司法工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料

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人大司法個(gè)案監(jiān)督，是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)在近年來的工作實(shí)踐中逐步探索出的一種行之有效的監(jiān)督方式。它是在司法監(jiān)督工作中，普遍注重對(duì)本級(jí)司法機(jī)關(guān)辦理個(gè)別的、具體的案件實(shí)施監(jiān)督，以保證憲法與法律在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施。阿瓦提縣十三屆人大常委會(huì)成立以來，嚴(yán)格依照憲法和法律賦予的職權(quán)，本著求公正公平、辦實(shí)好好事的原則，以受理人大代表和人民群眾來信來訪為突破口，十分注重做好個(gè)案監(jiān)督工作，對(duì)司法個(gè)案監(jiān)督工作進(jìn)行了大膽嘗試，共受理來信來訪申訴案件257件（次），其中有關(guān)司法方面的申訴案件多達(dá)115件（次），列入個(gè)案監(jiān)督的8件（次），全部得到了公正處理，主要糾正了辦案單位調(diào)查不細(xì)、用證不實(shí)、辦案不公、不規(guī)范及定性不準(zhǔn)等問題，為促進(jìn)法院嚴(yán)肅辦案、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，受到了廣大人民群眾的好評(píng)，得到了縣委的肯定，樹立了人大在人民群眾中的新形象，為把阿瓦提縣建設(shè)成南疆創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、人民生活最好的縣城創(chuàng)造良好的法制環(huán)境做出了不懈的努力。

一、適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保個(gè)案監(jiān)督有序進(jìn)行

這幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，群眾維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的不斷提高，對(duì)一些判決不公的案件，越來越多群眾到人大來上訪，他們希望人大來幫助他們維護(hù)法律的公平。這種現(xiàn)象迫使我們?nèi)舜蟛扇”匾姆墒侄巫龊萌罕姷膩硇艁碓L工作，幫助群眾捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。為此，十三屆人大常委會(huì)成立以來，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)把搞好個(gè)案監(jiān)督作為糾正司法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的切入點(diǎn)和推進(jìn)公正司法、依法治縣工作的一種必要手段和重要形式，列入常委會(huì)的議事日程并且常抓不懈：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組書記和主任對(duì)個(gè)案監(jiān)督工作高度重視，親自抓此項(xiàng)工作，并對(duì)工作做了具體分工，由分管法制工作副主任協(xié)助做好組織實(shí)施工作；二是抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為提高常委會(huì)組成人員自身的法律素質(zhì)，常委會(huì)特別注重有計(jì)劃地安排相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用黨組學(xué)習(xí)時(shí)間和每周三的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日安排專題法律學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)法律知識(shí)貫穿到人大常委會(huì)組成人員的日常工作中；三是抓法律顧問。20**年，縣人大常委會(huì)成立了法律顧問組，參與對(duì)縣人大常委會(huì)受理的對(duì)司法部門及其人員申訴、控告、檢舉案件的調(diào)查、視察，提供法律咨詢服務(wù)等，主要為縣人大常委會(huì)開展個(gè)案監(jiān)督工作提供監(jiān)督意見。四是抓外出取經(jīng)。常委會(huì)還十分注重借鑒各地開展個(gè)案監(jiān)督好的做法和經(jīng)驗(yàn)，專門組織了以法制委為主的考察組，到烏魯木齊市新市區(qū)人大進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，使人大開展司法個(gè)案監(jiān)督的工作有了更深層次的了解，一開始就有了較高的起點(diǎn)，促進(jìn)了這項(xiàng)工作大膽、有效、健康地開展。

二、注重程序，分門別類，確保個(gè)案監(jiān)督有章可循

我們?cè)谒痉▊€(gè)案監(jiān)督中十分注重監(jiān)督的程序，保證個(gè)案監(jiān)督慎重、依法、有序進(jìn)行。具體做法由法工委根據(jù)群眾來信來訪所反映的問題或者領(lǐng)導(dǎo)的批辦件進(jìn)行認(rèn)真分析，把一些涉及法律和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題及案件列為個(gè)案監(jiān)督范圍，將個(gè)案劃分為“一般案件”和“重要案件”兩類。“一般案件”按照常委會(huì)的要求，由法工委向有關(guān)司法機(jī)關(guān)交辦，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)限期向常委會(huì)或法工委匯報(bào)案件及處理情況將辦理結(jié)果答復(fù)申訴人。重要案件：先由法工委對(duì)案件進(jìn)行初審，從中了解案件性質(zhì)，并將初審情況及意見向分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)該案有必要繼續(xù)監(jiān)督時(shí)，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)或法工委主任再向常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后召開主任會(huì)議，做出實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的決定并成立調(diào)查組；后由調(diào)查組根據(jù)該案的具體性質(zhì)及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查取證，準(zhǔn)確地掌握情況，形成客觀、公正、全面的調(diào)查報(bào)告，向主任會(huì)議或人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告；最后由主任會(huì)議或常委會(huì)對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，形成個(gè)案監(jiān)督的具體意見，并要求承辦機(jī)關(guān)對(duì)案件核查，將案件核查情況及處理結(jié)果向主任會(huì)議或常委會(huì)報(bào)告。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保個(gè)案監(jiān)督彰顯效果

在個(gè)案監(jiān)督工作中，我們從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，提高人大司法監(jiān)督的權(quán)威性。如20**年，受棉花價(jià)格上漲的影響，土地成不少群眾追逐的目標(biāo)，由此而引發(fā)的土地糾紛事件也屢見不鮮。其中有影響的有三起案件：一是康秀全土地糾紛案；二是劉玉強(qiáng)土地糾紛案；三是原豐場(chǎng)一場(chǎng)土地承包集體上訪案。我們緊緊抓住康秀全土地糾紛案作為個(gè)案監(jiān)督，集中力量對(duì)此案進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查取證，認(rèn)真聽取了雙方的意見，搞清了事情的來龍去脈，終于使真相大白，維護(hù)了康秀全的切身利益。康秀全土地糾紛案在我縣是影響比較大的一起典型侵占群眾利益，與民爭(zhēng)利的案件，中央電視臺(tái)第七頻道曾以“真假合同案”為題作過專題報(bào)道。這起案件看似復(fù)雜，其實(shí)重點(diǎn)是因取證的不實(shí)，用證的不準(zhǔn)引起的。問題的焦點(diǎn)是康秀全手中持的是他與他與龐懷英二人共同與原豐收三場(chǎng)簽訂的土地承包合同，而龐懷英手中持的是僅僅是她本人與原豐收三場(chǎng)場(chǎng)部簽訂的土地承包合同。究竟哪一個(gè)合同是真的、哪一個(gè)合同是假的就直接關(guān)系到勝訴、敗訴的關(guān)鍵。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法院在判案過程中，恰恰沒有對(duì)這一關(guān)鍵性的證據(jù)作充分的調(diào)查。縣人大常委會(huì)及時(shí)要求縣法院重新取證再審，并支持康秀全到地區(qū)中院上訴。此案經(jīng)阿克蘇地區(qū)中院依法判決后，被告方上訴至自治區(qū)高院要求復(fù)審。目前，地區(qū)中院已對(duì)此案執(zhí)行，維護(hù)原判決，康秀全土地糾紛案得了圓滿的解決。對(duì)此，康秀全對(duì)縣人大常委會(huì)感激倍至。此案的公正判決也加速了其余兩起案件的重審。原豐場(chǎng)一場(chǎng)土地承包集體上訪案也基本得到解決。劉玉強(qiáng)土地糾紛案已按相關(guān)程序報(bào)至地區(qū)中院，縣人大常委會(huì)專門召開由公、檢、法、司相關(guān)部門參加的聽證會(huì)，大家一致認(rèn)為此案是一起典型的行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案，前后經(jīng)地縣兩級(jí)法院41次判決，歷時(shí)七年還沒有得到公正解決，正在等待重審。

四、爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)溝通，確保個(gè)案監(jiān)督形成合力

在司法個(gè)案監(jiān)督中，縣人大常委會(huì)在對(duì)具體案件進(jìn)行監(jiān)督的過程中，注重把好個(gè)案監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)了與司法機(jī)關(guān)合作，必要時(shí)衣法律顧問組成員對(duì)案件進(jìn)行探討和“會(huì)診”，使個(gè)案監(jiān)督更加全面、客觀、公正。如呂素芳、唐啟華養(yǎng)殖設(shè)施被強(qiáng)制拆遷案。20**年，我縣魯豐公司在修建五萬錠棉紡廠時(shí)，對(duì)呂素芳、唐啟華養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并且單方認(rèn)定養(yǎng)殖設(shè)施系非法建筑物，不予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。兩人不服，多次到地區(qū)、自治區(qū)上訪，要求合理賠償。此案的焦點(diǎn)就是養(yǎng)殖設(shè)施是否為非法建筑物。對(duì)此，常委會(huì)組成個(gè)案調(diào)查組進(jìn)行案情調(diào)查，并將案情與建設(shè)局、國(guó)土資源局、法律顧問組成員進(jìn)行分析探討，徹底搞清建筑物的由來。2000年，養(yǎng)殖小區(qū)修建前，豐收三場(chǎng)尚未改制，當(dāng)時(shí)為加快我畜牧業(yè)的發(fā)展，各地都修建了一些養(yǎng)殖小區(qū)。正是在這種背景下，呂素芳、唐啟華養(yǎng)殖設(shè)施經(jīng)當(dāng)時(shí)的三場(chǎng)黨委會(huì)研究同意后才修建的，原三場(chǎng)黨委書記、副書記和場(chǎng)長(zhǎng)還出具了有關(guān)證詞。一個(gè)普通群眾是不可能有這么大膽子私自占地修建養(yǎng)殖棚圈的，這也是一般性的常識(shí)。況且，養(yǎng)殖設(shè)施修建后的近五年間，當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T也一直沒有對(duì)此養(yǎng)殖小區(qū)定性為非法建筑物，僅僅因?yàn)橐Y建棉紡廠就將此養(yǎng)殖設(shè)施定性為非法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，一個(gè)普通群眾的心血就這樣付之一拆，呂素芳、唐啟華怎能甘心。常委會(huì)認(rèn)為法院受國(guó)土資源局委托執(zhí)行強(qiáng)制拆遷顯失公平、公正，要求國(guó)土資源局和縣法院認(rèn)真對(duì)待，重新確定此案，認(rèn)定該養(yǎng)殖設(shè)施為非法建筑物定性不準(zhǔn)。最后，從既要支持棉紡工業(yè)的發(fā)展，雙雙要對(duì)拆遷戶給予合理補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤紤]，邀請(qǐng)縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局和物價(jià)部門對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行了評(píng)估，由政府補(bǔ)償呂素芳、唐啟華4萬元，法院退還8000元執(zhí)行費(fèi)。這一案件及時(shí)糾正，是人大的個(gè)案監(jiān)督與相關(guān)部門加強(qiáng)合作的結(jié)果，相關(guān)部門的參與和溝通，為強(qiáng)化人大的司法監(jiān)督工作創(chuàng)造更加有利的條件。

五、講究對(duì)策，明辨是非，確保個(gè)案監(jiān)督客觀公正

在群眾要求人大進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的過程中，并不是群眾反映的每起案件都適宜個(gè)案監(jiān)督，存在少數(shù)上訪當(dāng)事人往往從自身利益考慮，不理解司法機(jī)關(guān)依法辦案，上訪討個(gè)說法。對(duì)此，我們都熱情接待，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)列入個(gè)案監(jiān)督的案件展開深入、細(xì)致的調(diào)查研究，除了聽取案件辦理機(jī)關(guān)匯報(bào)和調(diào)閱案卷審查外，還深入基層調(diào)查雙方當(dāng)事人和知情者，尋找確切證據(jù)，掌握真實(shí)情況，因案制宜，對(duì)司法機(jī)關(guān)定性準(zhǔn)確，群眾因不懂法或多方面原因而上訪的，堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法辦案，抓住機(jī)會(huì)與來訪者共同學(xué)習(xí)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)，做好群眾思想工作，及時(shí)使群眾息訪息訴，有力支持了司法機(jī)關(guān)的工作，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如高治星新建房屋質(zhì)量上訪案。20**年4月，高治星多次到縣人大、地區(qū)人大上訪，要求解決他的新建房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。經(jīng)了解，了情的詳細(xì)經(jīng)過是這樣：高治星系**（原我縣種子公司負(fù)責(zé)人）之弟。1998年，**找到**（建筑承包人）私下協(xié)議蓋房子一事，**同意將其房完工后給高治星使用。當(dāng)時(shí)，未有任何建筑圖紙等相關(guān)資料。房子完工后，高治星以房子質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)為由要求重新返工上訴。后經(jīng)法院多次做工作，**同意為其返工。返工后，由當(dāng)時(shí)地區(qū)質(zhì)檢站工作人員進(jìn)行了檢驗(yàn)，認(rèn)為返工后的房子基本上達(dá)到民用房子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以使用。由于以前該房子沒有施工圖，所以地區(qū)質(zhì)檢站未出具任何書面質(zhì)檢報(bào)告。高治星就以返工后的房子沒有質(zhì)檢報(bào)告為由再次上訪，要求**將房子拆掉重建。對(duì)此，**堅(jiān)決不同意，雙方達(dá)不成協(xié)議。后雖經(jīng)法院多次協(xié)調(diào)均未有任何結(jié)果，高治星就多次上訪。

縣人大常委會(huì)對(duì)高治星上訪一事高度重視。我們本著尊重事實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則對(duì)此事認(rèn)真做好調(diào)查工作。和調(diào)解工作。20**年4月29日，由縣人大常委會(huì)主任吐來克司馬義同志召開法院、檢察院、司法局、城建局主要負(fù)責(zé)人參加的高治星上訪案專題協(xié)調(diào)處理會(huì)議，就高治星上訪一案進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的詢問和調(diào)查，聽取了方方面面的意見。可以肯定的有三點(diǎn)：一是高治星的房屋質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的。二是高治星多次上訪是要求是不合理的。三是法院在判決過程中，沒有注意到高治星不具備法律訴訟主體，上訴主體應(yīng)為**。這是由法院的疏忽所造成的。

我們根據(jù)調(diào)查的情況答復(fù)了高治星，并協(xié)助做了大量的思想工作，宣講了相關(guān)的法律，使當(dāng)事人知法知理知情，心服口服，主動(dòng)息訪，有力支持了司法機(jī)關(guān)的依法履行公務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法；同時(shí)對(duì)法院不注意訴訟主體的疏忽及時(shí)給予了指出，有力幫助有關(guān)司法機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)辦案工作中的缺點(diǎn)與不足，提高了他們的執(zhí)法、司法水平，有效確保了司法公正。

這幾年來，我縣人大常委會(huì)在開展司法個(gè)案監(jiān)督中注意把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法監(jiān)督，不論是監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、范圍，還是監(jiān)督方式、程序都要符合法律規(guī)定要求，不搞越法、越權(quán)監(jiān)督；二是堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，正確處理與被監(jiān)督的關(guān)系，把監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在支持和推動(dòng)公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法上；三是堅(jiān)持依靠人大代表和人民群眾開展個(gè)案監(jiān)督，把發(fā)揮代表和人民群眾的作用作為搞好監(jiān)督的基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)開展個(gè)案監(jiān)督的工作情況以及對(duì)重大案件及其責(zé)任人的監(jiān)督處理意見，都及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告，取得了解和支持，從而保證個(gè)案監(jiān)督工作順利并取得成績(jī)；五是堅(jiān)持把行使監(jiān)督職權(quán)同行使其他法定職權(quán)相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之相得益彰，形成合力，取得最佳的監(jiān)督效果。

個(gè)案監(jiān)督是一項(xiàng)法律性和實(shí)際操作性強(qiáng)、難度大的日常性工作，目前還在不斷探索中求深化，我們雖然在司法監(jiān)督中取得一定成績(jī)，但與上級(jí)人大的要求和廣大群眾的期望還有差距，要利用好這次開展司法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，認(rèn)真向兄弟縣市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同交流體會(huì)，認(rèn)真貫徹和深刻領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，繼續(xù)加大司法監(jiān)督力度，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，公正司法，為不斷推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程而努力工作。