黨委信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流

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信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的適當(dāng)和紐帶，是黨委、政府面對(duì)群眾的窗口，也是群眾衡量各部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作好壞的一面鏡子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)信訪這個(gè)渠道可以了解到許多真實(shí)的情況，進(jìn)一步體察民情，了解民意，關(guān)心群眾的冷暖安危，以及黨的方針、路線、政策和黨委政府工作部署在基層的落實(shí)情況，通過(guò)信訪工作可以不斷完善我們的決策，改進(jìn)我們的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

目前，我區(qū)著力推進(jìn)工業(yè)、城市、海洋三大經(jīng)濟(jì)正處在改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)組織形式，就業(yè)問(wèn)題昌趨多樣化、復(fù)雜化、社會(huì)矛盾糾紛不斷突現(xiàn)。如何做好群眾的思想工作，化解矛盾糾紛，構(gòu)筑和諧社會(huì)，為我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展服務(wù)，已成為信訪工作不可忽視的重要課題。

一、“信訪無(wú)小事，聯(lián)系民心”。做信訪工作，說(shuō)白了就是做群眾的思想工作，實(shí)施“信訪救濟(jì)”著力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，在“情”、“理”上做文章，真心實(shí)意為人民群眾服務(wù)。

（一）做群眾的思想工作，首先要把人民群眾的利益放在第一位。

代表廣大人民群眾的根本利益，是我們黨立黨之本，做群眾工作，不能光停留在口頭上，而是要真真切切地體現(xiàn)在群眾的切身利益上。在信訪工作中，無(wú)論群眾意見(jiàn)有多大，案件有多復(fù)雜，矛盾有多深，時(shí)間有多長(zhǎng)，但只要我們把群眾的利益掛在心上，把感情投在群眾一邊，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，辦好事，就沒(méi)有感動(dòng)不了的群眾，就沒(méi)有解決不了的信訪問(wèn)題。在我們的工作中，要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，在聽(tīng)的過(guò)程中，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，有的放矢地宣傳黨和政府的方針、政策、法律、法規(guī)。及時(shí)地解決應(yīng)該解決的問(wèn)題。一時(shí)不能解決的，也應(yīng)在群眾情緒平緩時(shí)給予耐心解釋疏導(dǎo)，總之，只要我們時(shí)時(shí)故慮群眾的利益，為老百姓辦事，我們的政治思想工作就不會(huì)顯得空洞無(wú)力，就有很大的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大的威力，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。

（二）做群眾的思想工作，就要把方便讓給人民群眾把困難留給黨委、政府。

群眾來(lái)信來(lái)訪，這說(shuō)明人民群眾信任我們黨委、政府都希望把他們遇到的困難和問(wèn)題通過(guò)信訪渠道反映上來(lái)，尋求解決為他們排擾解難。這本來(lái)就是應(yīng)該由我們深入下去調(diào)查研究的問(wèn)題，群眾信訪，絕不是給政府添麻煩，也決不是額外的事。我們的職責(zé)就是把群眾的這些問(wèn)題盡力解決好，使他們安居樂(lè)業(yè)。現(xiàn)在有些基層單位，怕煩畏難，視信訪群眾為刁民、漠不關(guān)心、推諉扯皮。我們要改進(jìn)這種作風(fēng)。從群眾反映的大量信訪問(wèn)題來(lái)看，者是有一定理由的，有些主要是我們黨政機(jī)關(guān)工作部門的原因，致使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，我們對(duì)群眾反映的有理問(wèn)題，無(wú)論困難多大，也要首先解決群眾的問(wèn)題，把方便首先讓給群眾，把困難和問(wèn)題留給我們黨委政府，只有這樣，我們才能真正取信于民，贏得群眾的信賴和擁護(hù)。我們的政治思想工作就有群眾基礎(chǔ)，就有了落腳點(diǎn)，就一定能夠把矛盾處理好，把問(wèn)題解決好。

（三）做群眾思想工作，就是要時(shí)刻牢記黨的宗旨，依法保護(hù)群眾利益。

隨著我區(qū)“三大經(jīng)濟(jì)”的不斷推進(jìn)。城市化進(jìn)程的不斷加快。在改革過(guò)程中，由于新舊體制的支換更替，利益格局的重新調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制的不完善，必須會(huì)導(dǎo)致一些群眾的合法權(quán)益受到損害，對(duì)這些因行政失當(dāng)引起的群眾利益受挽問(wèn)題，往往會(huì)通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好群眾的思想動(dòng)員工作，分析主、客觀原因，敢于承認(rèn)失誤，糾正失誤，同時(shí)依法實(shí)施適當(dāng)信訪經(jīng)濟(jì)，及時(shí)糾正行政不當(dāng)行為。使人民群眾的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)。促進(jìn)行政工作公平、公正、合理。通過(guò)依法合理救助，以求人民群眾對(duì)改革的理解和支持，穩(wěn)定民心，維護(hù)社會(huì)和諧統(tǒng)一。

（四）做好群眾的思想工作，就是要深入到群眾中去，變?nèi)罕娚显L為下訪。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這是我們黨的一大法室，堅(jiān)持群眾路線是信訪工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們有些領(lǐng)導(dǎo)、干部在調(diào)處社會(huì)矛盾時(shí)，停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽(tīng)取匯報(bào)，浮在表面，不肯深入到群眾中去，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，調(diào)處出現(xiàn)主觀性和片面性，群眾意見(jiàn)越來(lái)越大，矛盾越解決越復(fù)雜。因此，解決復(fù)雜矛盾問(wèn)題，就是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。要深入基層深入到群眾中去，宣傳黨的政策，聽(tīng)取群眾呼聲，收集多方意見(jiàn)，了解矛盾問(wèn)題的癥結(jié)所在，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的方案，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，讓群眾滿意。深入基層，認(rèn)真調(diào)配研究這一點(diǎn)在我區(qū)還沒(méi)有形成風(fēng)氣，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決矛盾糾紛問(wèn)題眼點(diǎn)水方法簡(jiǎn)單手段粗糙，群眾意見(jiàn)很大，我們要極力改變這種工作作風(fēng)，要相信和依靠群眾，要經(jīng)濟(jì)深入到群眾中去，做耐心細(xì)致艱苦的群眾工作。

也只有相信和依靠群眾，我們?cè)谛麄鼽h和政府方針、政策、法律、法規(guī)才能深得民心，我們的政治思想工作才有生命力。

（五）做好群眾思想工作，就要不斷加強(qiáng)我們依法行政水平。

群眾就是一面鐿子，它時(shí)時(shí)刻刻都在檢驗(yàn)著我們工作的水平。依法行政直接關(guān)系黨委、政府在群眾中的形象，現(xiàn)在有些信訪問(wèn)題就是因?yàn)槲覀儧](méi)有依法行政而引的，比如辦人情案，以罰代法、徇私枉法、辦事不公、辦事不力等，這些問(wèn)題，突出體現(xiàn)在人民群眾對(duì)黨委、政府誠(chéng)信度的懷疑，其結(jié)果使得我們黨委、政府在人民群眾中的號(hào)召力下降，威信減低，形象貶低。群眾就會(huì)對(duì)黨委、政府出現(xiàn)逆反心理，有時(shí)甚至發(fā)生對(duì)抗。影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革和改革。也使得我們政治思想工作難于開(kāi)展，我們黨的方針政策無(wú)法在群眾中貫徹落實(shí)。因此，依法行政，依政策辦事，以法服眾，以理服人，任何時(shí)候都是我們做好群眾工作的重要保證。

（六）做好群眾思想工作，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

群眾工作，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，不但要求我們領(lǐng)導(dǎo)、干部有耐心、恒心、愛(ài)心，而且要求我們要有較高理論素養(yǎng)和政策法律水平。做群眾工作是一門綜合性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)，它涉及哲學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科。這就需要我們不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吸取營(yíng)養(yǎng)，提高我們做好群眾政治思想工作的政策素養(yǎng)和理論水平。要著力群眾一支思想好，作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的工作人員隊(duì)伍，做到心誠(chéng)、腦靈、腿勤、口利、手快。腳踏實(shí)地做好群眾思想工作。

二、群眾思想工作是信訪工作的重要前提，依法依政策辦事是做好信訪工作的根本保證

（一）做好信訪工作，必須依法規(guī)范信訪秩序。

作為信訪活動(dòng)主體的信訪人，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪向有關(guān)機(jī)關(guān)部門反映情況，提出意見(jiàn)，建議和要求，是國(guó)家法律賦予的民主權(quán)利，但是，信訪人的具體信訪活動(dòng)必須在法律允許的范圍內(nèi)，才能保證信訪活動(dòng)健康有序地進(jìn)行。公民的民主權(quán)利才能得以真正實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制不健全，人們的法制觀念淡薄。重復(fù)纏訪、鬧訪、沖擊機(jī)關(guān)、圍堵交通欄截領(lǐng)導(dǎo)座車，越級(jí)上訪屢屢發(fā)生，致使信訪秩序比較混亂，甚至發(fā)生群體性沖突，危及社會(huì)安定穩(wěn)定。所以，必須提高信訪工作的法制化水平，依法規(guī)范信訪秩序。

1、正確引導(dǎo)群眾依法信訪。引導(dǎo)信訪人克服“信訪唯上”、“專找大官”的趨上心理；克服有了問(wèn)題專找黨委、政府而不找問(wèn)題管轄的有權(quán)機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)心理；克服上訪層次越高問(wèn)題，越容易得到解決的錯(cuò)誤心理。引導(dǎo)信訪人員逐級(jí)上訪，合法文明上訪，走訪必須到行政機(jī)關(guān)設(shè)立式指定的接待場(chǎng)所，不得攔截公務(wù)車輛，圍堵黨政機(jī)關(guān)，纏訪領(lǐng)導(dǎo)，阻礙交通。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)行法律，對(duì)違法上訪給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育，對(duì)挑頭鬧事者依法給予必要的打擊。依法規(guī)范信訪秩序。

（二）做好信訪工作，必須依法依政策處理信訪問(wèn)題。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)民主法制的不斷健全，群眾通過(guò)信訪渠道反映的涉及法律內(nèi)容的問(wèn)題越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，越來(lái)越復(fù)雜，其中涉及民事糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛，行政糾紛的信訪問(wèn)題占相當(dāng)比例。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須依法調(diào)處依政策處理，才能保證公平、公正、合理。才能真正從根本上解決糾紛問(wèn)題。

1、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，開(kāi)展法律咨詢。有些信訪事項(xiàng)完全可以通過(guò)司法途徑來(lái)解決，但由于信訪人法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律程序不熟悉，對(duì)黨下職能部門的職責(zé)分工和權(quán)限不夠熟悉，習(xí)慣于遇到問(wèn)題找黨委、政府幫助解決，致使大量應(yīng)由司法途徑解決的問(wèn)題涌入信訪渠道。這些需要我們給予引導(dǎo)分流，通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)向群眾義務(wù)提供法律咨詢，解惑釋疑，幫助消除思想疙瘩，同時(shí)，給予提供必要的法律援組，幫助上訪群眾解決告狀的現(xiàn)狀，以此來(lái)解決大量涉法涉訴信訪問(wèn)題。

2、與司法部門推行聯(lián)合辦案制度。“信訪救濟(jì)”是“司法救濟(jì)”的必要補(bǔ)充。司法和信訪工作都是為了維護(hù)社會(huì)的公平、公正，維護(hù)人民的合法權(quán)益。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在目的統(tǒng)一的基礎(chǔ)，加強(qiáng)互相配合相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮綜合效能，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)來(lái)解決信訪問(wèn)題，使信訪部門從單線依據(jù)政策處理信訪問(wèn)題，逐步過(guò)渡到既依靠政策又依靠法律、法規(guī)來(lái)處理信訪問(wèn)題上來(lái)，以提高信訪問(wèn)題的辦理水平。

3、與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合辦案制度。有些信訪問(wèn)題往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，多個(gè)行政機(jī)關(guān)，如果單由信訪部門來(lái)處理這些問(wèn)題，既缺乏權(quán)威性，又缺乏強(qiáng)制性。實(shí)踐證明。僅僅依靠信訪部門按政策來(lái)處理信訪問(wèn)題已經(jīng)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。如農(nóng)村建房糾紛問(wèn)題，就需要信訪、土地、建設(shè)、司法等部門來(lái)共同處理。如群體性糾紛，就需要政法、公安、法院、司法等來(lái)共同處理。因此，信訪部門，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)牽頭會(huì)同有權(quán)機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，共同辦理復(fù)雜信訪問(wèn)題，提高信訪件的辦結(jié)效果，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）做好信訪工作，必須堅(jiān)持“實(shí)事求事”的原則。

信訪事項(xiàng)的辦理準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到黨委、政府的形象。實(shí)事求是馬克思主義的精髓，也是我黨的思想路線和一貫作風(fēng)，是做好一切工作的根本。信訪工作如果離開(kāi)了實(shí)事求是，就不能正確處理人民來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，就不能取得人民群眾的支持和信賴。所以，第上處理信訪問(wèn)題，要尊重事實(shí)，根據(jù)事實(shí)，依照黨的政策和國(guó)家的法規(guī)，對(duì)應(yīng)該解決而又可能解決的問(wèn)題，及時(shí)予以解決，對(duì)雖應(yīng)解決，但還不具備條件，暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要如實(shí)說(shuō)明情況，作出解釋、講清道理，對(duì)不正確，不應(yīng)該解決的過(guò)高要求，無(wú)理要求，要明確答復(fù)，并加以引導(dǎo)。其次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)踐證明，群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題大部分是屬實(shí)或基本屬實(shí)，但也有不實(shí)的。因此，既不能不信，也不能輕信，認(rèn)定來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，是否屬實(shí)，唯一的科學(xué)方法就是深入調(diào)查研究，以求實(shí)事求是。第三，群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)依照政策、法律實(shí)事求是加以處理，不能講人情話、辦人情事。是黨政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)，也要實(shí)事求是加以糾正。

（四）做好信訪工作，必須在政策、法律范圍內(nèi)注意原則性和靈活性相結(jié)合。

處理信訪工作要掌握好“度”，就是在黨的方針、政策允許的限度內(nèi)盡量滿足群眾的合理要求，在政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，靈活地掌握就高處理的原則。因此，一要嚴(yán)格把握臨界點(diǎn)，任何越出黨的方針、政策及法律、法規(guī)范圍的處理辦法，都不具有實(shí)施的可能性，都會(huì)產(chǎn)生消極作用，形成不良影響。二要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以高度的事業(yè)心、責(zé)任感，盡可能地為群眾想方設(shè)法，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，創(chuàng)造解決問(wèn)題的條件，靈活解決問(wèn)題的方式。生硬處理照搬套就可能激化矛盾，釀成新的問(wèn)題，兩者要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，即原則性和靈活性相結(jié)合，這是信訪工作者對(duì)群眾要求“恰當(dāng)處理”的基本態(tài)度。

黨的方針、政策、國(guó)家的法律、法規(guī)具有高度的原則性，是在宏觀上調(diào)節(jié)人們的行為準(zhǔn)則。然而，政策法律的原則性并不排除在原則允許的限度內(nèi)因人因事，因地制宜的靈活性。我們?cè)谔幚硪恍┨厥獾男旁L問(wèn)題上，要敢于和善于把原則性和靈活恬有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，靈活變通，合情合理地加以解決。在不違背黨的政策、國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，盡可能地發(fā)揮信訪工作者的主觀能動(dòng)性，極力尋找適當(dāng)?shù)耐緩剑瑸槿罕娕艛_解難，以求法律效果和社會(huì)效果的雙收獲，切忌顧此失彼，因小失大，只有這樣，才有利于安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利密切黨群、干群關(guān)系，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（五）做好信訪工作，必須加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、由于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，各級(jí)信訪部門的地位和作用有了很大的變化，擔(dān)負(fù)日益繁重的信訪任務(wù)，它已成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下處理群眾來(lái)信來(lái)訪的綜合性職能部門，信訪干部的一言一行，都關(guān)系到黨委、政府在群眾中的形象，因此，只有建立一支強(qiáng)有力的信訪隊(duì)伍，才能完成這一特殊的任務(wù)。一是要切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍的組織建設(shè)，思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，健全和完善激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)宣傳和表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策和淘汰后進(jìn)。二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。實(shí)行信訪干部輪崗制度，克服過(guò)去把一些別處不用的干部調(diào)入信訪隊(duì)伍的傳統(tǒng)思想，適時(shí)充實(shí)一些思想作風(fēng)過(guò)硬，基本素質(zhì)較高的干部信訪隊(duì)伍，樹(shù)立信訪干部廉潔高效，公平公正，愛(ài)民親民的良好形象。三是要加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷提高信訪干部隊(duì)伍的政策水平，理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在人民群眾中塑造人民公仆的良好形象。做一個(gè)群眾能信賴的信訪好干部，為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步需要穩(wěn)定的環(huán)境，社會(huì)穩(wěn)定的根本是人心的穩(wěn)定，努力造就一支高素質(zhì)，能做群眾思想工作熟法律、懂政策、敬業(yè)愛(ài)崗、熱心為民的干部隊(duì)伍，是做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)筑和諧社會(huì)的根本保證。就能全面推進(jìn)我區(qū)“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，把我區(qū)建成現(xiàn)代化新興港口城市。