度，結合“松撫一體化”建設，將淹沒區和偏遠山區的零散居民遷移至中心城鎮。將林區棚戶區改造納入移民范疇，結合松花江源頭流域綜合治理工程爭取更多的政策支持，使××的人口、經濟分布與資源環境承載能力相適應，促進區域優勢互補，良性互動，實現××經濟社會全面、協調、可持續發展。